鄧兆 彭彰俊

摘 要：為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的保護(hù)利用，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，助力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)城市，確實(shí)守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。

關(guān)鍵詞：六個(gè)嚴(yán)禁;森林保護(hù)

貴州省委、省人民政府于2014年9月20日在全省開展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”（即：嚴(yán)禁盜伐濫伐林木、嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動(dòng)、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植物從事采石采砂等活動(dòng)、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替）執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和州委、州政府持續(xù)開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“六個(gè)常態(tài)化”（即：最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)排查案件常態(tài)化、案件查處常態(tài)化、督查督辦常態(tài)化、檢查考核常態(tài)化、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化、行政執(zhí)法和刑事司法銜接常態(tài)化）工作，繼續(xù)保持震懾違法犯罪行為高壓態(tài)勢(shì)，采取各種有效措施，完成各類破壞森林（濕地）資源案件的查處工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林（濕地）資源違法犯罪活動(dòng)，全面促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、專項(xiàng)執(zhí)法開展的主要內(nèi)容

嚴(yán)厲打擊違法使用、破壞林地資源案件;非法占用、毀壞濕地案件;盜伐、濫伐及毀壞森林、林木案件;非法運(yùn)輸木材案件;違反自然保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)案件;破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源和非法捕獵陸生野生動(dòng)物等案件;違反古樹名木保護(hù)管理法律法規(guī)案件;擅自砍伐、移植、運(yùn)輸古茶樹，對(duì)古茶樹實(shí)施掘根、剝皮和使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等行為案件。非法調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)感染重大植物檢疫性有害生物林木種子、苗木等繁殖材料或者森林植物產(chǎn)品案件。違反森林防火法律法規(guī)，放火、失火燒毀森林、林木案件及其他涉林違法犯罪案件。認(rèn)真查處在森林資源保護(hù)和監(jiān)管工作中失職瀆職案件。

二、采取有效措施，助推森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法行動(dòng)順利開展

1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)持續(xù)開展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，各縣、市成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的總體組織、協(xié)調(diào)、督查工作和日常事務(wù)。聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議辦公室主任，縣林業(yè)局的林政資源管理股和森林公安局相關(guān)人員為成員，具體負(fù)責(zé)辦理各類破壞森林資源的案件。

2.加強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)，提高辦理案件的質(zhì)量

認(rèn)真組織對(duì)遙感判讀疑似圖斑調(diào)查人員及辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。外業(yè)調(diào)查借助貴州省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查移動(dòng)端軟件，采用平板電腦對(duì)疑似案件小班勾繪出違法占用林地小班面積，采集GPS控制點(diǎn)、航跡、小班照片（遠(yuǎn)景、近景、中景、工作照），對(duì)因影像質(zhì)量問題、非林地小班等未構(gòu)成案件的小班，現(xiàn)場(chǎng)收集照片、非林地佐證材等資料，構(gòu)成案件的小班，案件調(diào)查人員做到事實(shí)清楚，違法主體明晰，邏輯清楚，掌握的法律法規(guī)要明晰，運(yùn)用的處罰依據(jù)要合法，特別是刑事案件的，要符合公安的辦案程序，依據(jù)要充分，事實(shí)要清楚，才能將案件辦好，提高案件的質(zhì)量。

3.壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化辦案時(shí)限

明確專人負(fù)責(zé)案件的查處，并限定辦理時(shí)限和結(jié)案時(shí)間，特別是對(duì)違法使用林地案件單獨(dú)分類匯總查處，提高案件辦結(jié)效率。嚴(yán)格案件的報(bào)送制度，確保案件報(bào)送數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。林業(yè)局抽調(diào)執(zhí)法人員組成案件查處小組，每個(gè)小組由一位班子成員帶隊(duì)，將各縣、市核實(shí)的涉林案件分到每個(gè)小組和每個(gè)班子成員包保，實(shí)行每周一調(diào)度，每月15日通過森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審核機(jī)制，采取“5+2，白加黑”的工作模式積極開展案件的查處，確保年底全面完成案件查處工作。

4.部門聯(lián)動(dòng)，提高辦案的統(tǒng)一

為保證案件的辦理質(zhì)量和效果，做到事實(shí)清楚，依據(jù)充分。建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，召集公安、檢察院、法院、國(guó)土、林業(yè)等執(zhí)法單位進(jìn)行案件的事實(shí)認(rèn)定，對(duì)案件中存在的問題、疑點(diǎn)、證據(jù)的采納等進(jìn)行分析討論，保證案件能移得出、立案事實(shí)充分、訴得走、判得下，無反彈。

三、嚴(yán)格督查，確保森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作取得成效

1.案件核實(shí)率

經(jīng)調(diào)查，核實(shí)全縣森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”疑似圖斑構(gòu)成案件數(shù)、涉及小班數(shù)，違法面積。建立森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”疑似圖斑構(gòu)成案件數(shù)據(jù)庫，并在省級(jí)林業(yè)主管部門的規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交入庫，確保涉林案件線索核實(shí)率為100%。

2.涉林行政案件查結(jié)率與刑事案件移送率

根據(jù)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”疑似圖斑構(gòu)成案件數(shù)據(jù)庫，逐一對(duì)涉林案件進(jìn)行查處，并通過森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)工作網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)上傳相關(guān)資料，提交省級(jí)林業(yè)主管部門審核，全省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)辦公室實(shí)行每旬一次通報(bào)制度，調(diào)度全省各縣、市森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”疑似圖斑涉林案件查處進(jìn)度，確保到12月底完成涉林行政案件查結(jié)率和刑事案件移送率均實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)。

3.往年度涉林案件行政處罰執(zhí)行率

梳理統(tǒng)計(jì)往年案件查處執(zhí)行情況，大力督促往年案件處罰款項(xiàng)的執(zhí)行，確保往年案件執(zhí)行率達(dá)100%。

四、執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)存在問題

1.宣傳力度不夠，森林保護(hù)意識(shí)淡薄

森林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳采取發(fā)放、張貼、廣播等方式進(jìn)行，但是形式單一、效果不明顯，部分企業(yè)單位或個(gè)人重發(fā)展、輕保護(hù)，只顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，忽略了保護(hù)生態(tài)，在未辦理使用林地審核審批手續(xù)情況下，擅自改變林地用途。

2.執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱

目前森林公安執(zhí)法人員力量薄弱，沒有專業(yè)的林政執(zhí)法人員，而是抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員兼擔(dān)林政執(zhí)法工作。沒有系統(tǒng)的執(zhí)法體系，專業(yè)素質(zhì)不高，力量薄弱，在當(dāng)前開展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作中，工作量大，任務(wù)重，完成全縣涉林案件查處難度大。

五、解決問題的意見和建議

1.降低門檻、簡(jiǎn)化林地審核審批程序

建議省、州結(jié)合“放、管、服”政策相關(guān)規(guī)定，降低林地可行性報(bào)告編制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦理使用林地審核審批程序。部分工程項(xiàng)目本身投入資金不足，基本能維持工程項(xiàng)目的建設(shè)，再加上編制林地可行性報(bào)告費(fèi)用高，程序復(fù)雜，層層申報(bào)、從開始編制可行性研究報(bào)告到審批獲得林地審核審批手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響工程項(xiàng)目的建設(shè)。

2.結(jié)合工作實(shí)際、制定不可抗拒因素導(dǎo)致超紅線使用林地方案

近年來，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大了力度，著力改善交通、水利、電力等工程項(xiàng)目的改造，這些項(xiàng)目涉及范圍廣、情況復(fù)雜，施工不變，因地質(zhì)原因改變路線或者在施工過程中山體不穩(wěn)，需擴(kuò)大開采面或者變線等情況導(dǎo)致超過設(shè)計(jì)紅線建設(shè)，建議省、州結(jié)合實(shí)際情況，制定建設(shè)性方案，解決工程項(xiàng)因不可抗拒的因子導(dǎo)致超紅線使用林地的方案，避免超審批違法占用林地的違法行為發(fā)生。

3.能否建設(shè)使用林地預(yù)審制度

當(dāng)前眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因工期緊、任務(wù)重，省、州能否出臺(tái)使用林地預(yù)審方案，在未取得申報(bào)辦理使用林地審核審批手續(xù)必須的批復(fù)材料之前，通過項(xiàng)目的確定性立項(xiàng)批復(fù)，實(shí)行使用林地審核審批預(yù)審備案，即可開工建設(shè)，待下達(dá)項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)等相關(guān)辦理使用林地手續(xù)必備的報(bào)件后辦理使用林地審核審批手續(xù)，避免了因工期緊、等相關(guān)因素導(dǎo)致未批先占的違法行為，同時(shí)也提高了工作效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

六、下一步打算

1.加大宣傳力度，提高企業(yè)或個(gè)人對(duì)森林資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)

通過電視、微信、廣播、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組廣泛宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《林地管理?xiàng)l例》，并在人群相對(duì)集中地段發(fā)放宣傳單，進(jìn)企業(yè)發(fā)放森林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，及辦理使用林地審核審批手續(xù)流程，讓企業(yè)或個(gè)人提高森林保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，合法合規(guī)的使用林地。大力推動(dòng)《森林有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》，提高知曉率，讓森林資源保護(hù)工作深入基層、深入群眾，力爭(zhēng)做到森林資源保護(hù)工作人人監(jiān)督、人人保護(hù)。

2.加強(qiáng)多部門聯(lián)合，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管的原則

各建設(shè)項(xiàng)目主管審批部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理的監(jiān)管工作，杜絕項(xiàng)目未批先建或先建后補(bǔ)的行為，項(xiàng)目建設(shè)前加強(qiáng)征求部門意見，按照相關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)后合法用地。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同縣公安局、檢察院、法院等相關(guān)部門形成合力，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，并通過“信用中國(guó)”平臺(tái)對(duì)未履行相關(guān)處罰條款的企業(yè)單位或個(gè)人進(jìn)行約束限制，提高案件的執(zhí)行率。

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作者簡(jiǎn)介：鄧兆（1985-）男，貴州省晴隆縣人，中級(jí)工程師，研究方向：森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)行動(dòng)工作、森林資源保護(hù)與建設(shè)、3s技術(shù)在林業(yè)中的應(yīng)用工作。