孫婷

摘 要：習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年大會(huì)講話中回顧了中國改革開放40年光輝歷程，總結(jié)了改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全黨全國各族人民在新時(shí)代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。長江武漢航道局在我國全面深化改革的浪潮中奮力前行，先后實(shí)施了2003年崗位聘任制改革、2008年綜合管理模式改革、2016年行政管理體制改革。本文深入思考、分析、研究了中游航道單位改革的現(xiàn)狀、困難及發(fā)展方向，探求長江中游航道改革工作時(shí)代之問的答案。

關(guān)鍵詞：中游航道;改革工作;思悟

中圖分類號(hào)：U697 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2019）06-0035-02

長江武漢航道局自1997年疏養(yǎng)分管改革成立至今，已走過了22個(gè)年頭，寒來暑往、春去秋來，凝結(jié)了一代又一代武漢航道人的青春與熱血、智慧和才華。自2017年“三定”改革后該單位與之以往機(jī)構(gòu)、職能、人員都發(fā)生了較大變化，在單位的改革道路上不斷打破思維定式、改變陳規(guī)陋習(xí)，取得了一定的改革成果，但也面臨著發(fā)展中的難題，正處在爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的階段。

1改革以后中游航道單位的現(xiàn)狀

1.1“三定”改革后的單位概況

2016年-2017年初，按照交通運(yùn)輸部深化長江航運(yùn)管理體制改革精神和長江航道局總體部署，長江武漢航道局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制、深入調(diào)查研究、精心制定方案、穩(wěn)妥審慎決策，推進(jìn)了政事企分開改革。作為公益性事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著長江干線枝江大埠街-陽新上巢湖715.2公里航道的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理職能。長江武漢航道局轄區(qū)航道條件復(fù)雜多變，特別是長江中游航道灘多水淺、蜿蜒曲折、變遷頻繁，其中荊江河段素有“九曲回腸”之稱，有水流紊亂的彎道，有長江著名淺水道，還有26座已建、在建橋梁，以及38項(xiàng)航道整治工程、200余處整治建筑物，航道維護(hù)管理任務(wù)十分繁重?，F(xiàn)有各類船舶110艘，轄區(qū)年均設(shè)置航標(biāo)1300余座，年航標(biāo)維護(hù)工作量約40萬座天，年測量工作量1萬換算平方公里;持有航道工程專業(yè)承包二級(jí)、工程勘察專業(yè)類（工程測量）乙級(jí)資質(zhì)，通過了ISO2008：9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)10個(gè)職能處室，設(shè)置3個(gè)機(jī)關(guān)直屬單位。局下設(shè)2個(gè)正處級(jí)航道處和15個(gè)正科級(jí)航道處，其中長江荊州航道處、長江岳陽航道處為正處級(jí)單位，分別代管公安、江陵、石首、調(diào)關(guān)航道處以及監(jiān)利、鐵鋪、洪湖航道處;長江武漢航道處、長江黃石航道處為正科級(jí)單位，分別代管大沙、簰洲、金口、陽邏航道處以及黃岡、蘄州航道處。現(xiàn)有在編在崗職工近900人，長期聘用人員近200人，離退休人員1800余人，高級(jí)技術(shù)人員45名、中級(jí)技術(shù)人員120名、技術(shù)船干167名。

1.2疏養(yǎng)分管后的發(fā)展成就

自1997年疏養(yǎng)分管以來，長江黃金水道建設(shè)受到黨和國家高度重視，長江航道地位和作用顯著提升，建設(shè)發(fā)展不斷提速。長江武漢航道局抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，解放思想、開拓奮進(jìn)，取得了顯著的發(fā)展成績。公共服務(wù)水平明顯提升，轄區(qū)重點(diǎn)淺險(xiǎn)水道得到了整治，多次分段分時(shí)提高了航道維護(hù)尺度，大力推廣長江電子航道圖應(yīng)用?；A(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，加快推進(jìn)基本建設(shè)，生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房、碼頭、船舶、接岸設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善，為職工生產(chǎn)生活提供了較好的工作條件。文明建設(shè)水平明顯提升，單位先后榮獲了 “全國文明單位”“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“全國模范職工之家”等稱號(hào)，職工隊(duì)伍中涌現(xiàn)出了全國青年文明號(hào)、全國勞模、湖北省杰出青年崗位能手等一批先進(jìn)集體和典型人物。當(dāng)前，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》納入國家戰(zhàn)略，長江武漢航道局進(jìn)入到了新的改革發(fā)展期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

2航道改革發(fā)展中的難題

2.1關(guān)于機(jī)制改革方面

長江武漢航道局“三定”改革后，局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)得以精簡，局屬航道處職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整、航道里程重新劃分，然而改革不是一蹴而就，在深化改革、完善機(jī)制方面還需要做大量工作。在這次長江航運(yùn)行政管理體制改革中，雖然移交了航道行政管理和現(xiàn)場執(zhí)法的職責(zé)，但仍然承擔(dān)了協(xié)助、配合做好航道技術(shù)服務(wù)咨詢、開展航道現(xiàn)場執(zhí)法的工作，由于沒有相應(yīng)的審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)以至現(xiàn)場執(zhí)法及航道技術(shù)服務(wù)的權(quán)威性、主動(dòng)性、時(shí)效性受到了影響與削弱。作為差額撥款的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源存在缺口，已撤銷的工程處和船廠職工分流安置存在難度。管理關(guān)系還不順暢，代管航道處在對(duì)維護(hù)基地、基層船艇的管理上缺乏主觀能動(dòng)性，局屬航道處對(duì)直管的航道維護(hù)基地未做到管理下沉，在推行一線管理人員上岸辦公的改革試點(diǎn)中相對(duì)存在一線缺員、溝通不便、應(yīng)急反映滯后、業(yè)務(wù)用房使用不充分等問題;各層級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，各航道處之間內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不一致，存在上下級(jí)部門不對(duì)應(yīng)、一個(gè)部門對(duì)應(yīng)多個(gè)不同部門的現(xiàn)象，辦公時(shí)會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉、重復(fù)溝通。

2.2關(guān)于公益服務(wù)方面

近年來，通過開展“擦亮行輪眼睛”航標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，建立服務(wù)用戶聯(lián)系機(jī)制，優(yōu)化航道信息發(fā)布方式，推廣應(yīng)用長江電子航道圖及長江航道圖手機(jī)APP等手段提升了公益服務(wù)水平，卻不能完全滿足社會(huì)日益增長的服務(wù)需求，不能把用戶所需作為服務(wù)所向，服務(wù)方式、手段創(chuàng)新不足;武漢航道局在歷經(jīng)數(shù)年的快速發(fā)展之后，發(fā)展速度進(jìn)入瓶頸期，迫切需要以追求高質(zhì)量發(fā)展來取得新發(fā)展;經(jīng)過多年航道整治中游航道 “瓶頸”得以初步打通，但礙航水道和特殊時(shí)段的梗阻問題時(shí)有發(fā)生，必須輔以疏浚來提高航道通過能力;雖搭建了與“三定”改革相吻合的航道公共服務(wù)體系架構(gòu)，設(shè)置了航道業(yè)務(wù)工作流程，可與之相配套的服務(wù)、維護(hù)、管理制度的建立、執(zhí)行有待增強(qiáng);伴隨信息化時(shí)代的加速，航道服務(wù)模式發(fā)生了巨大改變，航道維護(hù)服務(wù)能力與數(shù)字航道實(shí)現(xiàn)全線聯(lián)通運(yùn)行的要求存在差距，需下大力氣促進(jìn)航道服務(wù)方式由傳統(tǒng)勞作向現(xiàn)代化、智能化邁進(jìn)。

2.3關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障方面

作為差額預(yù)算撥款單位，經(jīng)費(fèi)來源主要為國家財(cái)政撥款和自主創(chuàng)收，每年經(jīng)費(fèi)缺口都是通過技術(shù)服務(wù)創(chuàng)收來彌補(bǔ)。隨著公益服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、航道科技含量增加和船舶設(shè)施升級(jí)，用于航道維護(hù)公用經(jīng)費(fèi)的需求就越多，而近年來批復(fù)的航道維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算無增長，存在實(shí)際缺口。伴隨職工生活水平的提升，以及離退休、社會(huì)化用工增多，加之離退休職工尚未全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，維持職工現(xiàn)有收入水平和解決醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷切實(shí)需要增強(qiáng)單位的經(jīng)費(fèi)保障能力。

2.4關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)方面

干部問題是改革最大難點(diǎn)，因?yàn)閱挝坏陌l(fā)展依靠人，而干部發(fā)揮著“頭雁”效應(yīng)，其成長成才很重要。“三定”改革前武漢航道局正科級(jí)干部67人、副科級(jí)干部113人，與“三定”規(guī)定時(shí)的正科級(jí)編制數(shù)42個(gè)、副科級(jí)編制數(shù)116個(gè)存在差異，現(xiàn)通過提前讓?shí)?、高職低配、干部交流、主持工作、到齡退休等方式消化干部、控制編制，實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo);問君哪得清如許、為有源頭活水來，為保持干部隊(duì)伍活力，輸送優(yōu)秀干部到上級(jí)部門任職、交流;加大了對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、聘用力度，實(shí)行專技干部聘任談話;努力爭取有利于干部進(jìn)步、科學(xué)調(diào)配的相關(guān)政策，于2018年10提拔調(diào)整了一批科級(jí)干部;扎實(shí)開展科級(jí)干部輪訓(xùn)和大學(xué)習(xí)大調(diào)研活動(dòng)，舉辦了黨員、業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班及職工技能大賽;鼓勵(lì)、支持基層單位推行船干競爭上崗的聘任模式。由于受職數(shù)、崗位影響高職低配干部難以消化、干部提拔受到限制，一定程度挫傷干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作積極;又因地域跨度大、干部發(fā)展各有意愿，致使干部交流存在難度和阻力;而機(jī)構(gòu)改革所帶來的資產(chǎn)重組，導(dǎo)致有的船舶已聘船干富余，有的持證船干不能及時(shí)聘用;同時(shí)干部隊(duì)伍自身還存在本領(lǐng)不強(qiáng)、能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)等問題。面對(duì)困境，怎樣破冰、如何破局，既需要智慧和時(shí)間也需要各級(jí)支持、干部理解。

2.5關(guān)于收入分配方面

為更好適應(yīng)長江航道局體制改革需要和貫徹落實(shí)中央關(guān)于事業(yè)單位收入分配改革精神，長江航道局制定印發(fā)了加強(qiáng)局屬單位事業(yè)收入分配管理的意見。長江武漢航道局根據(jù)國家規(guī)定和上級(jí)要求，本著有利于單位發(fā)展、有利于和諧穩(wěn)定、有利于調(diào)動(dòng)職工積極性的原則，考慮單位改革和歷史情況，在充分調(diào)研、會(huì)議研究、宣傳貫徹的基礎(chǔ)上，試行長江武漢航道局收入分配管理實(shí)施辦法，科學(xué)合理的控制比例關(guān)系，通過下達(dá)預(yù)控?cái)?shù)、月度審批、季度檢查、年度考核對(duì)基層單位收入分配進(jìn)行管控。在力保一線職工收入不減少的前提下許多干部收入逐年下滑，因改革帶來的崗位變化有些干部收入下降明顯，加之橫向縱向、內(nèi)部外部、過去現(xiàn)在的比較都會(huì)引起干部職工的利益訴求和心理失衡。

3破解航道改革難題的思路

3.1深化機(jī)制改革

堅(jiān)持航道保護(hù)巡查，對(duì)于破壞航道的行為我們不能袖手旁觀，盡其所能勸阻、杜絕違反航道法的行徑，在被動(dòng)中尋求主動(dòng)，定期開展航道保護(hù)巡查，履行好保護(hù)航道的義務(wù)。

按照合法合規(guī)、穩(wěn)妥審慎的原則，循序漸進(jìn)的推動(dòng)、深化航道技術(shù)服務(wù)類經(jīng)濟(jì)實(shí)體改革，目前保留一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體能更加有效發(fā)揮公益職能、保障職工民生、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步厘清層級(jí)間、部門間的管理關(guān)系，理順代管航道處與局屬航道處、基地船艇間的管理關(guān)系，各管理層級(jí)做到科學(xué)定位、放管結(jié)合，明確、細(xì)化相互間的職責(zé)，完善人、財(cái)、物配套管理制度，總結(jié)航道處管理機(jī)制改革試點(diǎn)中的不足及經(jīng)驗(yàn)，待條件、時(shí)機(jī)成熟的情況下推行船岸分離、處艇分開的工作模式;理順各部門間的管理關(guān)系，要認(rèn)識(shí)到上下級(jí)間不可能部門完全對(duì)應(yīng)，及時(shí)更新崗位職責(zé)說明書，因崗設(shè)人，進(jìn)一步明晰職責(zé)邊界、優(yōu)化工作流程、建全協(xié)作機(jī)制、出臺(tái)相應(yīng)制度，從而確保部門間職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、執(zhí)行高效。

3.2提升公益服務(wù)水平

轉(zhuǎn)變公益服務(wù)理念。聚焦公益服務(wù)，讓職工的服務(wù)理念由“保暢通”向“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，在制定航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、實(shí)施航道疏浚、航標(biāo)改造時(shí)充分考慮、掌握服務(wù)用戶的需求，進(jìn)而來設(shè)計(jì)、調(diào)整所提供的服務(wù)方式、服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和航道供給結(jié)構(gòu)，努力滿足船舶用戶個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的服務(wù)需求。

瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極支持轄區(qū)長江飲用水源保護(hù)區(qū)碼頭整改、搬遷及船舶環(huán)保改造;深化實(shí)施《提高航道公益服務(wù)質(zhì)量工作方案》，制定執(zhí)行提升航道公共服務(wù)的具體舉措;踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，促進(jìn)人財(cái)物、硬軟件、業(yè)務(wù)和管理、機(jī)關(guān)與基層、漢內(nèi)同漢外都得到全面、平衡、可持續(xù)、有后勁的發(fā)展，一步一個(gè)腳印落實(shí)武漢航道局中長期發(fā)展規(guī)劃。

提高航道通過能力。堅(jiān)持充分利用航道整治效果、充分利用航道自然條件來加強(qiáng)航道維護(hù)管理，努力實(shí)現(xiàn)航道水深“深水深用”“淺水淺用”，嘗試深度與寬度有機(jī)結(jié)合的航道信息發(fā)布模式，制定并實(shí)施符合實(shí)際情況、適應(yīng)疏浚養(yǎng)護(hù)市場化模式的航道維護(hù)性疏浚管理辦法。

革新航道服務(wù)方式。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力和源泉，大力營造從上到下、由下至上鼓勵(lì)創(chuàng)新思想、支持創(chuàng)新人才、應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品、推廣創(chuàng)新技術(shù)的創(chuàng)新氛圍。共同探索數(shù)字航道運(yùn)行模式下的航道維護(hù)管理服務(wù)新機(jī)制，加快數(shù)字航道武漢分中心互聯(lián)互通步伐，動(dòng)員廣大職工從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)為建設(shè)、使用、推廣好數(shù)字航道服務(wù)平臺(tái)付出努力。借助“武漢長江核心區(qū)港口碼頭岸線資源優(yōu)化調(diào)整”和“飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)保整改及污染防治”的大好時(shí)機(jī)對(duì)老舊、過時(shí)的硬件設(shè)施、船舶設(shè)備、技術(shù)裝備進(jìn)行提檔升級(jí)、更新?lián)Q代，為實(shí)現(xiàn)長江中游航道現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力

增強(qiáng)財(cái)政資金經(jīng)費(fèi)保障能力。重視預(yù)算管理，加大對(duì)預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待該項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，從而適應(yīng)預(yù)算管理工作新標(biāo)高;優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，摸清家底、實(shí)事求是、講明需求，在編制、執(zhí)行預(yù)算時(shí)既要不浪費(fèi)國家的財(cái)政資金，又要確保航道維護(hù)、人員、生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)方面的財(cái)政支持，提高預(yù)算管理科學(xué)化水平;夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)、執(zhí)行適應(yīng)預(yù)算日常、痕跡管理的生產(chǎn)一線工作臺(tái)賬，總結(jié)基層生產(chǎn)實(shí)際規(guī)律，做到預(yù)算的編制、執(zhí)行有理有據(jù)。

增強(qiáng)自有資金經(jīng)費(fèi)保障能力。拓寬技術(shù)服務(wù)創(chuàng)收信息來源渠道，關(guān)注、共享技術(shù)服務(wù)信息，及時(shí)進(jìn)行溝通聯(lián)系、跟蹤了解;增進(jìn)技術(shù)服務(wù)工作交流，局機(jī)關(guān)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門在技術(shù)上、方向上加大對(duì)基層單位工程測量及橋區(qū)設(shè)標(biāo)等技術(shù)服務(wù)工作指導(dǎo)，形成全局同心協(xié)力抓創(chuàng)收的有利局面;提高技術(shù)服務(wù)創(chuàng)收效率，保證標(biāo)書準(zhǔn)確、管理到位、質(zhì)量過硬、利潤高效。

3.4激活干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力

激活外因環(huán)境。各級(jí)組織要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，讓先進(jìn)典型引路，弘揚(yáng)正能量;為干部提供更多學(xué)知識(shí)、拓眼界、提能力的機(jī)會(huì)，搭建成長平臺(tái)、促進(jìn)崗位建功，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代有新?lián)?dāng);響應(yīng)上級(jí)“十百千人才工程”，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，提供土壤、澆水施肥、修枝剪葉、壯苗蹲苗，在黨的陽光雨露下茁壯成長。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化，發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP軟件功能，引導(dǎo)干部職工摒除消沉懈怠情緒，伏下身子做工作、沉下心來干事情、心無旁騖鉆業(yè)務(wù)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，積蓄能量，與新時(shí)代同頻共振，為實(shí)現(xiàn)長江中游航道現(xiàn)代化貢獻(xiàn)我們這一代人的新作為。

3.5樹立正確收入觀

提高干部政治站位。加強(qiáng)政治教育，讓干部職工明白改革就是動(dòng)刀子，沒有哪一場革新不是伴隨著陣痛，需跳出自我、大局出發(fā)，從歷史的、長遠(yuǎn)的角度看待航道當(dāng)下改革。

樹立過緊日子思想。加強(qiáng)廉政教育，當(dāng)下國家的預(yù)算縮減、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、八項(xiàng)規(guī)定、去“四風(fēng)”都是在警醒廣大干部黨員在工作、生活中要做到不鋪張浪費(fèi)，學(xué)會(huì)過緊日子，把更多的精力和時(shí)間用于學(xué)習(xí)、生產(chǎn)，正所謂大道至簡。

4結(jié)束語

如今，長江武漢航道局又踏上了新的改革征程，一路披荊斬棘、砥礪前行，如印發(fā)符合預(yù)算管理要求的生產(chǎn)一線工作臺(tái)賬，退休及在職職工正逐步進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革，努力申報(bào)國家乙級(jí)測繪資質(zhì)，探究大宗物資集中采購方式，創(chuàng)新工作督查流程，建立或修訂一系列工作規(guī)定等。改革過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的難題，但改革中的問題依然要用更高質(zhì)量的改革來推動(dòng)新一輪發(fā)展，正如電影《流浪地球》里的臺(tái)詞“希望是在這個(gè)時(shí)代比鉆石還要珍貴的東西”，作為航道職工要始終堅(jiān)信辦法總比困難多、機(jī)遇總比挑戰(zhàn)大，航道單位改革一直都在路上。長江中游航道正在迎來長江經(jīng)濟(jì)帶大建設(shè)、大發(fā)展的鉆石機(jī)遇期，共擔(dān)重任、搶抓機(jī)遇，將改革進(jìn)行到底！