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化工建設(shè)施工具有專業(yè)技術(shù)程度高、作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)環(huán)境復雜、作業(yè)危險性大等特點，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)。做好施工安全管理、有效防范生產(chǎn)安全事故是化工施工管理工作的一項重中之重，也是施工企業(yè)長足發(fā)展和行業(yè)水平持續(xù)提升的前提條件。依靠科學管理的方法、確保施工各環(huán)節(jié)的風險識別與管控到位是實現(xiàn)施工安全的一個重要手段。常見的風險分析方法主要有安全檢查表法（Safety CheckList，SCL）、工作安全分析法（Job Safety Analysis，JSA）、危險與可操作性分析（Hazard and Operability Study，HAZOP）、保護層分析（Layer of Protection Analysis，LOPA）和事故樹分析（Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA）等[1]。其中，JSA是一種較為適用于用火作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間作業(yè)等施工直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風險識別和分析方法。

1 JSA簡介

1.1 概述

JSA是一種應(yīng)用較為普遍的作業(yè)安全分析與控制的管理工具。概括說來，JSA就是把一項作業(yè)分成幾個步驟，通過識別每個步驟中存在的危害因素進行風險評估，并制定有針對性的控制措施來降低甚至消除這些危害風險，最終實現(xiàn)安全作業(yè)。就如同在體育運動前，為了防止拉傷、扭傷而要進行的熱身運動，JSA就是在作業(yè)前為了保證作業(yè)安全順利完成而采取的“熱身運動”。

1.2 主要作用

JSA最直接的作用就是識別出潛在危害，并通過風險分析，制定和落實控制措施，降低甚至消除危害，實現(xiàn)作業(yè)風險可控，從而有效防范事故，保證勞動者的作業(yè)安全，減少工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟損失。此外，通過長期開展JSA，還可以有效提高勞動者危害辨識和風險分析的能力，并且在改善作業(yè)條件、完善作業(yè)安全標準、提升勞動者安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理能力方面也能夠產(chǎn)生很好的促進作用。

1.3 應(yīng)用范圍

總的來說，JSA是一種應(yīng)用場景比較廣泛、使用較為靈活的分析方法，凡是沒有先例可循、沒有現(xiàn)成的控制程序可以約束的作業(yè)，例如新的作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)等，都可以用JSA來進行危害識別和風險評估。特別是針對化工施工所廣泛涉及的焊接、起重、臨電、高處、破土、受限空間等土建安裝施工內(nèi)容和場景，JSA是一個貼合實際且行之有效的風險識別和分析管控的管理工具。

2 JSA實施流程

在確定要分析的施工作業(yè)內(nèi)容后，大致通過4個環(huán)節(jié)來進行完整的JSA分析：分解步驟、識別危害、評估風險、制定措施。見圖1。

圖1 JSA基本流程

2.1 分解步驟

首先要針對作業(yè)內(nèi)容，按實際作業(yè)的程序，將整個作業(yè)流程按順序劃分作業(yè)步驟，且步驟劃分不宜太籠統(tǒng)也不能太過細致繁瑣，一般以3～8個環(huán)節(jié)為宜。以鋼筋綁扎作業(yè)為例，可分為進入施工場地、抬鋼筋、遞接鋼筋、放置鋼筋、綁扎鋼筋、綁扎保護塊、退出施工場地等步驟[2]。對于相對復雜的作業(yè)，不能盲目地為了壓縮環(huán)節(jié)而省略某些關(guān)鍵步驟，這樣會導致失真，潛在的風險無法被有效識別，從而影響JSA的最終效果。另一方面，對于比較簡單的作業(yè)，也沒有必要劃分的太細，這樣會造成時間、精力上的浪費，降低工作效率?？偠灾鳂I(yè)步驟分解要從實際情況出發(fā)，按重點、按順序進行合理劃分。

2.2 識別危害

分解完步驟之后，接下來要對每一步驟所涉及的危險源進行辨識，即危害識別。根據(jù)國標《職業(yè)健康安全管理體系-要求》（GB/T28001-2001），危險源是指“可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合?！眹鴺恕渡a(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）對危險和有害因素定義為“能對人造成傷亡或影響人的身體健康甚至導致疾病的因素?！痹趯嶋H施工作業(yè)中，可以從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素4個方面進行危害識別，見表1[3]。

2.2.1 人的因素

（1）心理：包括憤怒、嫉妒等情緒，以及心理異常等；

（2）生理：人體在物理上的缺陷、運動能力、感知能力、精神問題等；

（3）行為：三違行為（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）等。

2.2.2 物的因素

（1）物理：設(shè)備、機械、材料、溫度等；

（2）化學：燃燒、腐蝕等；

（3）生物：病毒、有害微生物等。

表1 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼

2.2.3 環(huán)境因素

包括作業(yè)場所的布置、光照等環(huán)境，以及不良、極端天氣等。

2.2.4 管理因素

包括組織機構(gòu)缺失、職責缺失、制度操作規(guī)程缺失、投入不足等。

2.3 評估風險

在完成危害識別之后，需要對所識別出來的每一種危害進行風險評估。風險評估要從危險源可能導致事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性兩方面綜合進行定性或者定量考慮。目前較為成熟的風險評估方法有很多種，以風險矩陣法為例，由人、物、環(huán)境、管理四方面危險因素導致事故發(fā)生的可能性與可能導致后果的嚴重性二者共同構(gòu)成風險矩陣，通過定性結(jié)合定量的形式界定風險不同等級。例如，在《中國石化安全風險矩陣中》，發(fā)生的可能性分為1～8級，后果嚴重性從人身安全、財產(chǎn)損失、企業(yè)社會影響3個方面衡量分為A—G共7級，二者綜合構(gòu)成一張二維關(guān)系表，從表的左上角到右下角，風險度依次遞增，用藍、黃、橙、紅4種顏色來表示低風險、一般風險、較大風險和重大風險。詳見表2。

2.4 制定措施

實現(xiàn)作業(yè)安全最終要落實到防范措施。所以，在前述步驟之后，還有一項重要的環(huán)節(jié)，就是針對風險制定控制措施。風險防范和控制措施可劃分為3個類型：工程控制措施、管理控制措施和個人防護用品（PPE）。設(shè)計和制定風險控制措施也應(yīng)按照“先工程控制措施，再管理控制措施，最后個人防護用品”這一先后順序來設(shè)計。首先，從預防的角度考慮，盡量降低危害發(fā)生的可能性，防患于未然；其次，考慮危害發(fā)生后，如何盡可能降低后果的嚴重性。

表2 中國石化安全風險矩陣

2.4.1 工程控制措施

工程控制措施是以“從本質(zhì)上消除或減輕危害”為思路進行設(shè)計，例如以機械代替手工、以冷割代替氣割、以無毒代替有毒、以隔開代替隔離、以物理防護代替管理防護等。

2.4.2 管理控制措施

管理控制措施是一種“軟措施”，在考慮實施工程控制措施之后，還需要從管理的角度制定措施，作為進一步的補充。包括合理安排施工計劃、制定操作規(guī)程、開展檢查考核、張貼警示標志等。

2.4.3 個人防護用品（PPE）

在充分考慮了前兩種措施的情況下，還應(yīng)從合理配置安全帽、手套、防護服、耳罩等PPE的角度考慮，作為防范風險降低危害的最后一道防線。這里需要特別指出的是，PPE并不能夠防止事故的發(fā)生，它僅僅能在一旦發(fā)生傷害時，有限地防止或減輕勞動者受到的傷害。PPE只能作為降低傷害的最后一道防線，消除風險的控制措施設(shè)計不能完全依賴PPE。

以高空作業(yè)的風險防控為例，首先應(yīng)該考慮是不是必須要進行高空作業(yè)；如果作業(yè)無法避免，那么能否采取其他更安全的方法替代人工高處作業(yè)；如果無法替代，那么在條件允許的情況下，優(yōu)先考慮設(shè)置安全的高空操作平臺、防護欄桿等工程防護措施，再考慮教育培訓、安全監(jiān)護、警示標志等管理措施，以及配足、配齊符合標準的PPE。在一些情況下，應(yīng)急救援人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急預案等應(yīng)急措施也宜作為一個有效的補充控制措施。

表3 用火作業(yè)JSA記錄表（模板示例）

除此之外，還應(yīng)注意確保制定的各項控制措施能夠有效落實到位。離開了落實，再好的措施也難以發(fā)揮效用。實際作業(yè)過程中，要通過保證投入、巡查檢查、監(jiān)控監(jiān)督等各種方法，來確?？刂拼胧┑靡猿掷m(xù)有效實施。

至此，一個完整的JSA流程基本進行完畢。通過實施以上JSA主要步驟，可以實現(xiàn)對某一項具體施工作業(yè)活動“庖丁解?！笔降目陀^分析，全面識別潛在危害，科學評估風險大小，且有效制定管控措施，以最大程度避免事故傷害和損失，使施工作業(yè)活動風險更加可控，安全更有保障。

2.5 用火作業(yè)JSA應(yīng)用舉例

以用火作業(yè)JSA分析為例，按照前述步驟，對作業(yè)進行步驟劃分、危害識別、風險分析和管控措施的制定。整個分析過程應(yīng)形成過程和結(jié)果的記錄表（表3）。主要內(nèi)容包括作業(yè)內(nèi)容、區(qū)域、參與人員、時間等相關(guān)信息，以及各環(huán)節(jié)存在的危害描述和控制措施。

作業(yè)前應(yīng)成立JSA小組，小組成員一般由設(shè)備、工藝、安全等專業(yè)人員和作業(yè)人員組成。若情況比較復雜或必要時，還應(yīng)有技術(shù)專家、設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商等相關(guān)人員參與。全體分析人員應(yīng)接受JSA培訓并具備開展JSA的能力。

分析前，小組成員應(yīng)了解用火作業(yè)內(nèi)容及所在區(qū)域環(huán)境、設(shè)備和相關(guān)的操作規(guī)程；實施時，劃分用火作業(yè)活動步驟，識別每個步驟存在的危害因素。針對識別出的危害，從工程技術(shù)措施、管理措施、個體防護措施和應(yīng)急響應(yīng)措施等方面，結(jié)合作業(yè)實際，采取有效的控制措施。

危害識別的結(jié)果和風險控制措施應(yīng)由作業(yè)活動負責人告知所有參與作業(yè)的人員，并簽字確認。在以上流程實施完畢之后，可以進行作業(yè)審批許可，作業(yè)許可證上的安全控制措施應(yīng)與JSA分析制定的風險控制措施相一致。在取得用火作業(yè)審批同意后，方可實施用火作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)結(jié)合本次作業(yè)過程的實際情況，對作業(yè)前JSA分析結(jié)果進行檢查反饋，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和持續(xù)改進。

3 現(xiàn)存問題和對策

JSA作為施工作業(yè)安全管理的一項科學手段和重要措施，在實際應(yīng)用當中普遍收到良好效果。但仍然存在一些問題需要認真對待。

3.1 分析缺失或流于形式

有的施工作業(yè)負責人和勞動者對JSA認識不到位，認為組織JSA是浪費時間、降低效率、增加勞動量、影響施工進度，因而存在應(yīng)分析而未分析、應(yīng)實事求是卻隨意填寫、應(yīng)事前分析而事后補記錄等不良行為，造成JSA分析缺失或流于形式，沒有真正起到JSA應(yīng)有的作用，難以達到控制風險確、保安全的效果。

3.2 分析錯誤或僵化套用

有的企業(yè)和人員雖然按要求開展了JSA分析，但分析方法、過程、思路等方面存在錯誤，或者過于簡化，或者張冠李戴，或者利用現(xiàn)成的模板進行僵化套用，造成分析結(jié)果與實際情況不符，控制措施與實際情況脫節(jié)、缺少針對性，同樣無法發(fā)揮JSA防控風險的功效。

3.3 分析人員覆蓋不全

還有一類情況是按正確的方法在作業(yè)前開展了JSA分析，分析程序和內(nèi)容也都符合實際情況，制定出的控制措施也比較有針對性，但每次參與JSA的人員覆蓋不全面，僅僅是現(xiàn)場負責人或是安全員等個別人員進行分析，沒有組織實際作業(yè)人、監(jiān)護人、技術(shù)人員等相關(guān)人員共同開展分析。這在一定程度上使得未參與分析的人員對于作業(yè)過程中可能存在的危害和安全風險思考不多，甚至漠不關(guān)心，一方面無法激發(fā)所有參與者群策群力更好地識別和分析風險并共同制定措施，另一方面也不利于將風險和安全意識貫徹到每一個人，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)的“局外人”和旁觀者[2]，難以實現(xiàn)人人講安全、人人要安全、人人會安全的良好局面。

以上三類問題對JSA的實踐應(yīng)用提出了生動的要求，在實施過程中需要進一步加強宣傳教育和檢查考核，制定相關(guān)制度，來強化從業(yè)人員的風險意識，維護JSA等風險分析管理手段的嚴肅性和約束力。同時要定期開展相關(guān)技術(shù)培訓和比武競賽等活動，引導和幫助從業(yè)者主動練好安全生產(chǎn)的基本功，提高風險辨識和防范能力，以過硬的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)來保證作業(yè)安全。

4 結(jié)束語

JSA作為一種簡易、成熟、應(yīng)用廣泛的風險分析管理工具，在化工施工建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。實踐證明，在施工直接作業(yè)環(huán)節(jié)和其他適宜的場景正確實施JSA，能夠有效地控制潛在風險，降低作業(yè)傷害，多數(shù)事故可以得到有效避免?；な┕て髽I(yè)、建設(shè)單位等相關(guān)方可以將JSA等科學有效地風險分析工具與其他管理措施相結(jié)合，不斷建立和完善完整有效的安全管理體系，來確保各類作業(yè)現(xiàn)場的施工安全，有效防范事故，打造平安工地，實現(xiàn)企業(yè)安全健康發(fā)展。