劉向明

2017年以來，沈丘縣圍繞年底脫貧摘帽目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力組建村集體經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧車間、光伏發(fā)電、種植養(yǎng)殖、企業(yè)帶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧各項(xiàng)舉措，取得明顯成效。截止9月底，全縣578個(gè)行政村（社區(qū)）全部組建了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，550家有貧困人口的村集體經(jīng)濟(jì)合作社社均資產(chǎn)達(dá)到30萬元以上，159個(gè)貧困村年底集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)村均達(dá)到6萬元以上，帶動(dòng)貧困戶20戶以上，為全縣年底如期脫貧摘帽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要做法是：

一、創(chuàng)新一個(gè)思路，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合

沈丘縣積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、金融扶貧各項(xiàng)舉措，但在實(shí)踐中也遇到了體制機(jī)制、資金投入、利益分配等方面的瓶頸制約，特別是一些貧困村集體經(jīng)濟(jì)空白、村級(jí)實(shí)力薄弱，無錢給群眾辦事，帶動(dòng)能力不足，制約了脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。沈丘縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣和全省扶持村級(jí)集體發(fā)展試點(diǎn)縣為契機(jī)，以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、金融扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展。一是與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，把財(cái)政投入涉農(nóng)整合資金建設(shè)的扶貧車間、光伏電站、種養(yǎng)扶貧基地產(chǎn)權(quán)劃歸村集體所有，搭建了產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾就近就業(yè)增收和村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定穩(wěn)步發(fā)展;二是與項(xiàng)目扶貧結(jié)合，把扶貧項(xiàng)目資金注入到村集體經(jīng)濟(jì)，理順了資金投入體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目綜合效益最大化和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金多元化;三是與金融扶貧相結(jié)合，把小額扶貧貸款投入村集體經(jīng)濟(jì)并入股帶貧龍頭企業(yè)合作分紅，構(gòu)建了利益鏈接分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、貧困群眾持續(xù)增收“三贏”局面。通過穩(wěn)步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧基地、貧困群眾、基層組織建設(shè)精準(zhǔn)銜接、無縫對(duì)接，有效破解基層組織發(fā)展短板、脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力不足的問題。

二、抓實(shí)三個(gè)產(chǎn)業(yè)：探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

立足資源稟賦，堅(jiān)持因地制宜，把扶貧車間、光伏發(fā)電、種養(yǎng)基地三個(gè)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主方向，作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，我們把扶貧車間、光伏電站、種養(yǎng)基地作為產(chǎn)業(yè)扶貧主方向，同步推進(jìn)、融合發(fā)展。一是建設(shè)扶貧車間。堅(jiān)持盤活村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，利用圍村林、空閑地、閑置廠房、廢棄教室、村集體預(yù)留地、空心村改造等農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，投入涉農(nóng)整合資金，延伸服裝加工、電子組裝、戶外用品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“扶貧車間+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+貧困戶”模式，在貧困村建設(shè)500—1000平方米的扶貧車間，吸納貧困群眾就地就業(yè)增收。二是建設(shè)光伏電站。緊緊抓住國(guó)家推廣光伏發(fā)電的政策機(jī)遇，投入涉農(nóng)整合資金1.7億元，規(guī)劃建設(shè)400個(gè)村級(jí)光伏電站，總規(guī)模25兆瓦。建成后劃為村集體資產(chǎn)，納入村集體經(jīng)濟(jì)管理，除運(yùn)維費(fèi)用外，收益主要用于村特困戶產(chǎn)業(yè)兜底、村公益事業(yè)支出。三是發(fā)展扶貧基地。根據(jù)貧困村資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，在貧困村開展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育，重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每村投入10—30萬元的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金，采取“扶貧基地+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社+貧困戶”模式，共打造21個(gè)種植扶貧基地、17個(gè)養(yǎng)殖扶貧基地，帶動(dòng)貧困群眾4296戶。

三、構(gòu)建兩個(gè)機(jī)制：增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定帶貧增收能力

充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，注重在體制機(jī)制上深化改革，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是構(gòu)建村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。對(duì)村級(jí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和縣財(cái)政整合資金建設(shè)的村級(jí)扶貧車間、光伏電站、種養(yǎng)基地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，納入村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理，通過租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、入股分紅等獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定性收益。村集體經(jīng)濟(jì)合作社通過與企業(yè)簽訂扶貧車間租賃協(xié)議，每年每平方米可獲得4—6元固定收益，每個(gè)村級(jí)光伏電站年收益在7萬元左右，入股龍頭企業(yè)每年可獲得不少于年利率6%的分紅收益。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的村投資興辦企業(yè)，開展自主經(jīng)營(yíng)，獲得更高收益。二是構(gòu)建優(yōu)先帶貧持續(xù)增收機(jī)制。把涉農(nóng)整合資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金和金融扶貧貸款，作為以貧困戶為股東的集體股，投入到扶貧基地或帶貧企業(yè)，簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，獲得穩(wěn)定性分紅收入，優(yōu)先用于帶動(dòng)貧困戶;合作社與貧困群眾再簽訂合作幫扶協(xié)議，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困戶每年獲得穩(wěn)定性收入。

四、做到“四個(gè)規(guī)范”：確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一是規(guī)范清產(chǎn)核資。對(duì)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，摸清集體家底，重點(diǎn)把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)范登記辦法。突出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織定名為“村集體經(jīng)濟(jì)合作社”，由縣農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)放合作社登記證書，由村黨支部書記擔(dān)任合作社管委會(huì)主任，由縣人民銀行和縣農(nóng)村商業(yè)銀行辦理合作社開戶手續(xù)。三是規(guī)范組建程序。重視發(fā)揮農(nóng)民主體作用，做好合作社成員身份確認(rèn)，召開社員大會(huì)，民主選舉合作社管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)成員，真正讓農(nóng)民成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者和受益者。四是規(guī)范管理制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向和公司化運(yùn)作，依照合作社章程，以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為基礎(chǔ)，完善財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、社員代表大會(huì)等各項(xiàng)制度，確保村集體經(jīng)濟(jì)沿著良性軌道健康發(fā)展。

通過集中發(fā)力、集中攻堅(jiān)，沈丘縣村集體經(jīng)濟(jì)開局良好、進(jìn)展順利，逐步形成了"一村一項(xiàng)目、一村一產(chǎn)業(yè)"的良性發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了搭建產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展平臺(tái)，壯大村級(jí)組織實(shí)力，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收“三贏”局面，有力助推了脫貧攻堅(jiān)。