我們生活在一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國家，有地震、洪水、干旱、臺風(fēng)等等，遍布我們中國的各個(gè)省份。尤其是地震。中國用全世界大陸7%的土地，養(yǎng)活了世界22%的人口，但是承受了世界上33%的強(qiáng)震。據(jù)國家地震局的研究，1900年以后，我們國家發(fā)生了800次的強(qiáng)震——六級以上的地震，地震造成的死亡人數(shù)有55萬，占了全世界的53%。如果從2010年開始計(jì)算的話，每年由于自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)大概2000多人，經(jīng)濟(jì)損失大概4000億元左右，占我國GDP總量的0.5%。

從世界的范圍來看，不論是自然災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)，還是它造成的經(jīng)濟(jì)損失，都是呈現(xiàn)一個(gè)上升的趨勢。

翟國方南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院前副院長

? 一片開闊的區(qū)域，就能稱為應(yīng)急避難場所嗎？

自從汶川地震以來，我們國家在防災(zāi)減災(zāi)方面取得了巨大的進(jìn)步。第一，黨和國家非常重視防災(zāi)減災(zāi)的工作。第二，我們國家應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)，逐步建成到位，尤其是2018年的3月份，國家重新組建了應(yīng)急管理部。第三，我們國家防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系基本建成。第四，我們國家的各個(gè)城市的應(yīng)急管理體系初步建成，特別是體制機(jī)制法制應(yīng)急預(yù)案，所謂的“一案三制”的這樣一個(gè)應(yīng)急管理體系。最后，我們的安全社區(qū)和安全文化的建設(shè)日益被重視，特別是社區(qū)的防災(zāi)演練，安全社區(qū)的建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化管理逐步鋪開。

但是，我們國家在防災(zāi)減災(zāi)方面還存在一些不足。具體主要有兩方面的差距。

6月18日，四川省宜賓市，救援人員正在地震現(xiàn)場救援。截至當(dāng)日，發(fā)生在宜賓市長寧縣的6 . 0級地震，已造成13人死亡、199人受傷、14萬余人受災(zāi)

第一個(gè)差距，跟發(fā)達(dá)國家，尤其是跟日本、美國這樣一些發(fā)達(dá)國家相比，我們還有很多不足。

這些不足主要體現(xiàn)在我們的防災(zāi)減災(zāi)的模式還停留在防災(zāi)或者減災(zāi)這個(gè)階段，但是國外已經(jīng)由防災(zāi)到減災(zāi)轉(zhuǎn)向了韌性城市的建設(shè)。

其次，我們國家還是主要關(guān)注像防洪堤的建設(shè)，建筑物的抗震性能的提升等等硬件的建設(shè)方面，但是國外已經(jīng)轉(zhuǎn)到了硬軟件相結(jié)合的這樣一個(gè)階段。

再次，我們國家更加關(guān)注的還是單災(zāi)種的預(yù)防，比方說洪水、地震。但是國外已經(jīng)是一個(gè)多災(zāi)組的防御。

最后，我們中國還是以政府為主來進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，但發(fā)達(dá)國家是政府、社會、個(gè)人協(xié)同作戰(zhàn)的防災(zāi)減災(zāi)模式。

第二個(gè)差距或者叫問題，表現(xiàn)在應(yīng)急避難場所跟日益增長的人民需求相比，還不太理想。

主要表現(xiàn)在應(yīng)急避難場所總體規(guī)模比較小，按照國家的防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)來說，人均應(yīng)急避難場所應(yīng)該是兩平方米，但是我們很多城市還沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，我們建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也很低。有的城市盡管達(dá)到兩個(gè)平方米了，但大部分還是室外的公園、操場等等這樣一些應(yīng)急避難場所。像日本、美國，他們很多都是室內(nèi)的應(yīng)急避難場所。

第三，我們的建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于人民需求增長的這樣一個(gè)速度。

第四，我們的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，在空間上很不平衡，尤其在我們農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)，這些地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)比較落后。

最后，我們的管理水平相對來說比較落后，有的地方建了很好的應(yīng)急避難場所，建了很好的防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)施。但是由于缺乏平時(shí)的維護(hù)監(jiān)護(hù)，災(zāi)害來了的時(shí)候就用不起來，這是一個(gè)大問題。

災(zāi)害是防不住的，我們應(yīng)學(xué)會與風(fēng)險(xiǎn)共存

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對方式有什么呢？現(xiàn)在已經(jīng)由防災(zāi)到減災(zāi)再到韌性。防災(zāi)主要是不計(jì)成本地預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生，主要是在上個(gè)世紀(jì)90年代以前;減災(zāi)主要是盡可能減少損失;2005年以后，我們防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)不僅僅是災(zāi)前，也不僅僅是災(zāi)中的減災(zāi)，更重要的是災(zāi)后盡快地恢復(fù)重建。所以說，韌性城市的建設(shè)已經(jīng)成為國際社會的一個(gè)共識。

要推動韌性城市的規(guī)劃建設(shè)，首先我們要對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識有轉(zhuǎn)變，也就是說我們要跟風(fēng)險(xiǎn)共存。

為什么？因?yàn)闉?zāi)害跟資源是自然現(xiàn)象兩個(gè)不同的方面，比如食鹽對我們非常重要，但是過多地食用食鹽會致病，甚至是致死。我們常說的“無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”，其實(shí)就是高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)。再比如降雨，雨量過大會造成水災(zāi)，而不下雨可能就會形成干旱，這是一樣的道理。

第二，災(zāi)害與資源的角色是會轉(zhuǎn)換的。

比如，大災(zāi)以后，有一些災(zāi)害的遺跡可以成為黑色旅游的資源;但是有的資源利用過度又會變成災(zāi)害。比如土地的過度使用就會板結(jié)，就會引起一些水土的流失等等，就會造成災(zāi)害。

第三，我們用于災(zāi)害應(yīng)對的資源是有限的，所以說我們要有重點(diǎn)地選擇應(yīng)對主要的災(zāi)害。我們風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)就是要把風(fēng)險(xiǎn)降到我們每一個(gè)人、每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)城市可接受的水平，而不是無限制地追求零風(fēng)險(xiǎn)。

? 中國人的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是怎么樣的呢？?

我們做過一個(gè)關(guān)于中日韓三個(gè)國家居民對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知對比調(diào)查。我們中國人對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知大大低于日本跟韓國。我們中國是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國家，但是居民對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知卻是較低的。面對災(zāi)害的關(guān)鍵是要意識到，我們一定要跟風(fēng)險(xiǎn)共存。

那我們作為個(gè)體的人，怎么樣來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)？怎么樣來減少災(zāi)害對我們的影響呢？我們防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)家總結(jié)出了一套口訣，當(dāng)然每一個(gè)災(zāi)種有很多的應(yīng)對方式。

舉個(gè)例子，像臺風(fēng)，我們應(yīng)該怎么做？臺風(fēng)來聽預(yù)報(bào)，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時(shí)建筑整牢靠，船進(jìn)港口深拋錨，減少出行看信號。

最后給大家提幾點(diǎn)建議。我們每一個(gè)人都要提高防災(zāi)減災(zāi)的意識，首先要認(rèn)識到災(zāi)害是一個(gè)不確定性的東西，我們平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)，就是要應(yīng)對這樣一個(gè)不確定性，就像俗話說的，不怕一萬就怕萬一。

第二，我們要踴躍參加防災(zāi)減災(zāi)的演練，通過防災(zāi)減災(zāi)演練，不僅可以學(xué)到防災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)，還能夠了解所在區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)的情況。

第三，我們要積極做好家庭的備災(zāi)工作。首先我們的房屋要進(jìn)行加固，房屋內(nèi)的家具要進(jìn)行固定。還有我們要準(zhǔn)備應(yīng)急救災(zāi)的物資，比方說應(yīng)急飲用水，應(yīng)急手電筒等等。

第四，就是說要時(shí)刻關(guān)注周圍的信息，關(guān)注我們的避難的通道，比如在一個(gè)小劇場里，萬一災(zāi)害發(fā)生了，我們能夠逃得掉嗎？

最后，要合理地利用保險(xiǎn)制度，購買保險(xiǎn)產(chǎn)品。萬一受災(zāi)了，我們也能夠及時(shí)得到保險(xiǎn)公司的補(bǔ)助。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在我們應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，我衷心祝愿大家平安健康。

摘自微信公眾號“造就”