張眉 萬(wàn)奎

(1.浙江省氣象服務(wù)中心，浙江 杭州 310017；2.浙江省氣象局，浙江 杭州 310002)

0 引 言

浙江省氣象部門(mén)牽頭編制的氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《縣域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)指南》(QX/T 440—2018)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)經(jīng)中國(guó)氣象局批準(zhǔn)，2018年9月20日正式發(fā)布，2019年2月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，填補(bǔ)了縣域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，標(biāo)志著縣域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作走上規(guī)范化之路，為基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提供重要依據(jù)。

1 《指南》編制的背景及意義

中國(guó)地域?qū)拸V，氣候差異大，氣象災(zāi)害種類(lèi)甚多、發(fā)生頻繁，在全球氣候變暖的大背景下，氣象災(zāi)害的極端性和影響程度日益嚴(yán)重。黨的十九大報(bào)告指出“健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述，要求全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)行落實(shí)。

氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)是公共安全體系建設(shè)的重要組成部分?！翱たh治則天下安”，縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，推進(jìn)實(shí)施縣域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)非常重要，因此，以縣域?yàn)閱卧?，制定一個(gè)針對(duì)性、操作性強(qiáng)的，普遍適用的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段來(lái)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)工作十分必要。

2008年以來(lái)，中國(guó)氣象局在浙江省開(kāi)展了全國(guó)新農(nóng)村氣象工作示范縣試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)縣域氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)進(jìn)行了探索實(shí)踐。全國(guó)各地紛紛展開(kāi)具體實(shí)踐，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案等制度在基層得到有效貫徹，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋縣、氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、標(biāo)準(zhǔn)化村(社區(qū))建設(shè)等載體的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2017年，中國(guó)氣象局將其列入氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)計(jì)劃，在凝練各省(區(qū)、市)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以普適性、指導(dǎo)性、引領(lǐng)性、實(shí)用性、兼容性為原則，推進(jìn)編制全國(guó)可復(fù)制、可推廣的氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《指南》是貫徹《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃》(2016—2020)的重要舉措，是“加強(qiáng)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化”領(lǐng)域的重要任務(wù)，也是中國(guó)氣象局統(tǒng)籌推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。《指南》是對(duì)全國(guó)各地縣域氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)成果的總結(jié)和提煉，也是對(duì)縣域氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的再規(guī)范、再促進(jìn)，將使縣域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任更加清晰、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。《指南》可為基層氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息傳播接收、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等氣象災(zāi)害防御各工作環(huán)節(jié)提供科學(xué)依據(jù)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供有力支撐，對(duì)保障公共安全和民生福祉具有十分重要的意義。

2 《指南》的基本框架和核心內(nèi)容

針對(duì)縣域氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力存在的監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化程度不高、精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不強(qiáng)、預(yù)警信息傳播接收機(jī)制不健全、全社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制尚未建立等短板，從“明確主體責(zé)任、規(guī)范行為規(guī)則、注重科學(xué)防御、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等系統(tǒng)性基層防御的視角，確定科學(xué)適用的縣域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)涵，制定《指南》主要內(nèi)容。

《指南》由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布與傳播接收、氣象災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、體系運(yùn)行保障等8個(gè)章節(jié)組成。其主體框架見(jiàn)圖1。

圖1 《縣域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)指南》主體框架

在《指南》的主體框架中，最核心的內(nèi)容是后面5個(gè)章節(jié)，即體系化推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布與傳播接收、氣象災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、體系運(yùn)行保障等5方面工作，力求實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)精細(xì)、預(yù)報(bào)預(yù)警智能精準(zhǔn)、預(yù)警信息覆蓋廣泛、應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)高效、運(yùn)行保障健全有力。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)方面，旨在建成多災(zāi)種、全方位、立體式、全自動(dòng)、多要素、高密度、高頻次的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)。氣象災(zāi)害預(yù)警方面，旨在實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害分災(zāi)種、分級(jí)別、分區(qū)域預(yù)警，確保氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和針對(duì)性。預(yù)警信息發(fā)布與傳播方面，通過(guò)完善預(yù)警信息發(fā)布和傳播機(jī)制，注重預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，拓寬預(yù)警信息權(quán)威發(fā)布渠道，廣泛利用社會(huì)化傳播設(shè)施，旨在實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速傳播。氣象災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)方面，旨在通過(guò)從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從日常氣象預(yù)報(bào)向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變，形成預(yù)警為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。體系運(yùn)行保障方面，旨在通過(guò)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和長(zhǎng)效保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成機(jī)制健全、保障有力的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系長(zhǎng)效運(yùn)行保障格局。

3 《指南》編制的原則

1)突出“綜合預(yù)防、精準(zhǔn)減災(zāi)”的理念。貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，在氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、氣象信息傳播接收、氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)、氣象防災(zāi)減災(zāi)組織與長(zhǎng)效機(jī)制等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)各環(huán)節(jié)，著重強(qiáng)化了災(zāi)前預(yù)防、綜合減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮氣象的防災(zāi)減災(zāi)第一道防線(xiàn)作用。

2)遵循“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則?！吨改稀烦浞职盐湛h域間、縣域內(nèi)的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、災(zāi)害特點(diǎn)、防災(zāi)需求等的差異性，科學(xué)提出氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保《指南》既普遍適用于各類(lèi)型縣域，又體現(xiàn)地域特色。

3)評(píng)估指標(biāo)立足實(shí)際、源自實(shí)踐。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“保持與法律法規(guī)一致性，保持格式一致性”的編制原則，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的總體思路，以定性和定量相結(jié)合，明確縣域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的總體方向和基本要求，從各地實(shí)踐中提煉出5類(lèi)14項(xiàng)的評(píng)估指標(biāo)，分值按總分100分計(jì)算，判別體系建設(shè)進(jìn)度和完成績(jī)效，并給予目標(biāo)性引領(lǐng)。

4 《指南》內(nèi)容的特點(diǎn)

4.1 強(qiáng)調(diào)建立預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1)應(yīng)急響應(yīng)制度應(yīng)清晰完備?！吨改稀芬蟆敖∪珰庀箢A(yù)警為先導(dǎo)的全社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”、“制定氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)生效期間人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)防御單位和社會(huì)公眾安全相應(yīng)的應(yīng)急處置措施”、“出臺(tái)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)生效期間企業(yè)學(xué)校的停工停課實(shí)施辦法”、“編制氣象災(zāi)害防御指南”等，推動(dòng)出臺(tái)內(nèi)容明確、方便易行、全民知曉的應(yīng)急響應(yīng)制度，便于重大氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)生效期間，人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)防御單位和社會(huì)公眾采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

2)應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)成為常態(tài)。《指南》強(qiáng)調(diào)注重災(zāi)前預(yù)防，從常態(tài)災(zāi)害防御向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，要求開(kāi)展“公布的氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位在兩年內(nèi)開(kāi)展并通過(guò)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證”等7項(xiàng)具體工作，推動(dòng)單位和公眾將應(yīng)急準(zhǔn)備工作作為常態(tài)化工作加以落實(shí)，鞏固和優(yōu)化應(yīng)急準(zhǔn)備措施，提高防范應(yīng)對(duì)能力，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從而最大限度避免和減輕災(zāi)害影響。

3)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)科學(xué)實(shí)用?！吨改稀芬蟆胺譃?zāi)害種類(lèi)制定本地區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”“指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)行業(yè)制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”“指導(dǎo)村(社區(qū))和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位編制氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或方案(計(jì)劃)”，推動(dòng)預(yù)案體系向基層延伸，并解決現(xiàn)行預(yù)案難以啟動(dòng)或失效的情況，做到既上下精準(zhǔn)銜接，又便于實(shí)際應(yīng)用。

4.2 注重強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的業(yè)務(wù)服務(wù)能力

1)明確精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)內(nèi)容。《指南》要求基于上級(jí)精細(xì)化預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品，建立適用于本地的精細(xì)化、無(wú)縫隙預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品體系，提高精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和更新頻率，并根據(jù)社會(huì)需求和防災(zāi)減災(zāi)需要，針對(duì)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾開(kāi)展精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)?！吨改稀访鞔_氣象災(zāi)害預(yù)警信息包括氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，并對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作發(fā)布要求和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了明確。

2)強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作。《指南》要求強(qiáng)化落實(shí)災(zāi)前預(yù)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估、災(zāi)后分類(lèi)影響評(píng)估工作，災(zāi)前對(duì)未來(lái)災(zāi)害天氣可能產(chǎn)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)評(píng)估，災(zāi)中根據(jù)實(shí)況災(zāi)情和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的加重或減弱情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，災(zāi)后根據(jù)雨情、水情、墑情、風(fēng)情、旱情等氣象情況和災(zāi)情進(jìn)行影響評(píng)估?！吨改稀芬蠼M織開(kāi)展影響本地主要?dú)庀鬄?zāi)害和影響主要行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行分類(lèi)，并開(kāi)展氣象災(zāi)害隱患區(qū)域及危害程度的分析，判明縣域范圍內(nèi)存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，研究災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的誘因，分析和判別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)前兆與風(fēng)險(xiǎn)程度。

3)深化推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)從日常氣象預(yù)報(bào)向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變，要求針對(duì)縣域內(nèi)因氣象因素引發(fā)的水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等氣象衍(次)生災(zāi)害，可按相關(guān)規(guī)定和防御工作需要開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，或視情況與相關(guān)部門(mén)合作開(kāi)展氣象衍(次)生災(zāi)害聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立部門(mén)聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，包括聯(lián)合預(yù)警方案、聯(lián)合會(huì)商制度、聯(lián)合發(fā)布流程等內(nèi)容。

4.3 重視合作共享匯聚監(jiān)測(cè)預(yù)警的工作合力

1)監(jiān)測(cè)設(shè)施的共建共享。《指南》細(xì)化明確氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、監(jiān)測(cè)密度等內(nèi)容，特別對(duì)區(qū)域氣象自動(dòng)站監(jiān)測(cè)要素、選址要求、探測(cè)環(huán)境和日常維護(hù)、安全保護(hù)作了明確規(guī)定。同時(shí)，要求建立部門(mén)間氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接入并共享各部門(mén)、行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及衍(次)生災(zāi)害信息，以進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施的綜合效益。

2)預(yù)警信息傳播接收設(shè)施的共建共享?！吨改稀芬蠼y(tǒng)一布局縣域內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)和公共服務(wù)設(shè)施作用，制定氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳播服務(wù)設(shè)施共享辦法，共享農(nóng)村應(yīng)急廣播、電子顯示屏裝置、戶(hù)外媒體、車(chē)載信息終端等設(shè)施資源傳播氣象預(yù)警信息，以進(jìn)一步拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道、擴(kuò)大覆蓋面?！吨改稀愤€對(duì)各類(lèi)傳播接收渠道的時(shí)效和覆蓋范圍提出具體要求，保障縣域全境特別是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)公眾能夠及時(shí)獲取預(yù)警信息并科學(xué)處置。

3)預(yù)警信息的社會(huì)傳播。除要求建立完備、高效地氣象災(zāi)害預(yù)警信息“一鍵式”發(fā)布平臺(tái)和全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制外，《指南》還要求建立由部門(mén)合作、社會(huì)組織參與的氣象災(zāi)害預(yù)警信息社會(huì)傳播機(jī)制，鄉(xiāng)村氣象服務(wù)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及工作人員作為社會(huì)傳播節(jié)點(diǎn)，依法開(kāi)展氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作，并對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位傳播分發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息明確了要求。

4.4 突出體系建設(shè)和運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1)明確組織管理和基層隊(duì)伍建設(shè)要求?！吨改稀芬蠼⒖h級(jí)氣象災(zāi)害防御工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)工作職責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象分管領(lǐng)導(dǎo)和氣象災(zāi)害防御職責(zé)，設(shè)立鄉(xiāng)村氣象工作站、服務(wù)站，健全覆蓋到村組、單位的工作責(zé)任體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象協(xié)理員、村(社區(qū))氣象信息員、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象聯(lián)系人的人員配備要求和工作職責(zé)。《指南》還特別強(qiáng)調(diào)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系應(yīng)融入當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)。

2)明確基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，結(jié)合需求、因地制宜開(kāi)展建設(shè)，其內(nèi)容包括防災(zāi)預(yù)案(計(jì)劃)、組織體系、信息員隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)與服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、科普培訓(xùn)與宣傳、長(zhǎng)效機(jī)制等。要求對(duì)鄉(xiāng)村、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證和監(jiān)督檢查等。

3)明確縣域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要求?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全氣象基層隊(duì)伍信息管理、考評(píng)、培訓(xùn)、保障、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，統(tǒng)籌安排氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)所需資金，并納入公共財(cái)政綜合預(yù)算。此外，《指南》定期組織體系建設(shè)評(píng)估等工作提出要求，給出了《評(píng)估細(xì)則》。

5 貫徹實(shí)施《指南》的幾點(diǎn)建議

1)加強(qiáng)應(yīng)用和指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前縣域內(nèi)部氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有短板，縣域間水平參差不齊等情況，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)《指南》的應(yīng)用，在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步提高基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

2)注重創(chuàng)新和深化?！吨改稀窞橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和綜合的理念，以技術(shù)性、推廣性為基礎(chǔ)，內(nèi)容及指標(biāo)體系注重方向性、指導(dǎo)性和普適性，給各地因地制宜創(chuàng)新氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)預(yù)留了空間，各地可在此基礎(chǔ)上制定并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

3)重視具體落實(shí)。《指南》給出了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的評(píng)估細(xì)則，各地在《指南》的具體應(yīng)用實(shí)踐中可與考核機(jī)制、督查機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合，突出可操作性、可落實(shí)性，推進(jìn)《指南》的具體落實(shí)。