郭雨辰

摘 要：作為黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略的中心城區(qū)，濱州市濱城區(qū)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，具有相當強的優(yōu)勢。本文試圖從黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要性出發(fā)，通過對濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢及高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析，從經(jīng)濟社會發(fā)展的視閾提出濱城區(qū)今后發(fā)展的方向及路徑選擇。

關(guān)鍵詞：黃河三角洲 遠景 黃河三角洲 路徑

中圖分類號：X82文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）06-00-02

一、加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要性

黃河三角洲開發(fā)建設是一個重大的歷史課題。建國后，黃河三角洲的開發(fā)先后經(jīng)歷了五個階段，每個階段重點不同，措施各異，成果都很顯著。目前在國家戰(zhàn)略層面上推進的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，更是順應經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活的需要。

1.是貫徹落實中央和山東省委省政府重大戰(zhàn)略決策的體現(xiàn)

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復，使得中國三大三角洲之一的黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。今天，借著山東省新舊動能轉(zhuǎn)換這又一新的區(qū)域經(jīng)濟國家戰(zhàn)略的東風，高效生態(tài)經(jīng)濟建設在國家層面掀開了嶄新的一頁。對于我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲——黃河三角洲的發(fā)展規(guī)劃，我國政府站在科學發(fā)展觀的高度，將高效生態(tài)經(jīng)濟建設納入國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀戰(zhàn)略全局之中，高效生態(tài)經(jīng)濟的實踐必將為黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的生機和活力。

2.是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

綜觀世界各個國家和地區(qū)的發(fā)展和興盛，多得益于大江大河的哺育。黃河三角洲是富饒的大河三角洲之一，也是中國東部一塊亟待開發(fā)的處女地。德國經(jīng)濟學家辛格考察了這里后，感慨的說：“在歐洲再也找不到這樣好的三角洲了。”。黃河三角洲如何定位、如何開發(fā)、怎么開發(fā)，經(jīng)過了幾代人的討論，集中了國內(nèi)外專家學者的意見，最終確定利用黃河三角洲未受污染的天然條件，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟。黃河三角洲的生態(tài)脆弱性決定了只有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，才能走出一條比其他地區(qū)起點更高、可持續(xù)發(fā)展能力更強的發(fā)展道路。如成功推進，必將在黃河三角洲開發(fā)歷史上寫下濃墨重彩的一筆。

3.是迎接發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)的必然選擇

我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段以來，國家相繼出臺了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從長三角、珠三角、京津冀一體化，到長江經(jīng)濟帶的形成，形成了從南到北、由點到面、由線到帶的開發(fā)開放格局。新一輪區(qū)域競爭日趨激烈，各地都在競相發(fā)展，態(tài)勢咄咄逼人。就濱城自身而言，黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，完全符合濱州市情，符合黃河三角洲的區(qū)域發(fā)展實際。濱城區(qū)必須乘勢而為，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會建設新局面。

二、濱城區(qū)建設高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢不可替代

濱城區(qū)是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是連接京津冀的重要節(jié)點，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設的主戰(zhàn)場。是連接華東、華北的重要交通城市，素有“華東樞紐”之譽。具有輻射周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的區(qū)位條件。

2.自然資源十分豐富

黃河三角洲是我國最年輕的土地，黃河每年攜帶的泥沙還造就了大片新陸地。待開發(fā)的土地資源富足，水利資源充沛。黃河橫貫境內(nèi)23公里，年均流量1500立方米/秒，區(qū)內(nèi)建有小型以上水庫15座，其中中型水庫3座，總蓄水量超過1億立方。石油、天然氣蘊藏豐富，是勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)。豐富的自然資源，形成了對產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的較強承載力，具有吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。豐富多樣的資源稟賦，使得這一地區(qū)有著巨大的開發(fā)潛力。

3.后發(fā)優(yōu)勢強

黃河三角洲作為一個新興地區(qū)，對于長三角、珠三角而言，發(fā)展相對滯后，但同時又具有新興地區(qū)獨特的后發(fā)優(yōu)勢。濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，整合難度小，發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)升級快，受市場波動影響小，能及時搶占優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前形成了以亞光毛巾、三元家紡、資興（濱州）紡織印染、祥和紡織為主的家紡服裝業(yè);以中海瀝青、東瑞化工為主的高新化工業(yè);以濱農(nóng)科技、僑昌化學、泓瑞醫(yī)藥為主的生物制藥業(yè);以安琪酵母、金匯玉米、泰裕麥業(yè)、隆達食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè);以紅星車業(yè)、東海龍活塞、九環(huán)石油機械、環(huán)球汽配為主的機械制造業(yè);以山水水泥、東冠建大管樁、博遠模板新型建材為主的建材業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。濱城區(qū)形成了科學的發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展框架、產(chǎn)業(yè)布局、未來走勢等都有準確的理解和把握。這些優(yōu)勢無疑會使黃河三角洲快速崛起，后來居上，最終必然會領(lǐng)先發(fā)展。

三、濱城區(qū)建設黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟遠景路徑

發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟是一個全新的課題，需要靠改革創(chuàng)新的理念，建立起完善有利于高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。要探索建立生態(tài)補償、節(jié)能減排、未利用地的開發(fā)利用等體制機制，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結(jié)合、良性互動、協(xié)調(diào)推進的體制機制，為高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力和制度保障。具體如下：

1.突出區(qū)位優(yōu)勢，加快建設區(qū)域性中心城市

依托市轄區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展發(fā)展空間，加快建設黃河三角洲中心城市，以功能完善、亮點提升、人氣聚集為目標，全力推進東區(qū)建設進程，努力打造生態(tài)東區(qū)、品質(zhì)東區(qū)、人文東區(qū)、宜居東區(qū)。一是優(yōu)化空間布局，拉開中心城市發(fā)展框架。以城市中心區(qū)為主導，北延融入濱州工業(yè)園區(qū)，東擴東區(qū)，西拓西區(qū)納入三河湖生態(tài)風景區(qū)，向南輻射帶動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，拉開中心城市發(fā)展框架，構(gòu)建起“一區(qū)主導，三區(qū)聯(lián)動”的城市發(fā)展格局。二是加快城市中心區(qū)改造升級，完善中心城市服務功能。以“水電路氣訊熱”等為重點，加強城市基礎(chǔ)設施和服務設施建設，增強城市集聚和服務能力，重點建設好萬達廣場、黃金國際、銀座家居、魯北蔬菜批發(fā)市場等重點項目。三是加強工業(yè)園區(qū)建設，增強輻射帶動能力。著力建設東區(qū)高新化工園和北城濱州工業(yè)園兩大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，進一步完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設施，提升園區(qū)的投資吸納、產(chǎn)業(yè)聚集、項目建設承載能力，積極吸納項目入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強輻射帶動能力。四是依托鐵路建設，構(gòu)建交通樞紐城市。以德大、黃大鐵路為依托，謀劃建設專業(yè)市場和鐵路物流園區(qū)，著力構(gòu)建黃河三角洲區(qū)域性交通樞紐，打造輻射魯西北、冀南、晉南等中西部地區(qū)的區(qū)域性商品流轉(zhuǎn)集散中心，統(tǒng)籌推進“兩區(qū)一圈”建設，積極對接“一帶一路”，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與環(huán)渤海地區(qū)各市的對接與協(xié)作。

2.突出創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動，打造高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)

搶抓國家擴內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展機遇，強化創(chuàng)新驅(qū)動，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是重大項目建設改造升級。改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，重點抓好中海瀝青含酸重質(zhì)油綜合利用、大唐濱州2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、僑昌化學蛋氨酸、豪德貿(mào)易廣場等重大項目建設，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用。加快引導工業(yè)企業(yè)三產(chǎn)剝離。以濱北工業(yè)園為突破口，引導亞光、金匯等大型工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地進行工業(yè)企業(yè)三產(chǎn)業(yè)有效剝離，將企業(yè)倉儲、包裝、配送、運輸?shù)任锪鳂I(yè)務進行分離，成立獨立核算的法人實體，擴大服務業(yè)企業(yè)總量與規(guī)模，培植新稅源。

二是改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全力打造省級服務業(yè)園區(qū)---渤海七路中心商貿(mào)區(qū)，推動渤海十路特色餐飲街擴規(guī)提檔，促進耿家、姜家市場改造升級，加快豪德貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城等專業(yè)市場建設步伐，打造專業(yè)商貿(mào)中心。目前，濱化、中瀝、大唐、友泰、華紡、萬達等骨干企業(yè)健康運營，北汽江森、高信化學等高端項目相繼落戶，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和后勁進一步提升。

三是高標準規(guī)劃建設東區(qū)高新化工園區(qū)。按照“集約、生態(tài)、環(huán)保”的原則，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)的石油化工、鹽化工、機械裝備制造等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。依托濱化集團、東瑞化工、中海瀝青等骨干企業(yè)，建設東區(qū)高新化工園區(qū)，積極推進清潔生產(chǎn)模式，降低環(huán)保成本，逐步將其建設成為高效生態(tài)的綠色化工基地，成為全區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

3.突出市轄區(qū)經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是立足市轄區(qū)優(yōu)勢，抓好東區(qū)物流園區(qū)建設，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托德大、黃大、濱港鐵路，建設以生產(chǎn)資料物流和產(chǎn)成品物流配送為主的東區(qū)綜合性物流園區(qū)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為城市經(jīng)濟的主攻方向，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，打造環(huán)渤海西南岸物流和商貿(mào)中心、黃河三角洲金融服務中心，努力打造服務業(yè)發(fā)展新高地。

二是以“生態(tài)高效”為主題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，中裕高效農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是濱城區(qū)重點建設的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，目前已形成了從廢棄物飼料加工利用、生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉制品深加工及冷鏈物流，有機肥生產(chǎn)到現(xiàn)代作物育種的完整農(nóng)牧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;繼續(xù)發(fā)展城郊型觀光農(nóng)業(yè)。依托地方特色農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展集休閑、觀光、娛樂于一體的城郊型觀光農(nóng)業(yè)，著力抓好黃河人家、百果園采摘、三河湖休閑垂釣等項目開發(fā)建設。

三是積極發(fā)展文化旅游業(yè)。進一步挖掘地方歷史文化和旅游資源，加強旅游風景區(qū)等級申報。著力打造人文古跡、都市風景、沿黃生態(tài)觀光三大旅游區(qū)。即：以秦皇臺、杜授田故居為主體的人文古跡風景區(qū)，以蒲湖、中海、三河湖為主體的都市旅游區(qū)，以市西、市中、梁才“十里荷塘”等沿黃地帶為主體的沿黃生態(tài)觀光旅游區(qū)。

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