于寶玉 劉欣欣

摘 要：我們的公安綜合情報(bào)部門并不是決策層的簡(jiǎn)單創(chuàng)意，而是由新時(shí)代公安任務(wù)倒逼形成的，因此我們必須依托新科技與公安工作密切結(jié)合形成新的警種——綜合情報(bào)部門，搭建相應(yīng)的工作架構(gòu)體系，即綜合情報(bào)與專業(yè)情報(bào)結(jié)合，引發(fā)全警種協(xié)調(diào)改革和發(fā)展，從而帶動(dòng)機(jī)制與體制的真正配套轉(zhuǎn)變，形成新的警務(wù)工作模式，才能滿足新時(shí)代對(duì)公安工作提出的新要求。

關(guān)鍵詞：綜合情報(bào) 專業(yè)情報(bào) 新時(shí)代 警務(wù)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：D631? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1003-9082（2019）06-0-01

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)爆發(fā)、人工智能引領(lǐng)科技的時(shí)代，公安工作必然會(huì)隨之轉(zhuǎn)型。而公安工作的主要部分就是搜集信息，進(jìn)行處置，這就使公安情報(bào)工作顯得尤為重要，決定著公安工作的前途命運(yùn)，但全國(guó)公安情報(bào)工作近10年（2009年初公安部成立情報(bào)中心，即現(xiàn)在的二十三局）的發(fā)展歷程卻不盡如意，主要表現(xiàn)在：缺乏合理的組織架構(gòu)，缺少引領(lǐng)公安情報(bào)工作的“情報(bào)人”，缺少配套的機(jī)制，信息資源整合不到位等等，究其原因主要是沒有個(gè)成型的組織體系，工作起來雜亂無章。

公安情報(bào)工作是全警的共同工作，需要協(xié)調(diào)開展同步推進(jìn)。首先要建立兩級(jí)情報(bào)部門，情報(bào)中心（綜情部門）和各部門的情報(bào)室（專情部門），協(xié)同工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)情勤對(duì)接、情指聯(lián)動(dòng)的工作格局，使公安情報(bào)工作整體運(yùn)轉(zhuǎn)起來。情報(bào)中心是綜合研判的部門，主要任務(wù)：一是在收集各情報(bào)室報(bào)送的信息或?qū)I(yè)情報(bào)產(chǎn)品后結(jié)合情報(bào)中心內(nèi)部資源進(jìn)一步開展分析研判工作，形成綜合情報(bào)產(chǎn)品為公安局和政府決策提供依據(jù);二是為情報(bào)室開展深度研判和綜合研判提供支撐;三是擔(dān)負(fù)著全局情報(bào)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和引領(lǐng)的任務(wù)，其整體工作的重點(diǎn)在于預(yù)防為主打擊為輔、以防促打，優(yōu)勢(shì)在于“不戰(zhàn)而屈人之兵”。而情報(bào)室的主要職責(zé)，一是收集各類人群在工作、生活中產(chǎn)生的信息進(jìn)行梳理、歸納、形成專業(yè)情報(bào)產(chǎn)品并將“信息”和“情報(bào)產(chǎn)品”報(bào)至情報(bào)中心進(jìn)行進(jìn)一步綜合研判深度分析。二是利用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在警種內(nèi)部更好的開展專業(yè)研判。三是向情報(bào)中心申請(qǐng)深度研判和對(duì)外協(xié)作，其整體工作重點(diǎn)在于打擊為主預(yù)防為輔以打促防。

要堅(jiān)持綜情部門和專業(yè)情報(bào)部門兩手抓，兩手都要硬的原則，齊頭并進(jìn)，真正形成“大情報(bào)”工作的格局。

就情報(bào)中心而言，調(diào)研、重點(diǎn)人員管控、情報(bào)收集與協(xié)查、重大事件預(yù)警、信息資源管理、平臺(tái)維護(hù)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、綜合辦業(yè)務(wù)缺一不可。由于公安綜合情報(bào)工作是新生的警務(wù)工作，所以人員素質(zhì)的前提條件不是有多年工作經(jīng)驗(yàn)，而是一要有大局意識(shí)、政治意識(shí)、協(xié)作意識(shí);二要熱愛工作、善于研判、善于創(chuàng)新;三要有一定的計(jì)算機(jī)操作水平、總結(jié)歸納和寫作能力，符合這些條件的人員經(jīng)過一段時(shí)間鍛煉后才能形成條理清晰、簡(jiǎn)明扼要的有價(jià)情報(bào)產(chǎn)品，建議把握寧缺毋濫的原則，可以從新分配的大學(xué)生、現(xiàn)有部門的年輕人或者從旗縣遴選三方面進(jìn)人，經(jīng)過選拔后留用。

情報(bào)室是情報(bào)中心和各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系的紐帶和樞紐，起著承上啟下和專業(yè)研判的兩大職責(zé)。每個(gè)警種至少選拔兩名以上人員專職情報(bào)室工作，可由本部門一名副職任情報(bào)室主任帶領(lǐng)一名以上業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，有計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能和寫作能力的人員開展工作，并由情報(bào)中心按制度、規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。

在業(yè)務(wù)對(duì)接方面要從打破傳統(tǒng)工作模式入手，在成立情報(bào)室的基礎(chǔ)上從平臺(tái)、手段、人員、機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行無縫對(duì)接，打破情報(bào)中心與各業(yè)務(wù)警種之間的壁壘，解決信息孤島和情報(bào)中心空轉(zhuǎn)的問題，形成完整的情報(bào)體系閉環(huán)。情報(bào)中心負(fù)責(zé)整體規(guī)劃工作，聯(lián)合情報(bào)室共同起草各項(xiàng)工作《機(jī)制》和《辦法》的征求意見稿，提交局黨委成員和各部門一把手商榷，從而破解機(jī)制對(duì)接、人員對(duì)接的難題，需要注意的是真理平臺(tái)對(duì)接是主線，通過平臺(tái)帶動(dòng)手段對(duì)接，轉(zhuǎn)變工作模式，形成行的工作機(jī)制和流程。

“巧婦難為無米之炊”，信息資源是情報(bào)工作的生命線，沒有“信息資源”無以談情報(bào)工作。我們的信息資源整合應(yīng)包括公安內(nèi)部信息資源、社會(huì)信息資源和互聯(lián)網(wǎng)信息資源三大方面。內(nèi)部信息資源整合靠一把手主抓，綜專兩級(jí)情報(bào)部門具體實(shí)施。外部信息資源整合主要依靠政府協(xié)調(diào)開展整合工作，努力協(xié)調(diào)社會(huì)水、電、煤、氣、郵政、衛(wèi)生、民政等等部門的信息資源，針對(duì)不同信息資源種類拿出整合系類，制定細(xì)目、提取辦法和整合的時(shí)空維度。互聯(lián)網(wǎng)資源依靠軟件廠家按需制定抓取方案，利用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”等類似工具進(jìn)行爬取，最大程度的掌握虛擬世界信息。最后全部信息歸口于情報(bào)中心管理，進(jìn)行統(tǒng)籌再分配。

除了現(xiàn)有的內(nèi)外部信息資源要加強(qiáng)整合力度的同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部信息提取手段的擴(kuò)展。采集類的警用裝備還比較欠缺，比如手機(jī)全數(shù)據(jù)采集、人像比對(duì)、人車核查、射頻識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用等等方面的技術(shù)手段都可以增加我們獲取信息的種類和數(shù)量。需要特別指出的是目前正在熱用的“視頻偵查”，我們必須全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，以需求為導(dǎo)向，倒推建維工作，建設(shè)初期就要成立專班，從建、維、管、用四個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并以應(yīng)用為目的進(jìn)行搭建。很多城市治安攝像頭基本上都是在十字路口的一角，這樣在視頻應(yīng)用過程中往往會(huì)產(chǎn)生死角，要真正看住十字路口必須得離開十字路口，根據(jù)攝像頭的具體參數(shù)設(shè)定第一視頻范圍區(qū)和第二視頻范圍區(qū)，選點(diǎn)立桿。視頻建設(shè)理念最好是承包給專業(yè)公司，一是攝像頭僅3、4年的壽命防止未用就壞掉。二是防止上海的最牛攝像頭現(xiàn)象產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享，多家養(yǎng)一個(gè)攝像頭，達(dá)到節(jié)省財(cái)力的目的。三是維護(hù)比較及時(shí)，將一些細(xì)節(jié)問題寫入合同和方案內(nèi)，出現(xiàn)問題能夠及時(shí)處理。

總之，由于公安情報(bào)工作并不僅僅是情報(bào)中心的工作而是全局全警的工作，是新時(shí)代警務(wù)工作的轉(zhuǎn)型，其工作性質(zhì)之新、涉及面之廣決定了必須由情報(bào)中心牽頭規(guī)劃，一把手決策，引領(lǐng)全局形成公安大情報(bào)工作體系，并維護(hù)和推動(dòng)其高速發(fā)展。