謝孝如

摘 要：長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國腹心地帶，是我國經(jīng)濟(jì)最繁華、最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是中國最具戰(zhàn)略意義的高密度經(jīng)濟(jì)走廊，水路運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、污染小、占地少，因此，長江航道在長江經(jīng)濟(jì)帶中應(yīng)發(fā)揮主通道優(yōu)勢。為使航道安全暢通，航道的建設(shè)與維護(hù)管理顯得尤為重要。在新時(shí)代，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”成為新常態(tài)，因此，航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程必不可少的疏浚勢必兼顧生態(tài)，在“綠色發(fā)展”上做文章。筆者將在本文中以長江航道為例，從宏觀層面探究疏浚行業(yè)如何緊跟新時(shí)代，適應(yīng)新常態(tài)，從而在新形勢下更好保障內(nèi)河航道的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色疏浚;內(nèi)河航道;長江航道;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：U616 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）06-0015-3

我國內(nèi)河航道里程較長，而可通航500噸以上船舶的航道不足總里程的10%，其中長江水系航道的總體條件較好，占全國通航里程的70%。

長江全長6300余公里，是我國第一、世界第三大河。長江干線航運(yùn)是我國綜合立體交通走廊的重要組成部分，溝通了以上海為主中心的“長三角城市群”、以武漢為中心“長江中游城市群”、重慶“成渝城市群”，對于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。其流域人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，長江航道承擔(dān)著“橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)?！钡墓δ埽ㄈ鐖D1）。

2018年4月，習(xí)近平總書記視察長江時(shí)指出，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。在此背景下，為充分發(fā)揮長江航道的主通道作用，長江航道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要順勢調(diào)整思路，疏浚是長江航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)必不可少的工作，在節(jié)能減排、發(fā)展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會方面也應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有貢獻(xiàn)。為提高疏浚質(zhì)量從而適應(yīng)新時(shí)代長江航道綠色發(fā)展，本文將通過現(xiàn)狀分析，找出現(xiàn)實(shí)疏浚過程中存在的問題，從而有針對性地提出建議。

1長江航道疏?，F(xiàn)狀分析

改革開放40多年來，得益于以疏浚隊(duì)伍為主的港航建設(shè)者，長江航道“深下游、暢中游、延上游、通支流”的理念順利展開，長江口深水航道的全面建成，南京以下12.5米深水航道全線貫通，荊江“瓶頸”被初步打通，“645工程”全面開工，上游航道整治穩(wěn)步推進(jìn)，干支聯(lián)通成網(wǎng)取得積極進(jìn)展，長江干線實(shí)現(xiàn)晝夜通航，從而使得長江航道航運(yùn)條件得到明顯改善。

據(jù)內(nèi)部分析預(yù)測，2019年長江南京以上航道疏浚量為879.9萬方，南京以下深水航道維護(hù)疏浚量為1801萬方，其疏浚任務(wù)還是相對較重，尤其是在共抓大保護(hù)的趨勢下，疏浚工作不僅要在總量上得以滿足，而且在疏浚質(zhì)量和整體效果上亦應(yīng)有所突破。

為將貫徹落實(shí)好“長江大保護(hù)”，“整疏結(jié)合”的建設(shè)理念逐步深入到航道建養(yǎng)領(lǐng)域，在生態(tài)環(huán)保允許的前提下實(shí)施必要的治理，通過基建性疏浚及后續(xù)的維護(hù)性疏浚最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)尺度，因此由疏浚帶來的不利影響問題成為焦點(diǎn)問題;另外，為保護(hù)環(huán)境，在長江干支流的各級政府持續(xù)加大對非法采砂的打擊力度，砂石資源將出現(xiàn)供求失衡狀況。在此背景下，內(nèi)河疏浚需和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的就地再利用，從而實(shí)現(xiàn)長江航道的長期可持續(xù)發(fā)展。

因此，長江航道由傳統(tǒng)疏浚逐步向綠色疏浚轉(zhuǎn)變，航道疏浚也逐步邁向市場化，這一轉(zhuǎn)變，對內(nèi)河航道的疏浚利益相關(guān)方既是挑戰(zhàn)，也是彎道超車實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。

2長江航道疏浚過程中存在的問題分析

前面相當(dāng)長的一段時(shí)期，疏浚業(yè)為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，疏浚供給呈現(xiàn)數(shù)量的膨脹，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對美好生活的新期待添加了環(huán)境因素，頂層設(shè)計(jì)部門也在開發(fā)和保護(hù)之間尋求切合點(diǎn)，因此，疏浚供給更需要在質(zhì)量方面下功夫。

長江等內(nèi)河與沿?；蚝Ｑ笙啾?，生態(tài)自我修復(fù)能力較差，自我修復(fù)周期較長。為順應(yīng)共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)的要求，2018年長江航道大型建設(shè)明顯減少，環(huán)評權(quán)重日趨加重，從而對包括航道疏浚在內(nèi)的航道建設(shè)和維護(hù)提出了新要求。

長江航道的疏浚在提高長江航道的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益時(shí)，在生態(tài)效益方面考慮不周，相關(guān)各方協(xié)調(diào)溝通不暢通，企業(yè)在設(shè)計(jì)施工階段對生態(tài)對影響的重視程度不夠，從而不能完全滿足人與自然和諧發(fā)展的要求。

2.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

長江航道疏浚由長江航道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌，但內(nèi)河疏浚涉及領(lǐng)域較多，從而長江航道的主管機(jī)關(guān)和地方主管方缺乏有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使內(nèi)河航道疏浚未能完全和其他行業(yè)相結(jié)合，公眾參與積極性不高，疏浚的各個(gè)環(huán)節(jié)的合作共贏機(jī)制尚未完全打通，致使疏浚在“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的新時(shí)期陷入發(fā)展的瓶頸。

2.2企業(yè)設(shè)計(jì)施工階段環(huán)境因素考慮不周全

水生物作為自然環(huán)境不可或缺的一部分，有其自身生活習(xí)性和衍變規(guī)律。為在費(fèi)用、工期等方面實(shí)現(xiàn)利益最大化，在設(shè)計(jì)和施工時(shí)或多或少會忽視疏浚對水生物的影響，后續(xù)又沒在最大限度對生態(tài)多樣性進(jìn)行恢復(fù)，從而對自然環(huán)境自身衍變造成一定的影響。比如在疏浚過程中周邊懸浮物濃度過高，作業(yè)過程中的生活垃圾及漏油等沒有效控制，疏浚物轉(zhuǎn)場過程中出現(xiàn)不合理的漏泥，余水未達(dá)標(biāo)排放，后期的疏浚土未能妥善處理等系列問題，不僅導(dǎo)致環(huán)境污染，也對本可以綜合利用的疏浚土等資源造成浪費(fèi)。

2.3科技引領(lǐng)的作用未完全發(fā)揮

大型疏浚設(shè)備設(shè)施的投入，疏浚工藝流程的優(yōu)化給企業(yè)帶來較高利潤，因此疏浚企業(yè)在提高生產(chǎn)率，改進(jìn)作業(yè)流程方面的科技創(chuàng)新較多;前期的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的脫節(jié)導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域的科技投入相對滯后，在“共抓大保護(hù)”的新時(shí)期，一直陷入被動(dòng)。

在生態(tài)效益得以高度重視的今天，由粗放型生產(chǎn)到精細(xì)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，要依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)長江航道疏浚業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

3長江航道疏浚發(fā)展對策研究

2018年是中國疏浚業(yè)轉(zhuǎn)型升級的開局之年，疏浚市場的需求融入了綠色、生態(tài)、與自然和諧共生的諸多因素，這種深度調(diào)整，倒逼疏浚市場的供給側(cè)改革。

為適應(yīng)綠色發(fā)展的趨勢和要求，長江航道在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中，考慮航道發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時(shí)，必須把生態(tài)效益放在同等重要的位置。

3.1國家層面的宏觀調(diào)控

中央要支撐疏浚業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立健全相關(guān)政策，營造一個(gè)在重視生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，疏浚企業(yè)能積極進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級的氛圍，并在工程預(yù)算中預(yù)留充足的環(huán)保方面開支，從而減少企業(yè)層面的壓力，亦為后期生態(tài)多樣性恢復(fù)提供資金保障。

統(tǒng)籌長江航道主管機(jī)關(guān)及地方政府之間的關(guān)系，形成體制釋放機(jī)制，機(jī)制釋放活力，活力激發(fā)動(dòng)力的良性循環(huán)。

3.2長江航道的主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌兼顧

長江航道的主管機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，自項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工階段等全過程必須科學(xué)規(guī)劃，全程跟蹤，加大公眾參與和監(jiān)督力度。理順?biāo)畛叨染S護(hù)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。重視設(shè)計(jì)階段的環(huán)保疏浚和施工階段的疏浚環(huán)保，吸引更多有經(jīng)驗(yàn)，有能力的企業(yè)介入長江航道的疏浚領(lǐng)域。

積極和地方政府一道共同引導(dǎo)疏浚業(yè)的生態(tài)化，上下游、左右岸，根據(jù)疏浚方式、地理位置、施工條件采取“一地一策”，從而因地制宜，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，引導(dǎo)疏浚產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

科技創(chuàng)新方面應(yīng)充分發(fā)揮主管機(jī)關(guān)科技管理部門的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮高?；蚩蒲性核壬鐣α?，定期對疏浚領(lǐng)域的環(huán)保新課題展開研究，并激勵(lì)或引導(dǎo)企業(yè)“四新”投入力度。自身亦要發(fā)揮科研平臺作用，依靠科技創(chuàng)新來解決發(fā)展難題。

充分發(fā)揮長江干線航道維護(hù)疏浚動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的作用，結(jié)合電子航道圖等系統(tǒng)或平臺，科學(xué)合理預(yù)測今后疏浚工程量及疏浚時(shí)機(jī)。

3.3設(shè)計(jì)施工企業(yè)的主動(dòng)作為

設(shè)計(jì)施工企業(yè)作為工程的主要參與者，首先要加大人才和科技投入，重視人才，重視科研，更重視研發(fā)成果的應(yīng)用。此外，還要注重橫向聯(lián)系，積極拓展疏浚產(chǎn)業(yè)鏈的上下游對接，積極應(yīng)用現(xiàn)有成熟技術(shù)、設(shè)備等，如衛(wèi)星定位、人工智能等科技都可以為企業(yè)發(fā)展注入活力，從而提高自身競爭力。疏浚的設(shè)計(jì)施工等階段要因地制宜進(jìn)行理念創(chuàng)新，如武漢至安慶段6米水深航道整治工程中理念創(chuàng)新，因地制宜營造的戴家洲河段戴家洲濕地，消納戴家洲河段疏浚棄土124萬方（如圖2）。

設(shè)計(jì)施工企業(yè)一定要以環(huán)境保護(hù)為己任，在設(shè)計(jì)施工階段精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)施工，力求將環(huán)境影響降至最低。同時(shí)，企業(yè)自身也要以創(chuàng)新來拓展發(fā)展思路，提高施工質(zhì)量和效益，以時(shí)代倒逼為動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)疏浚行業(yè)供給側(cè)改革。

3.4公眾的積極參與

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會高度融合，環(huán)境保護(hù)是整個(gè)社會的責(zé)任和義務(wù)，社會各方應(yīng)積極參與，如科研單位對疏浚土的再利用及水生物影響等方面的研究，全面解決疏浚土上岸問題，地方政府對施工環(huán)境的協(xié)調(diào)等方面都需要通觀全局，積極應(yīng)對。如在荊州市政府牽頭組織下，武漢航道工程局與荊州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司聯(lián)合實(shí)施太平口水道的“疏浚棄土就地再利用”項(xiàng)目;長江“645”航道整治工程與鄂州機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)姻，既解決了疏浚的環(huán)境影響問題，又支援了地方建設(shè)。

因此，在國家層面宏觀調(diào)控下，在地方政府及主管部門引導(dǎo)下，以市場為主導(dǎo)，有實(shí)力的企業(yè)牽線，實(shí)現(xiàn)投資主體的一體化，一條心、一盤棋、一家人，集中力量辦一件事——把長江航道疏浚市場引向綠色發(fā)展之路。

4結(jié)論

水路運(yùn)輸在五大運(yùn)輸方式中不占用耕地、低能耗、低污染的優(yōu)勢最為突出，我國水資源豐富，在今后的水路運(yùn)輸發(fā)展中，內(nèi)河成網(wǎng)，干支聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)符合我國可持續(xù)發(fā)展之路。

以疏浚為主的內(nèi)河建設(shè)和維護(hù)水平的提高，和航運(yùn)市場的繁榮、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的發(fā)展是相互促進(jìn)、相輔相成的。

國家決策層面在政策上給予引導(dǎo)，促進(jìn)疏浚業(yè)的良性發(fā)展，地方各級政府勢必在共抓大保護(hù)的領(lǐng)域全面協(xié)調(diào);企業(yè)層面在宏觀政策的引導(dǎo)下，也必定會積極參與行業(yè)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們寄希望于新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝在疏浚領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用，通過一批批綠色工程的開展，從而使技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新成為一種常態(tài)，從而通過市場的調(diào)整與創(chuàng)新氛圍的營造，使疏浚市場呈現(xiàn)多元化、差異化、精細(xì)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)疏浚市場的科技革命。

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