王文雷，李耀雄，陳曉東

（中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司標準計量研究所，北京100081）

0 引言

產(chǎn)品認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準的強制性要求或標準的合格評定活動，分為強制性認證和自愿性認證[1]。在我國，鐵路橋簡支梁實行全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，是國家市場監(jiān)督管理總局行政許可項目，屬于強制性認證，為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用[2-3]。隨著“一帶一路”建設(shè)項目的實施，中國鐵路“走出去”，鐵路橋簡支梁也隨之走出國門。由于鐵路橋簡支梁產(chǎn)品尺寸大、噸位重、難以運輸，需要在鐵路建設(shè)現(xiàn)場建場。為保證相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造中國鐵路工程品牌，鐵路橋簡支梁境外認證工作也逐步展開。

新建泛亞鐵路中通道磨憨/磨丁—萬象段（簡稱中老鐵路）起于中老邊境口岸磨丁，向北連接我國云南省新建玉溪—磨憨鐵路，向南經(jīng)老撾北部的南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬象省后到達線路終點——老撾首都萬象市。中老鐵路包括萬象地區(qū)相關(guān)配套工程，正線建設(shè)長度414.332km，其中橋梁長度60.589km，橋梁比重為14.6%。

中老鐵路作為中國和老撾兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自決策和推動的重大戰(zhàn)略合作項目，是第1個合資建設(shè)、共同運營，實現(xiàn)兩國鐵路互聯(lián)互通的重大項目，是“一帶一路”項目中樹立中國鐵路品牌的示范性、樣板性工程。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，2018年11月，根據(jù)中鐵二局集團新運工程有限公司的申請，中鐵檢驗認證中心有限公司（CRCC）組織檢查檢測組赴老撾，對中鐵二局集團新運工程有限公司萬象制梁場（簡稱萬象制梁場）進行了鐵路橋簡支梁工廠質(zhì)量保證能力的初評檢查和認證產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測。萬象制梁場是中老鐵路實施鐵路橋簡支梁認證的第1個梁場，也是“一帶一路”倡議實施以來，沿線國家第1個實施鐵路橋簡支梁認證的梁場。由于法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的差異，萬象制梁場鐵路橋簡支梁產(chǎn)品認證與我國存在諸多不同。

1 萬象制梁場鐵路橋簡支梁產(chǎn)品認證實踐

1.1 認證模式與流程

鐵路橋簡支梁產(chǎn)品認證與CRCC多數(shù)認證產(chǎn)品一樣，執(zhí)行國際通行的第5種認證模式：初始工廠檢查+產(chǎn)品抽樣檢測+獲證后監(jiān)督。

認證流程為：認證申請—初始工廠檢查—產(chǎn)品抽樣檢測—認證結(jié)果評價—獲證后監(jiān)督。

萬象制梁場鐵路橋簡支梁產(chǎn)品認證審查首次會議見圖1。

1.2 認證目的

通過對萬象制梁場工廠質(zhì)量保證能力與CRCC認證規(guī)則的符合性檢查，以及工廠質(zhì)量保證體系的評價，確認其是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品的能力。

1.3 認證依據(jù)

本次產(chǎn)品認證的依據(jù)：（1）CRCC-13W-018：2017《CRCC產(chǎn)品認證實施規(guī)則：預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁》（V1.0）[4]；（2）產(chǎn)品標準：TB/T3043—2005《預(yù)制后張法預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支T梁技術(shù)條件》[5]；（3）產(chǎn)品設(shè)計圖紙；（4）企業(yè)質(zhì)量體系文件；（5）與鐵路橋簡支梁相關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計圖、技術(shù)文件及相關(guān)法律、法規(guī)。

1.4 認證實施

1.4.1 萬象制梁場概況

萬象制梁場屬于中老鐵路站前VI標項目，位于老撾萬象市納塞通縣13號公路30km處，承擔中老鐵路工程DK343+300—DK409+000段16座橋梁，共計409孔單線簡支T梁預(yù)制的生產(chǎn)任務(wù)，其中：通橋（2017）2101圖32m跨度T梁363孔，（2012）2109圖32m跨度T梁43孔，通橋（2012）2109圖24m跨度T梁3孔。

萬象制梁場設(shè)置辦公區(qū)、生活區(qū)、制梁區(qū)、存梁區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)。簡支T梁生產(chǎn)在制梁區(qū)完成，采用鋼筋預(yù)扎工藝，配置HZS120及HZS90攪拌站集中拌制混凝土，以“混凝土罐車+料斗+龍門吊配合”的方式完成梁體混凝土運輸和灌注作業(yè)，在制梁臺座完成初張后，由2臺80t龍門吊縱移至存梁區(qū)，待梁體混凝土強度、彈性模量及齡期達到設(shè)計要求后進行終張拉，之后依次完成管道壓漿、封錨及防水層、保護層施工，驗收合格后入庫存放。

1.4.2 工廠質(zhì)量保證能力檢查

檢查組按照CRCC認證規(guī)則對萬象制梁場的人員能力、質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)技術(shù)文件、必備生產(chǎn)與檢測設(shè)施設(shè)備、原材料采購與驗收、生產(chǎn)過程控制及監(jiān)測、出廠檢測和成品保管等要素進行工廠質(zhì)量保證能力的全面檢查。

（1）人員能力檢查情況：萬象制梁場最高管理者具備相關(guān)的法律法規(guī)知識、通曉簡支梁專業(yè)技術(shù)知識和很強的質(zhì)量管理能力；技術(shù)人員和檢驗人員的資質(zhì)、數(shù)量與能力滿足規(guī)則的要求；操作工人的現(xiàn)場實操滿足工藝文件的要求。人員能力滿足認證規(guī)則要求。

（2）質(zhì)量管理體系和生產(chǎn)技術(shù)文件檢查情況：萬象制梁場根據(jù)CRCC-13W-018：2017和企業(yè)的實際需要，建立了較完善的質(zhì)量管理體系，收集了生產(chǎn)和檢測用標準規(guī)范和產(chǎn)品圖紙，編制了認證產(chǎn)品的企業(yè)標準、生產(chǎn)工藝細則、施工圖紙、關(guān)鍵工序和特殊工序作業(yè)指導(dǎo)書及原材料、工序和成品檢驗制度等生產(chǎn)、檢驗用技術(shù)文件，滿足鐵路橋簡支梁生產(chǎn)、檢驗需要。

（3）必備生產(chǎn)與檢測設(shè)施設(shè)備檢查情況：萬象制梁場在我國境內(nèi)采購了所有生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、檢測設(shè)備，并運至預(yù)制場所在地，具備混凝土拌合站、龍門吊、發(fā)電機、張拉設(shè)備、壓漿設(shè)備、制存梁臺座、模板、壓力試驗機、萬能試驗機等必備生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢驗儀器設(shè)備，滿足生產(chǎn)、檢測需要和認證規(guī)則CRCC-13W-018：2017要求。

（4）原材料、配件采購與驗收檢查情況：萬象制梁場所用原材料和配件均在采購合同中按TB10424—2010、TB/T3043—2005、TB/T3193—2016、TB/T3275—2011、TB/T3274—2011等中國標準約定了驗收指標，按照行業(yè)要求管理供應(yīng)商；審查了所有原材料和配件的全性能檢驗報告，并抽查了各種材料和配件的批驗收報告或記錄，采購質(zhì)量受控，用于鐵路橋簡支梁的材料及配件質(zhì)量合格。

（5）生產(chǎn)過程控制及監(jiān)測檢查情況：現(xiàn)場審查了鋼筋加工制作、梁體鋼筋綁扎、梁體混凝土攪拌、混凝土灌注、預(yù)應(yīng)力終張拉、管道壓漿、防水層和保護層施工，各工序的生產(chǎn)處于受控狀態(tài)，現(xiàn)場填寫的生產(chǎn)和監(jiān)測記錄基本符合中國鐵路行業(yè)的要求。

（6）出廠檢測和成品保管檢查情況：萬象制梁場的成品梁按照產(chǎn)品標準規(guī)定進行了出廠檢測和試驗，出具了產(chǎn)品檢測合格證；成品梁的存放時間和支距滿足設(shè)計要求，并采取措施防止傾倒和損傷。

綜上所述，工廠質(zhì)量保證能力檢查結(jié)論合格。

1.4.3 認證產(chǎn)品抽樣檢測

檢測組按照認證規(guī)則對萬象制梁場生產(chǎn)的后張法預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋T型簡支梁產(chǎn)品進行了認證產(chǎn)品抽樣檢測。

認證產(chǎn)品抽樣檢測具體情況：抽樣基數(shù)符合規(guī)則要求，抽取1片樣品梁進行靜載試驗[6]（見圖2），結(jié)果合格。另抽取6片梁進行外形外觀檢測，A類檢測項目均合格，B類檢測項目不合格1項，滿足認證規(guī)則檢測結(jié)果合格判定的要求，產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測結(jié)果合格。

1.4.4 認證結(jié)果

由于萬象制梁場的工廠質(zhì)量保證能力檢查結(jié)論合格和產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測結(jié)果合格，根據(jù)CRCC-13W-018：2017認證結(jié)果評價規(guī)則，萬象制梁場本次認證結(jié)果合格。

2 境外認證實施的差異及處理方法

圖2 認證中的靜載試驗

在萬象制梁場認證實施過程中，主要在原材料采購控制、壓力表檢定、檢測儀器設(shè)備量值溯源及特種設(shè)備管理4方面與境內(nèi)企業(yè)認證存在差異。

2.1 原材料采購控制

2.1.1 差異描述

我國境內(nèi)企業(yè)進行鐵路橋簡支梁產(chǎn)品認證（生產(chǎn)許可證審查）時，其采購的原材料應(yīng)滿足《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，細骨料（砂）生產(chǎn)企業(yè)需要具備有效期內(nèi)的“采砂許可證”，粗骨料（碎石）生產(chǎn)企業(yè)需要具備有效期內(nèi)的“采礦許可證”和“安全生產(chǎn)許可證”，水泥、鋼筋和鋼絞線生產(chǎn)企業(yè)需取得“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。如果原材料的生產(chǎn)企業(yè)未獲得相應(yīng)的行政許可，應(yīng)判定認證（生產(chǎn)許可證審查）不合格。

根據(jù)《老撾人民民主共和國礦產(chǎn)法》的規(guī)定，砂和石生產(chǎn)企業(yè)需辦理《砂石開采許可證》《砂石經(jīng)營許可證》《礦產(chǎn)分析證明結(jié)果》和《環(huán)境保護協(xié)議》。老撾對其他原材料沒有行政許可的要求。

2.1.2 處理方法

萬象制梁場的砂和石由老撾當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)。在選擇生產(chǎn)企業(yè)時，需符合《老撾人民民主共和國礦產(chǎn)法》的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，確保采購行為依法合規(guī)。同時認證委托人對砂和石進行了進場檢驗，確保所用材料質(zhì)量符合中國標準要求。

萬象制梁場水泥由老撾吉象水泥有限公司生產(chǎn)。檢查組抽查了水泥的出廠材質(zhì)單，水泥出廠檢驗項目滿足中國標準的要求，同時認證委托人對水泥進行了進場檢驗，檢驗結(jié)果符合中國標準要求，水泥質(zhì)量受控。

鋼筋和鋼絞線在我國生產(chǎn)、采購并運輸至老撾。雖然“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”對出口產(chǎn)品不適用，萬象制梁場仍然要求鋼筋和鋼絞線生產(chǎn)商要取得“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”，同時對鋼筋和鋼絞線進行了進場檢驗，確保滿足中國標準的要求。

2.2 壓力表檢定

2.2.1 差異描述

按照《中華人民共和國計量法》[7]的要求，壓力表屬于計量器具，需要檢定。根據(jù)認證用產(chǎn)品標準TB/T3043—2005要求，張拉用1.0級壓力表檢定有效期不超過1周，當采用0.4級精密壓力表并由計量檢定部門按0.4級進行檢定時，其有效期不超過1個月。認證規(guī)則要求，認證委托人進行壓力表自檢時，應(yīng)獲得計量管理部門相應(yīng)等級的壓力表量值傳遞權(quán)，且檢定員需經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。根據(jù)《中華人民共和國計量法》的要求，境內(nèi)簡支梁生產(chǎn)企業(yè)可以十分方便地滿足該要求。

在老撾，受當?shù)貦z定能力限制，精密壓力表在老撾本地?zé)o法進行檢定，且萬象制梁場地處海外，受我國計量行政區(qū)域管轄限制，無法獲得相應(yīng)等級的壓力表量值傳遞權(quán)。由于“一帶一路”沿途國家經(jīng)濟發(fā)展水平各異，計量檢定能力參差不齊，大部分國家不具備精密壓力表的檢定能力，該要求在境外實施難度較大。

2.2.2 處理方法

距離萬象制梁場最近的計量檢定部門是昆明市計量測試所，老撾到昆明檢定的物流時間和檢定時間需要20d左右，0.4級精密壓力表檢定1次，有效使用時間為10d左右。為滿足要求，萬象制梁場配置了20個0.4級精密壓力表，每5個為1組，分4組循環(huán)往復(fù)送往昆明檢定，檢定合格后用于簡支梁生產(chǎn)。

但該處理方案存在如下缺點：效率低下；精密儀器在運輸過程中容易造成量值的失準；如梁場距我國距離更遠時，該方法將無法實施。

2.3 檢測儀器設(shè)備量值溯源

2.3.1 差異描述

根據(jù)CRCC-13W-018：2017要求，檢測儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)法定計量檢定部門或有量值傳遞權(quán)的單位進行計量檢定/校準，在檢定或校準有效期內(nèi)使用，并在計量器具上貼有國家或行業(yè)規(guī)定的校準狀態(tài)標識。由于我國計量管理制度和設(shè)施較為完善，境內(nèi)企業(yè)可以十分方便地滿足該要求。

在老撾，受當?shù)亓恐邓菰茨芰ο拗疲罅繖z測儀器設(shè)備無法進行計量檢定/校準。

2.3.2 處理方法

經(jīng)相關(guān)各方協(xié)調(diào)，檢測儀器設(shè)備均委托我國相關(guān)機構(gòu)進行檢定/校準。存在的缺點是：檢測儀器設(shè)備運送至我國境內(nèi)機構(gòu)，耗時、耗財，而且運輸條件也難以保證精密檢測儀器的量值準確性。

2.4 特種設(shè)備管理

2.4.1 差異描述

龍門吊、叉車、鍋爐等設(shè)備在我國屬于特種設(shè)備，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》[8]需要通過屬地特種設(shè)備檢測機構(gòu)到現(xiàn)場監(jiān)督檢驗合格后，出具《安全檢驗合格證》《XX設(shè)備安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗報告》和《XX設(shè)備安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗證書》，在當?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門登記后方可使用，且特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當按照我國有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格后方可從事相關(guān)工作，屬于行政許可的范圍。

在老撾，對龍門吊、叉車、鍋爐等設(shè)備沒有相應(yīng)的管理要求。

2.4.2 處理方法

萬象制梁場委托西雙版納州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綜合檢測中心對其特種設(shè)備進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢驗，經(jīng)檢驗合格后出具了《XX設(shè)備安裝改造重大維修委托檢驗報告》和《XX設(shè)備安裝改造重大維修委托檢驗證書》。檢查組確認檢驗結(jié)論合格，同時特種設(shè)備的安全管理人員和操作人員經(jīng)我國培訓(xùn)合格后持證上崗。

3 相關(guān)建議

（1）認證機構(gòu)應(yīng)進一步完善境外企業(yè)申請產(chǎn)品認證的工作流程和相關(guān)要求，提高可操作性；加強與境外認證委托人的交流和溝通，了解其實際情況和需求；同時落實認證規(guī)則的宣貫、培訓(xùn)，使境外認證委托人熟悉認證要求并能有效實施[9-10]。

（2）認證機構(gòu)在制定鐵路橋簡支梁認證規(guī)則時，要結(jié)合境外認證委托人和所在國家的實際情況，提高認證規(guī)則的適用性。例如，認證規(guī)則關(guān)于壓力表自校的規(guī)定可以優(yōu)化為：“當認證委托人配置了精密壓力表自校所需的設(shè)施、設(shè)備，制定了科學(xué)合理的自校規(guī)程，校準人員經(jīng)過培訓(xùn)能力滿足要求時，允許認證委托人在校準環(huán)境符合要求的條件下進行壓力表的自?！钡取?/p>

（3）當境外認證委托人所在國家、地區(qū)不能提供第三方校準服務(wù)時，允許認證委托人結(jié)合中國相關(guān)文件，制定自校規(guī)程，并在自校用設(shè)施、設(shè)備、校準環(huán)境和人員能力滿足要求的情況下進行檢測儀器設(shè)備的自校。

（4）在境外認證時，檢查組應(yīng)與認證委托人保持密切聯(lián)系，了解所在地的法律法規(guī)要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行檢查，確保原材料生產(chǎn)商、供應(yīng)商的資質(zhì)和生產(chǎn)用設(shè)備的管理滿足當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)要求。