陳宏

近幾年，秸稈禁燒及綜合利用日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，雖然國(guó)家頒布實(shí)施了一系列關(guān)于秸稈禁燒的政策與法規(guī)，各級(jí)政府也都已投入了大量的財(cái)力、人力和物力，但焚燒秸稈現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，農(nóng)作物秸稈綜合利用形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

1基本情況

舞鋼市位于平頂山市東南部，總面積646平方公里，耕地32萬(wàn)畝，全年農(nóng)作物種植面積56萬(wàn)畝（夏作物播種面積27萬(wàn)畝、秋作物播種面積29萬(wàn)畝）。秸稈產(chǎn)生量約為25多萬(wàn)噸左右，秸稈綜合利用率達(dá)到88%以上。

2主要工作措施

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，夯實(shí)主體責(zé)任

市政府相繼發(fā)布出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用的通告》、《舞鋼市秸稈禁燒工作實(shí)施方案》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒工作的緊急通知》等法規(guī)文件，提出了全面禁燒的目標(biāo)，明確了各級(jí)政府以及各職能部門的職責(zé)。成立了秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公布了舉報(bào)電話。制定了工作方案和實(shí)施細(xì)則，為全市秸稈禁燒及綜合利用工作全面開(kāi)展提供了法規(guī)和組織保障。

2.2強(qiáng)化發(fā)動(dòng)宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)

注重宣傳引導(dǎo)，充分利用宣傳車、電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、過(guò)街條幅等多種形式大力宣傳秸稈禁燒工作的實(shí)際意義，以增強(qiáng)廣大群眾禁燒秸稈的自覺(jué)性。動(dòng)員和組織各方力量，把政策宣傳到每一農(nóng)戶家中，真正做到家喻戶曉、人盡皆知，努力構(gòu)筑立體式、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，確保每一農(nóng)戶都能認(rèn)清形勢(shì)，了解政策，主動(dòng)參與。

2.3強(qiáng)化疏導(dǎo)，抓好秸稈的綜合利用

充分發(fā)揮新技術(shù)、新機(jī)具的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施秸稈還田，使秸稈由廢品變?yōu)榉柿?，?duì)使用秸稈還田機(jī)的農(nóng)戶，每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)戶購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、秸稈打捆機(jī)，給予優(yōu)惠補(bǔ)貼;積極推廣農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)，發(fā)展新型能源，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)麥草進(jìn)行合理利用，同時(shí)加大技術(shù)指導(dǎo)，確保養(yǎng)牛場(chǎng)青貯質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶，牛場(chǎng)多益，禁燒、環(huán)保雙贏。

3存在問(wèn)題

盡管秸稈禁燒及綜合利用工作取得了較好成效，但也要清醒認(rèn)識(shí)到存在一些問(wèn)題和不足。比如零星焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度不高，在提高群眾主動(dòng)利用秸桿積極性的問(wèn)題方面有一定的難度。

3.1秸稈禁燒及綜合利用工作缺乏宣傳引導(dǎo)

在秸稈禁燒及綜合利用工作中，只注重秸稈禁燒的宣傳，忽視了綜合利用工作，在“疏導(dǎo)”上沒(méi)有投入更大的宣傳力度。

3.2秸稈利用產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)程度低

秸稈禁燒及綜合利用是秸桿問(wèn)題不同的兩個(gè)方面，但兩者之間是相互關(guān)聯(lián)并促進(jìn)的，禁燒是“堵”，目前尚無(wú)嚴(yán)格的禁燒執(zhí)法，綜合利用方面就缺乏足夠的壓力，綜合利用是“底”，缺乏秸稈綜合利用途徑，秸桿禁燒也難以從根本上解決。目前，秸稈綜合利用的主要問(wèn)題有：一是產(chǎn)業(yè)化程度低，基料化利用缺乏規(guī)模效益，在秸稈原料化和能源化利用方面缺乏應(yīng)有的利用渠道;二是缺乏能在短時(shí)間內(nèi)處理大量秸桿的適用技術(shù);三是秸稈利用資金投入較大，多數(shù)情況下，農(nóng)民群眾難以從秸桿綜合利用中獲得較直接的經(jīng)濟(jì)利益。

3.3綜合利用渠道不暢。秸稈“五化”利用比例不均衡，部分地區(qū)對(duì)秸稈綜合利用重視不夠，循環(huán)利用和綠色發(fā)展理念不強(qiáng)，綜合利用渠道較窄，收儲(chǔ)率低，直接還田比重偏大，秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

3.4政策配套有待完善

政策激勵(lì)機(jī)制和資金扶持不夠，導(dǎo)致秸稈焚燒事件仍屢有發(fā)生，影響了秸稈綜合利用單位或個(gè)人的積極性，也影響了秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4建議及對(duì)策

4.1提高站位，認(rèn)識(shí)再?gòu)?qiáng)化

秸稈禁燒及綜合利用工作是大氣污染防治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、事關(guān)百姓民生福祉的大事，各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治覺(jué)悟，提升政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前秸稈禁燒及綜合利用這一工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，自我加壓、自我警醒，提前安排部署、細(xì)化工作措施、明確主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)抓好禁燒工作的行動(dòng)自覺(jué)。

4.2加強(qiáng)宣傳，充分提高廣大人民群眾對(duì)秸稈禁燒與綜合利用的環(huán)保意識(shí)

農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項(xiàng)公益性事業(yè)，應(yīng)該充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，最大范圍的宣傳秸稈綜合利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立起秸稈也是重要資源，同時(shí)搞好秸稈綜合合理利用也同樣增收這一新理念。開(kāi)展免耕還田和秸稈還田及快速腐熟還田等一系列示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺(jué)主動(dòng)發(fā)展農(nóng)作物秸稈經(jīng)濟(jì)。大力宣傳秸稈禁燒及綜合利用的相關(guān)法規(guī)法律及政策條款，增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，使秸稈禁燒和綜合利用真正變成人民群眾的主動(dòng)自覺(jué)行動(dòng)。

4.3積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)于秸稈禁燒

農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門要組派技術(shù)人員深入秸稈還田前沿，搞好秸稈還田技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)指導(dǎo)，探究并落實(shí)機(jī)械配套方案以及操作技術(shù)方案，探討落實(shí)粉碎、翻耕、播種、鎮(zhèn)壓和補(bǔ)墑等系列農(nóng)機(jī)農(nóng)藝一體化實(shí)施方案。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)具配套、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)集成模式、土壤理化性狀及病蟲(chóng)草害發(fā)生規(guī)律的試驗(yàn)研究和監(jiān)測(cè)。

4.4疏堵并舉，渠道再拓寬

一是要加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)資金，對(duì)購(gòu)置秸稈粉碎還田農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)手和主動(dòng)還田的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。二是各地結(jié)合實(shí)情，積極組織調(diào)度農(nóng)機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一收割和深耕還田，同時(shí)將秸稈和動(dòng)物糞便混合加入發(fā)酵劑，生產(chǎn)有機(jī)肥替代化肥。三是政府引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾?guī)模肉奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)積極進(jìn)行全株玉米青貯，生產(chǎn)適口性好、消化率高、營(yíng)養(yǎng)豐富的飼料，通過(guò)過(guò)腹還田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。四是積極培育和扶持秸稈收儲(chǔ)社會(huì)化服務(wù)組織，加快推進(jìn)收儲(chǔ)體系建設(shè)，擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模，提高收儲(chǔ)能力，主動(dòng)做好農(nóng)戶與收儲(chǔ)利用企業(yè)的對(duì)接服務(wù)，形成秸稈多元化利用格局。

（作者單位：462500舞鋼市農(nóng)技推廣中心）