施珺潔，徐 洋 ，仉 博，楊立波 ，樓紫陽

（1.上海市固體廢物管理中心，上海市 200235；2.上海交通大學，上海市 200240）

表面處理廢物是HW17類危險廢物，主要包括廢物代碼為 336-050～064-17、336-066～069-17、336-101-17等20類物質[1]。由于表面處理行業(yè)在處理過程中使用了大量的酸、堿及重金屬溶液，甚至包括鎘、氰化物、鉻酸鹽等有毒有害化學品，導致其生產過程必然會伴隨著產生大量有害有毒的廢水、廢氣和廢渣[2]。因此，表面處理廢物總體呈現(xiàn)出排放量大、毒性大、強積累性等特點。

針對表面處理廢物的特點，現(xiàn)有的處理工藝主要有無害化處置（如安全填埋等）和資源化利用（如鐵氧體技術等）兩種形式，極少數(shù)采取焚燒的處置方式。然而，這些危險廢物處理處置設施都需要有較大的地理空間支持，對于土地稀缺的大型城市而言，難以為其規(guī)劃出單獨的空間；因此，發(fā)展資源化路徑成為城市表面處理廢物處理處置技術發(fā)展的重要需求。

危廢資源化過程需要對其產品出路提供下游產業(yè)鏈的保障。而對于表面處理污泥這類特點鮮明、產量大且處置出路較窄的危險廢物，依托周邊省市的危廢設施進行處置、利用，可以成為大型城市危廢處理的一項重要而有益的補充。同時，對于產生危廢的小微企業(yè)來說，采取設立定點收集單位或者按區(qū)域實行分級管理的方式，也是解決此類企業(yè)危險廢物處置難的有益方法。

本文針對上海市表面處理類危險廢物的分布特點，對其轉移現(xiàn)狀進行分析，提出相應的對策，旨在為上海市更好地對該類廢物出臺相關監(jiān)管政策提供技術支撐。

1 上海市表面處理廢物現(xiàn)狀

1.1 上海市表面處理廢物產生及分布情況

上海市表面處理廢物的總體產量大、區(qū)域分布差異大、類別較集中。近兩年上海市表面處理廢物產生情況見圖1。

圖1 上海市表面處理廢物年產生情況

如圖1所示，2017年、2018年上海市產生的表面處理廢物占所有危險廢物的比例分別為16.1%、14.9%。對于擁有46個大類的危險廢物來說，僅表面處理廢物一個分類就占有超過15%的量，可見上海市表面處理廢物的產生情況值得重點關注。

上海市表面處理廢物產生情況區(qū)域差異比較明顯，具體情況見圖2。其中，金山區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)和嘉定區(qū)為表面處理污泥主要產生區(qū)域，徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、靜安區(qū)、崇明區(qū)、普陀區(qū)和長寧區(qū)產生量較少且大部分可以在市內處置完畢，松江區(qū)、青浦區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)的產生情況處于中間狀態(tài)。

圖2 上海市表面處理廢物區(qū)域分布情況

將上海市表面處理廢物按類別分布（圖3）統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，金屬和塑料表面處理污泥和鍍鎳液電鍍污泥為主要類別，其它電鍍污泥、鍍鋅、鍍鎳、鍍鉻和鍍銅污泥為次要類別，另有10類表面處理污泥產生量合計占比不超過5%。由此可知，通過抓住重點行業(yè)，可有效減少表面處理污泥的產量，同時也需要關注一些小眾的危廢，創(chuàng)造條件推進其處理處置工作。

圖3 上海市各類表面處理廢物占比分布情況

1.2 上海市表面處理廢物性狀分析

表1為來自上海的3種表面處理污泥的特性分析。 從成分上看，其主要組成元素為 Fe、Ca、Cu、Ni、Cr、Zn、Pb、Cd 等， 其中 Fe、Ca 來自重金屬廢水處理過程投加的藥劑，如氫氧化鐵和氫氧化鈣等。同時，不同行業(yè)或者相同行業(yè)不同企業(yè)的污泥，其類型、組成成分、含水率、表觀等差異大。

表1 表面處理廢物特性

2 上海市表面處理廢物跨省轉移情況

目前，上海市表面處理廢物按處置地點去向可分為市內處置和跨省轉移處置，其中上海市的處理以制備鐵氧體為主，而跨省的則主要以生產建筑材料等為主。

從處理工藝來看，現(xiàn)有的屬地處理主要采用“酸解+包埋”工藝：對重金屬污泥進行預處理，控制含水量，先后通過酸解、超聲波分離、硫酸亞鐵和廢堿包埋反應，提取鐵氧體粗產品和石膏，分別作為防輻射涂料添加劑、煉鋼添加劑或建筑材料的原輔料。該工藝在技術上是可行的，但需要進一步針對不同品質的進料調整相應工藝，并在產品品質控制方面根據(jù)國家相關標準完善操作規(guī)程與方案。

從2017～2018年上海市表面處理廢物轉移處置對比情況（圖4）來看，越來越多的企業(yè)選擇跨省轉移處置表面處理廢物，且跨省轉移的比例呈現(xiàn)繼續(xù)擴大趨勢。

圖4 上海市表面處理廢物轉移處置對比情況

2.1 跨省轉移相關政策

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在世界環(huán)境保護會議上通過《巴塞爾公約》，對締約國之間越境轉移危險廢物提出了相關要求，并要求各國把危險廢料數(shù)量減到最低限度,用最有利于環(huán)境保護的方式盡可能就地儲存和處理。因此，我國出臺的《中華人民共和國固體污染防治法》中明確要求,跨省轉移危險廢物的產生企業(yè),須向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請,所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應當經接收企業(yè)所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門同意后,方能批準產生企業(yè)轉移危險廢物；未獲得批準的,嚴禁擅自轉移[4]。同時，制定有《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》對轉移過程中相關管理要求予以了細化。以上海市為例，本市的危險廢物跨省轉移的許可由上海市生態(tài)環(huán)境局審批，由上海市固體廢物管理中心負責具體的技術審查，具體流程如圖5。

圖5 固體廢物（含危險廢物）跨省市轉移許可辦事流程

2.2 跨省轉移存在的問題

目前，危險廢物跨省轉移在法律層面是可行的，但由于缺少跨省轉移監(jiān)管的實施細則，在實際運作過程中仍存在問題：

從產廢企業(yè)方面來看，由于不同行業(yè)產生的廢物均不同，生產過程中原料、輔助料的添加更是千變萬化，危險廢物產生企業(yè)缺乏鑒別能力，無法準確歸類自產危廢，環(huán)保管理能力較為薄弱。產廢企業(yè)為確保危廢轉移隨意填寫危險廢物代碼，接收方對于收來的危廢又缺乏快速的檢測手段，往往導致危廢種類與接收方處置能力不匹配。

而從政府部門監(jiān)管角度出發(fā)，由于各地對國家政策解讀不一致，政策落地后執(zhí)行動作走樣，跨省轉移審核標準不統(tǒng)一，有些省份還存在地方保護主義，這些都致使危廢的處置出路受阻。且由于牽涉兩個或更多行政區(qū)域，各地政府對于轉入的危險廢物投入更多的是前道審核，導致跨省轉移辦理流程復雜、周期長，無形中加劇了產廢企業(yè)的貯存壓力及資金負擔[5]。

因此，上海市表面處理廢物除了面對產生量趨勢性增加、市內處置能力難以有效提升等難題外，跨省轉移管理實施細則及路徑也亟待優(yōu)化。

3 表面處理廢物跨省轉移的解決路徑

由于上海市表面處理廢物處理能力與產生量嚴重不匹配，應倡導加快表面處理廢物類危險廢物處理項目建設，如資源化利用、化學法處理及生物技術治理等表面處理手段，其中表面處理廢物的資源化利用將極大減少對環(huán)境的危害，化學方法的經濟效益十分可觀，生物技術等也將為表面處理廢物的處理技術提供新的發(fā)展方向[6]。在提升市內處置能級的同時，也應繼續(xù)研究源頭減量、區(qū)域合作、分級管理、定點收集等機制，使表面處理廢物跨省轉移路徑更通暢。

3.1 表面處理廢物源頭減量化

表面處理廢物處置目前最主要的問題在于年產生量不斷增大，在就地處置能力不變的情況下，增大了跨省轉移的壓力，因此源頭減量勢在必行。表面處理廢物的源頭減量，可以減少跨省轉移量，降低政府部門行政成本，一定程度上減輕了跨省轉移的監(jiān)管壓力。

源頭減量主要可分為生產工藝及污水處理兩個環(huán)節(jié)。生產工藝的源頭減量化需要依賴清潔生產等方法來獲得，因此受制于企業(yè)對生產工藝的投入。而污水處理工藝中的減量則是現(xiàn)階段更加可行的方式，利用深度脫水工藝和有機絮凝劑等，可以有效提高表面處理污泥的減量化效果。

3.2 深化區(qū)域合作，強化企業(yè)主體責任

跨省轉移一般牽涉到兩個行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境部門，若能繼續(xù)深化區(qū)域合作，把“經濟圈”的概念代入到危險廢物跨省轉移的監(jiān)管中，能使跨省轉移的監(jiān)管更為順暢。

從管理者角度出發(fā)，生態(tài)環(huán)境部門應牽頭搭建區(qū)域聯(lián)絡的平臺，如上海作為表面處理廢物等危險廢物的主要移出地，擔負起平臺建設的任務，以華東六省一市作為“大區(qū)域”，建立包括對危險廢物跨省市轉移審批、經營許可證頒發(fā)、持證單位經營活動等情況定期通報的聯(lián)絡機制，相互通報需求信息并快速達成需求對接，建立危險廢物轉移快速辦理機制，優(yōu)先轉移處置環(huán)境突發(fā)事件中產生的危險廢物，每年召開危險廢物管理協(xié)調會。

從被管理者角度出發(fā)，首先危險廢物產生企業(yè)應進一步強化企業(yè)主體責任，需對申請資料真實性、準確性，以及轉移全過程監(jiān)控負全責；同時產廢企業(yè)應對轉移危險廢物的利用可能性、運輸風險、利用處置潛在風險等進行綜合評估，合理選擇處置企業(yè)，并指派企業(yè)法人授權的人員辦理跨省轉移事宜。

3.3 按產生量及性狀實行分級管理

根據(jù)表面處理廢物產生情況的地區(qū)分布情況（圖2）及不同行業(yè)表面處理廢物的性狀對比（表1），可以對不同地區(qū)、不同行業(yè)采取分級管理，例如危廢產生量較大的地區(qū)應實行最高等級的管理，既嚴格把關現(xiàn)有表面處理污泥的處理過程，又嚴密控制新表面處理污泥產生源的進入。而對于危廢產生量少且能實現(xiàn)市內完全處置的地區(qū)來說，則可實行逐級降級管理，著重于控制新產生源的進入。同理，不同行業(yè)也可按污泥性狀劃分不同的管理級別。

3.4 設立危廢定點收集

從圖3可以看到，本市不同表面處理廢物產生量差異較大，如敷金屬法鍍銀處理污泥、鉻化合物硬化處理污泥、含重鉻酸鹽抗蝕涂布污泥等表面處理廢物的年產生量非常小，且存在小微型企業(yè)分布較散、危廢處置費用高等問題，直接導致此類企業(yè)危險廢物處置現(xiàn)狀艱難。建議按區(qū)域設立綜合性的危險廢物定點收集單位，由這些得到生態(tài)環(huán)境部門許可和監(jiān)管的單位負責區(qū)域內危險廢物的收集及貯存，統(tǒng)一轉運至具有危險廢物經營許可證的單位，確保本市各類規(guī)模企業(yè)的危險廢物都能得到及時、安全、集中的處置。

3.5 出臺跨省轉移實施細則

我國應該出臺關于危險廢物跨省轉移的實施細則，以促進對危險廢物跨省轉移的有效監(jiān)管。

1）制定標準、明確程序、劃分職責。針對我國不同地區(qū)經濟發(fā)展水平差距大、資源分配不平均等問題，制定標準及負面清單；明確許可程序，對辦理跨省轉移的程序、時限、材料等進行統(tǒng)一規(guī)范；劃分產廢地區(qū)、處置地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門各自的職責，如前者應核實產生工藝、危廢代碼等信息，后者則對處置單位的經營范圍、處置過程等進行監(jiān)管。制度出臺后，由每個地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)自身所在地區(qū)的特點進行細化，使制度真正落地。

2）強化產廢企業(yè)主體責任。進一步強化產廢企業(yè)“第一責任主體”的意識，加強內控風險管理，杜絕違法傾倒、倒賣危險廢物的行為，核實處置單位的許可資質、經營范圍、工藝流程及管理水平，共同制定危險廢物轉運、處置方案，并嚴格執(zhí)行。地方生態(tài)環(huán)境部門需定期更新區(qū)域內具有危險廢物經營許可證單位的信息，確保信息對稱，為產廢企業(yè)選擇處置單位提供有力支撐。

3）加強全過程監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門可建立危險廢物轉移綜合申報平臺，所有產廢單位、處置單位無論省內、跨省轉移均需在平臺上完成申報，并依托信息化手段，實現(xiàn)危險廢物跨省轉移“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)管。

4）探索區(qū)域、部委協(xié)調工作。探索區(qū)域化“審批轉備案”，鼓勵近距離轉移，提高轉移效率，規(guī)避長距離運輸風險；積極會商交通管理部門，精準打擊轉移運輸環(huán)節(jié)可能產生的違法傾倒行為，同時解套生態(tài)環(huán)境部門投入運輸環(huán)節(jié)的行政成本，更好地運用到對產廢、處置單位的管理中去。

4 結語

危險廢物因其危害巨大、影響深遠，越來越受到國家的重視，而表面處理廢物作為源頭產生量較大、就地處置較困難的一類危險廢物，跨省轉移處置的管理體系亟待完善。筆者通過對表面處理廢物產生、分布情況，以及對跨省轉移現(xiàn)狀的分析，建議政府部門加快開啟危險廢物處置的區(qū)域合作，完善立法，推進按區(qū)域、危險廢物登記種類等實施分級管理措施；鼓勵生態(tài)環(huán)境部門建立更多區(qū)域級的危險廢物收集平臺，解決小微企業(yè)的危廢處置難問題；根據(jù)需要盡快出臺危險廢物跨省轉移實施細則。