魏潤(rùn)峰 李海英 馬永芳

摘要? ? 本文從當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要性入手，分析了周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀及推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)，對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出對(duì)策，以期為小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對(duì)策;河南周口

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）09-0232-01

目前，相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，周口市農(nóng)戶(hù)數(shù)共有208萬(wàn)戶(hù)，其中純農(nóng)戶(hù)151萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)28.4萬(wàn)戶(hù)，非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)20.3 萬(wàn)戶(hù)，非農(nóng)戶(hù)8萬(wàn)戶(hù)。匯總?cè)丝诳倲?shù)889.8萬(wàn)人，匯總勞動(dòng)力數(shù)517.8萬(wàn)人，從事家庭經(jīng)營(yíng)301萬(wàn)人，從事第一產(chǎn)業(yè)194.5萬(wàn)人，外出務(wù)工勞動(dòng)力228.3萬(wàn)人，常年外出務(wù)工勞動(dòng)力190.4萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)耕地0.67 hm2以下的農(nóng)戶(hù)數(shù)184.9萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以小農(nóng)戶(hù)為主的格局還沒(méi)改變，主要突出特征就是經(jīng)營(yíng)分散規(guī)模小。

黨的十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。從中可以看出，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)方式仍是以小農(nóng)戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，故農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告指出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。實(shí)踐證明，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一[1]。

1? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，部分農(nóng)民將自家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是有些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，缺乏經(jīng)營(yíng)土地的時(shí)間和精力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是指一部分無(wú)能力耕種或不愿耕種的農(nóng)戶(hù)把土地托給服務(wù)型農(nóng)民合作社等，并由其管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，該模式下農(nóng)戶(hù)不僅享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還享有收益權(quán)，農(nóng)戶(hù)僅支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)雙贏，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。經(jīng)調(diào)查，2018年周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)21.12萬(wàn)hm2，供銷(xiāo)社、服務(wù)型農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)組織數(shù)4 062個(gè)，為50多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體與農(nóng)戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂訂單，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，起到小農(nóng)戶(hù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁作用，同時(shí)還與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂訂單，負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)勢(shì)

2.1? ? 增產(chǎn)降成本

土地托管可將農(nóng)戶(hù)土地集中連片起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有利于降低水電設(shè)施投入、機(jī)械使用和勞動(dòng)力用工等生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、機(jī)械利用率和土地設(shè)施利用率，發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，降低農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)成本[2]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市通過(guò)托管提高產(chǎn)量0.5億kg左右，約增加9 008萬(wàn)元;經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之后的小麥產(chǎn)量較未托管的小麥增加645 kg/hm2左右;玉米產(chǎn)量增加840 kg/hm2，增收3 280萬(wàn)元左右。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶(hù)自己種植小麥、玉米、大豆的成本分別為8 100、4 725、3 090元/hm2，委托合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)分別需要成本4 335、3 900、2 475元/hm2，而合作社開(kāi)展小麥、玉米、大豆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)可盈利885、900、360元/hm2，農(nóng)民增產(chǎn)增效降低成本，合作社也增加收益。

2.2? ? 促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容是減輕農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、控制農(nóng)業(yè)排放。小農(nóng)戶(hù)管理困難，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管則表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。近2年，周口市糧食實(shí)現(xiàn)全程托管，有效解決了小農(nóng)戶(hù)秸桿焚燒問(wèn)題。同時(shí)這些農(nóng)民又能從土地上得到收益，實(shí)現(xiàn)了土地收入和打工收入“雙豐收”，從而實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力在種地和打工之間的優(yōu)化組合和最佳配置，最大程度地提高了農(nóng)民收入[3]。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 加強(qiáng)對(duì)土地托管的思想認(rèn)識(shí)

由于農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)多、勞動(dòng)力缺失、農(nóng)民老齡化問(wèn)題嚴(yán)竣，如何把分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)與托管單位統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。通過(guò)大力宣傳，使市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府明確，可以通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2? ? 提高對(duì)土地托管的重視程度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門(mén)的支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要保障，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾多次深入農(nóng)戶(hù)和托管主體調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，并做了重要批示。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)相關(guān)部門(mén)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性和主動(dòng)性。

3.3? ? 加強(qiáng)職能部門(mén)的溝通與協(xié)作

各職能部門(mén)的齊抓共管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管快速發(fā)展的重要組織保證。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，積極配合，為農(nóng)民合作社的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持[4]。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、供銷(xiāo)社等部門(mén)都在職責(zé)范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展提供了支持。

3.4? ? 加強(qiáng)對(duì)土地托管的培訓(xùn)及宣傳

示范帶動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)是要點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作中的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，通過(guò)對(duì)比算賬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式[5]，學(xué)習(xí)項(xiàng)城市紅旗專(zhuān)業(yè)合作社、商水縣天華種植專(zhuān)業(yè)合作社、淮陽(yáng)縣華中特色種植專(zhuān)業(yè)合作社等典型經(jīng)驗(yàn)和托管模式，利用各種宣傳方式宣傳土地托管在增收致富、提高勞動(dòng)效率等方面的重要意義和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的政策措施，引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的優(yōu)越性，帶動(dòng)更多農(nóng)民合作社、服務(wù)公司等加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的行列，推進(jìn)托管服務(wù)工作健康有序開(kāi)展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 張新喜，灣曉霞.周口市農(nóng)村土地托管現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（1）：348-349.

[2] 門(mén)建軍.廊坊市小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的調(diào)查與思考[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2018（10）：82-86.

[3] 劉廣安，張新喜.周口市：多措并舉促合作社有序發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2016（2）：17-18.

[4] 冀名峰.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動(dòng)能[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2018（2）：35-37.

[5] 曹月婷.邱縣農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議[J].基層農(nóng)技推廣，2018，6（12）：60-62.

收稿日期? ?2019-01-12