◎ 本刊綜合報(bào)道

我國各類企業(yè)已超3100萬戶，其中99%是中小企業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。而隨著國際國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出。如何紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心？

中辦、國辦于日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），提出6方面23條措施。哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？能夠釋放哪些政策效應(yīng)？工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行了解讀。

將“營造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位，意見針對(duì)性實(shí)操性強(qiáng)

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見是近十年來出臺(tái)的專門支持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)格最高的綜合性文件，對(duì)激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展意義重大，為今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引。

工信部副部長王江平介紹，《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》具有更加突出了營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、更加突出建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制、更加突出金融和財(cái)稅支持的重要性、更加突出提升中小企業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平、更加突出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等五方面鮮明特點(diǎn)。

第一，更加突出了營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見》提出了競(jìng)爭(zhēng)中性原則，這對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展十分重要。競(jìng)爭(zhēng)中性原則要求在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待?！耙环矫娓?jìng)爭(zhēng)中性的精神與我國經(jīng)濟(jì)政策具有內(nèi)在的一致性，黨的十八大提出，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，這些要求都符合競(jìng)爭(zhēng)中性原則。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)中性的表述又體現(xiàn)出與國際規(guī)則的融合、接軌，更符合國際慣例。” 王江平介紹說。

第二，更加突出建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)體系等方面提出了一系列要求，著重從推動(dòng)建立支持中小企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制上發(fā)力，比如在實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管方面要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。在完善公共服務(wù)體系方面，要求加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和培育，搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)。在支持對(duì)外合作與交流方面，要求深化雙邊、多邊合作，加強(qiáng)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。

第三，更加突出金融和財(cái)稅支持的重要性?！吨笇?dǎo)意見》針對(duì)中小企業(yè)面臨的突出問題和主要訴求，在財(cái)稅和金融支持上提出了一些更有針對(duì)性的政策措施。如，在破解融資難融資貴方面，提出要修訂《金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，適當(dāng)放寬考核指標(biāo)要求，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度等。在加強(qiáng)財(cái)稅支持方面，提出推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免；研究修訂《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等措施來支持中小企業(yè)的發(fā)展。

第四，更加突出提升中小企業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。針對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，力求厘清政府和市場(chǎng)的邊界，通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)中小企業(yè)加快提高專業(yè)化能力和水平。如，明確提出加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持；加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果；實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)工程，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)；推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)”，推動(dòng)中小企業(yè)上云工程部署等。

第五，更加突出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。為此，《指導(dǎo)意見》以兩辦名義印發(fā)至黨政軍各部門及各人民團(tuán)體，要求各方面結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，并對(duì)加強(qiáng)支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)提出了明確要求：一方面，要求各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；另一方面，要求加強(qiáng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，明確部門責(zé)任和分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。

在融資難融資貴、生產(chǎn)成本、創(chuàng)新能力等方面開出新藥方

專家認(rèn)為，針對(duì)融資難、稅負(fù)重、創(chuàng)新不足等問題，意見舉措都有較大創(chuàng)新。

緩解融資難方面，將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行，包括新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。將單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。

“中小銀行專門為中小企業(yè)服務(wù)，但由于資金有限，往往限制了銀行的放貸能力。”南京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究所所長楊德才表示，此舉落實(shí)后，中小企業(yè)能以對(duì)中小企業(yè)債權(quán)向央行再貸款，獲得資金支持，在增強(qiáng)中小銀行放貸能力的同時(shí)，還能降低融資風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)中小銀行向中小企業(yè)融資的積極性。

如何減輕融資負(fù)擔(dān)？根據(jù)意見，將加快發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率。

“取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率將大幅降低融資成本?！睏畹虏欧治觯行∑髽I(yè)融資貴，關(guān)鍵在于擔(dān)保費(fèi)率較高。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放貸時(shí)，往往要求進(jìn)行擔(dān)保，有時(shí)還需多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)保，大大增加了融資成本。

針對(duì)中小企業(yè)普遍反映的稅負(fù)問題，意見提出，要清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。

“過去中央要求取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未取消，企業(yè)負(fù)擔(dān)壓減困難。”楊德才說，“全部清零”目標(biāo)提出后，會(huì)實(shí)質(zhì)性減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

為提升創(chuàng)新發(fā)展能力，意見指出，組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席研究員繆榮說，知識(shí)密集型行業(yè)有不少中小企業(yè)，要依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)謀求更大市場(chǎng)。培育專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展專利導(dǎo)航，將為企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局提供支撐。

同時(shí)，將研究制定專精特新評(píng)價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)企業(yè)庫，引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。繆榮認(rèn)為，這將提供市場(chǎng)識(shí)別機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)資源主動(dòng)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚，降低市場(chǎng)交易成本，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰。

加強(qiáng)督導(dǎo)，委托第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一分部署，九分落實(shí)。如何才能確保這些利好政策落實(shí)到位，讓更多中小企業(yè)真正有獲得感？

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要明確分工，提出細(xì)化措施，深入了解影響中小企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共促中小企業(yè)健康發(fā)展的合力。

強(qiáng)督查是嚴(yán)執(zhí)行的有力保障。意見規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo)，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估并向社會(huì)公布。

在相關(guān)部門督導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督外，繆榮建議，也應(yīng)調(diào)動(dòng)廣大中小企業(yè)積極性，發(fā)揮政策監(jiān)督作用，促使有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整政策著力點(diǎn)。

“文件不是一勞永逸的，也要與時(shí)俱進(jìn)。不妨建立信息反饋平臺(tái)，及時(shí)吸收新問題新情況，向有關(guān)部門反映，從而采取更有效的政策措施。” 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗說。