段麗娟

摘 要：聘用制是指以合同的形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關系的一種用人制度，即事業(yè)單位工作人員在本單位的身份屬性通過簽訂聘用合同進行確定。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，市場在資源配置過程中的基礎作用日漸凸顯，土地、資本、技術、勞動力的流通速度在加快，其中越來越多的勞動者在高校、科研院所等事業(yè)單位中的流動主要依靠聘任制來實現(xiàn)。聘用制這一新的用人形式成為我國事業(yè)單位機構改革的必然趨勢，但同時也給人事檔案管理帶來一些問題，需要我們認真分析、積極應對。

關鍵詞：聘用制 人事檔案 問題 對策

中圖分類號：G275文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）06-00-01

一、聘用制下人事檔案管理面臨的主要問題

我國在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的人事檔案管理，在改革開放四十余年的歷程中不斷完善、發(fā)展，但面對當前推行的聘用制改革，依然有一些新的問題和挑戰(zhàn)。

1.檔案保管意識薄弱

人事檔案承個人經(jīng)歷、學歷、工作業(yè)績和政治組織等重要人事信息，是個人職稱評定、干部考核的重要依據(jù)。但聘用制下勞動者流動速度加快的同時，檔案轉移的頻率也在不斷增加，檔案丟失的情況常常發(fā)生，甚至個別人長期留存?zhèn)€人檔案的事件也在增加。這些現(xiàn)象集中反映了部分當事人對檔案保管意識薄弱的問題。另外，一些檔案管理人員保管意識也嚴重不足。由于檔案管理工作的復雜性、枯燥性和重復性，相關從業(yè)人員在檔案工作中消磨掉工作激情、樂趣和責任心，甚至帶有負面情緒從事檔案管理，致使一些檔案因保管不善出現(xiàn)錯誤、破損甚或遺失。

2.檔案質量問題多發(fā)

聘用制下，人員流動性大，人事變遷頻繁，檔案質量問題多發(fā)。一是檔案內容失實。人事檔案涉及到個人職稱、晉升、退休、福利待遇等個人切身利益，歸檔資料填寫過程中存在造假問題，給單位聘用、選用、提拔人員或干部帶來較大困難。二是檔案內容缺失。由于聘用制下相關人才的流動是跨時間、跨部門、跨區(qū)域，而不同的時間、部門、區(qū)域對當事人的自然情況、社會經(jīng)歷、政治面貌、考核情況、職務職稱變動記錄要求不同，內容也就不同，甚或出現(xiàn)內容陳舊、缺乏個性等問題，不能客觀呈現(xiàn)個人近況，給精確選人用人帶來困難。三是檔案管理范本意識薄弱?！陡刹繖n案整理工作細則》明確要求檔案整理應做到“認真鑒別、分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”。但聘用制下的用人部門在一定程度上存在檔案沒有整理成冊、磨損嚴重、成冊后未按格式分類處理、檔案接收移交帶有隨意性等問題，導致檔案管理雜亂無章、效率低下。

3.檔案重建、棄檔現(xiàn)象出現(xiàn)

聘用制推行之后，一些用人單位為了廣攬人才，幫助聘用人員重建檔案，恢復原有職稱、待遇和身份，并連續(xù)計算工齡。這種狀況導致新檔案可信度較低，偽造、篡改的幾率增大。另外，在市場決定勞動力配置的情況下，社會企業(yè)對個人能力的關注和對認識檔案的忽略的做法，對一些事業(yè)單位產生了重要影響。一些勞動者為了自由流動易于棄檔，通過勞動合同直接與用人單位建立勞動關系。近年來，各級人才流動中心對國有和非國有單位代管的人事檔案中棄檔數(shù)量連年增加，也說明了聘用制對人事檔案棄檔現(xiàn)象的重要影響。

二、解決聘用制條件下人事檔案管理問題的基本舉措

聘用制的推行固然對人事檔案管理造成了一定影響，但解決人事檔案管理問題不能從否定聘用制本身來思考，因為聘用制是我國事業(yè)單位改革發(fā)展的必然趨勢，而應該從檔案管理本身試著提出解決問題的基本舉措。分析人事檔案管理問題，發(fā)現(xiàn)其成因也多在檔案管理人員、檔案管理制度和用人單位幾個層面，因此相關的解決問題的措施也從這幾個層面來擬定。

1.加強人事檔案管理隊伍建設

人事檔案管理問題的背后，其實還是從業(yè)人員的問題。鑒于此，首先要加強人事檔案管理人員的專業(yè)化建設。當前各單位檔案管理人員多從其他部門或行業(yè)選調、配備，在人員較少的單位甚或由其他崗位工作人員兼任檔案管理員，難以做到人事檔案管理要求的專業(yè)化。因此，有條件的單位在為檔案管理崗位配備干部應盡可能選配具有檔案管理專業(yè)背景的人員，沒有條件的單位要盡可能使相關從業(yè)人員接受一定的業(yè)務教育培訓，滿足專業(yè)化的發(fā)展要求。其次，要加強人事檔案管理人員的崗位教育。明確檔案管理崗位的責任、意義，結合個人相關工作范圍的檔案的檢查，要予以一定的考核評價和獎勵，提高工作人員的使命感和責任感。^[1]最后，要加強人事檔案管理人員的職業(yè)化建設。由于檔案管理的專業(yè)性、復雜性、長期性，相關從業(yè)人員應該做到職業(yè)化，而不應由辦公室或其它部門的工作人員兼任。

2.健全人事檔案管理制度體系

隨著當前檔案管理的數(shù)字化信息化建設不斷推進，大數(shù)據(jù)、云計算等各種網(wǎng)絡空間平臺技術日益完善，檔案管理也應該運用相關技術開展工作、交流經(jīng)驗，實現(xiàn)取長補短、資源共享、成果共享，提高工作效率。檔案管理部門的領導者要更多地加強頂層設計，明確工作目標和任務，制定操作規(guī)程和實施細則。對檔案管理中的體制機制問題，要開展專題調研，提出方法，制定解決方案。同時，要明確人事檔案管理工作中的工作要求、經(jīng)費預算、人員配備等進行量化規(guī)范，做到有章可循、有規(guī)可依，適應新時代人事檔案管理的要求。此外，檔案管理部門還應該結合部門工作實際，制定對從業(yè)人員的獎懲考核辦法，以獎勵先進、鞭策后進。

3.提高人事檔案管理技術水平

由于聘用制條件下檔案轉移頻率增加，紙質檔案的管理難以適應這一新的情況，檔案管理人員應試著探索利用網(wǎng)絡技術加強人事檔案的管理。比如建立聘用人員檔案信息專門數(shù)據(jù)庫、人事檔案網(wǎng)路服務平臺系統(tǒng)，甚至電子人事檔案。^[2]此外，傳統(tǒng)的紙質檔案有其存在的必要性和合理性，不能因建立電子檔案而舍棄，反而應該充分利用現(xiàn)在的信息編輯技術，通過采用分類管理、智能定位、條碼管理等科學的現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)安全、可靠、高效、便捷的保管目標。

結語

聘用制條件下的人事檔案管理問題，是制度改革過程中帶來的難以避免的影響，但可以通過組織、制度和技術幾方面的變革而解決。從另一個層面來說，聘用制的推行造成人事檔案管理困難的同時，也為檔案管理事業(yè)在新時代的發(fā)展提供了機遇和平臺。

參考文獻

[1]王遠忠.流動人員人事檔案管理研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2018.

[2]任南竹.破解流動人員人事檔案收集利用的困境[J].蘭臺世界，2017（11）：54-56.