肖風(fēng)雨 胡春曉 彭泰中

［提 要］井岡山市茅坪鄉(xiāng)在全國率先脫貧，研究其脫貧模式對全國各地的脫貧工作有十分重要的借鑒意義。文章以茅坪鄉(xiāng)為研究對象進(jìn)行案例分析，發(fā)現(xiàn)茅坪鄉(xiāng)在旅游、黃桃、生態(tài)住宿等產(chǎn)業(yè)扶貧方面成效顯著，但還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、脫貧能力有待進(jìn)一步提升等問題，返貧隱患依然存在。為此提出深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)展合作金融，建立“觀念扶貧、智力扶貧、智慧扶貧”三位一體可持續(xù)扶貧體系，以期為茅坪鄉(xiāng)今后發(fā)展提供對策，為全國其他地區(qū)脫貧提供參考。

一、問題的提出

2017年10月18日,黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這是繼“社會(huì)主義新農(nóng)村”之后又一解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。自此，“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)工作范圍從農(nóng)村轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村、從促進(jìn)城市化轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村振興、從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興的目的就是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展，同時(shí)也包括全體人民的發(fā)展和特殊群體的發(fā)展。脫貧工作就是要解決貧困人口這個(gè)特殊群體的發(fā)展問題。貧困地區(qū)的發(fā)展往往面臨著資源匱乏、生產(chǎn)力水平低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等問題，其關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上、方向上是一致的，都是讓人民過上更好的生活。但其側(cè)重點(diǎn)有所不同，脫貧攻堅(jiān)主要解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興主要是通過解決不充分來解決不平衡問題。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的外在動(dòng)力。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效，探索其融合發(fā)展的模式，對于兩者統(tǒng)籌發(fā)展有著十分重要的意義和價(jià)值。2017年2月26日，江西井岡山宣布在全國率先脫貧“摘帽”，其從精準(zhǔn)入手，精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)舉措、精準(zhǔn)管理，為其他地區(qū)提供了可復(fù)制推廣的“井岡山模式”。

茅坪鄉(xiāng)位于井岡山市中部，全鄉(xiāng)國土總面積為42平方公里。至2016年底，茅坪鄉(xiāng)貧困人口人均純收入達(dá)到5865元，貧困發(fā)生率下降至0.66%，實(shí)現(xiàn)了率先脫貧的目標(biāo)。為此，本研究在對井岡山茅坪鄉(xiāng)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析井岡山茅坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型做法，以期為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作和進(jìn)一步深入研究提供參考。

二、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的井岡山茅坪鄉(xiāng)實(shí)踐

茅坪鄉(xiāng)是江西省井岡山市下轄的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。井岡山革命斗爭時(shí)期，湘贛邊界黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紅軍后勤機(jī)關(guān)曾設(shè)立于茅坪，系中國革命歷史上具有重要意義的紅色文化村落。境內(nèi)還有保存完好的象山庵、攀龍書院、洋橋湖、謝氏慎公祠、步云山練兵場等國家級文物保護(hù)單位7處，省級文物保護(hù)單位1處，因其獨(dú)特的歷史背景、豐富的紅色旅游資源，被譽(yù)為“紅都”。此外，茅坪鄉(xiāng)更有石耳、筍尖、竹蓀、茶樹菇、熏筍、紅米南瓜粥等當(dāng)?shù)靥厣?、紅色美食，吸引著大量游客，為井岡山紅色旅游、紅色培訓(xùn)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）井岡山茅坪脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

茅坪鄉(xiāng)依托自身紅色文化和自然區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游和黃桃、茶、竹產(chǎn)業(yè)，在全國率先脫貧“摘帽”，走出了一條“紅色引領(lǐng)、綠色崛起，產(chǎn)業(yè)為根、立志為本”的富有井岡山特色的脫貧道路，為全省乃至全國的脫貧工作樹立了典型，為全面邁向小康社會(huì)提供了范本。

脫貧之后，茅坪鄉(xiāng)沒有松懈，依然大力發(fā)展茶竹果富民產(chǎn)業(yè)。2017年，全鄉(xiāng)新增種植黃桃3000余畝，實(shí)現(xiàn)了貧困戶入股合作社全覆蓋，建立了黃桃就業(yè)扶貧車間，從采摘、精選、包裝到超市配送，解決就業(yè)崗位60人，人均增收9000元。落實(shí) “千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，戶均種植果樹10棵以上，收益惠及千家萬戶。如馬源村貧困戶雷光明，自主擴(kuò)大太空蓮種植規(guī)模，年純收入2.5萬元。大力推進(jìn)全域旅游，把紅色培訓(xùn)、研學(xué)旅行和鄉(xiāng)村旅游深度融合，探索了“培訓(xùn)到農(nóng)村，體驗(yàn)到農(nóng)戶，紅色旅游助推精準(zhǔn)脫貧”的新路子。2017年，神山村接待游客22萬人，同比增長124%，全村農(nóng)戶人均收入1.78萬元，其中貧困戶人均可支配收入達(dá)到8737元，同比增長12.6%；壩上“紅軍的一天”接待農(nóng)戶增至52戶，全年接待學(xué)員4萬人，戶均增收2萬多元。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在壩上村和桃寮村建立了光伏電站，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收5萬元。2017年茅坪鄉(xiāng)貧困戶人均收入6568元，同比增收12%。

（二）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的做法

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，保存振興“火種”

茅坪鄉(xiāng)結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)、移民搬遷工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，對具有一定歷史文化和藝術(shù)價(jià)值，特別是記載紅色歷史文化、體現(xiàn)當(dāng)?shù)乜图颐窬语L(fēng)情的土坯房，對發(fā)展旅游有幫助的土坯房，予以重點(diǎn)修繕保護(hù)。同時(shí)積極探索維修新技術(shù)，采用茅坪式特色維修法，運(yùn)用鋼筋網(wǎng)砂漿面層加固墻體。重點(diǎn)保護(hù)有文化價(jià)值的土坯房，按照“修舊如舊”的原則改造提升，實(shí)現(xiàn)“舊居”與文化的對接，風(fēng)光與記憶的融合。

2.盤活紅色資源，發(fā)展旅游扶貧

第一，科學(xué)規(guī)劃全域旅游。茅坪鄉(xiāng)堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)、綠色崛起”的理念，按照“全域旅游、全民創(chuàng)業(yè)、全鄉(xiāng)美麗、全面小康”的發(fā)展思路，以建設(shè)最美紅色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，重點(diǎn)打造“一帶一區(qū)一園”，即大坪-茅坪-桃寮生態(tài)旅游景觀帶，茅坪、壩上、神山紅色培訓(xùn)體驗(yàn)區(qū)，馬源休閑度假后花園，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村美麗、百姓富裕。圍繞全區(qū)域旅游建設(shè)，由國家旅游局聯(lián)系著名旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了茅坪鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造 “井岡竹海觀光帶”、“山地人家”、“紅軍的一天”、“步云山練兵場”、“茶源古村”、“云澗山莊”、“桃源溪谷”等旅游休閑觀光區(qū)，修通黃洋界經(jīng)神山、壩上至八角樓旅游公路，茅坪山地人家環(huán)形路，黃桃景觀園游覽路。

第二，發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品，同樣是一條的致富道路。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展，特別是農(nóng)家樂、民宿、家庭賓館等經(jīng)營方式的興起，為貧困戶拓寬了增收渠道。以“山地人家”為特色，打造休閑旅游新樣板。將旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素與民生工程有機(jī)地結(jié)合起來，將大型高檔酒店賓館分散轉(zhuǎn)化成農(nóng)民建房，將人居環(huán)境與生態(tài)景觀相互滲透，建設(shè)旅游扶貧、紅色培訓(xùn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合的生態(tài)田園式“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，解決景區(qū)農(nóng)民建房問題，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，發(fā)展研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)。把良好的旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造茅坪自身特色品牌。依托旅游資源大力發(fā)展研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出了茅坪“紅軍的一天”，先后成立了 “井岡山八角樓理想信念教育基地”、“八角樓寫生基地”、“井岡山軍盾國防教育基地”等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。開發(fā)了井岡練兵、“反圍剿”、急行軍、阻擊戰(zhàn)、入戶調(diào)查、制作紅軍餐、聽紅軍故事六大主題活動(dòng)。2012—2016四年間，赴茅坪鄉(xiāng)培訓(xùn)的學(xué)員從3000人增加到9.8萬余人。2016年共接待學(xué)員5.8萬人，僅茅坪村就共有58戶農(nóng)戶參與接待，其中貧困戶（紅、藍(lán)卡戶）22戶，接待戶僅從體驗(yàn)紅軍餐一項(xiàng)中就增收2.1萬元，與此同時(shí)，成立旅游管理中心，規(guī)范了食品安全、衛(wèi)生管理、維穩(wěn)等保障制度，實(shí)現(xiàn) “一堂課帶富了一個(gè)村”。

3.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，做大黃桃產(chǎn)業(yè)

為消滅撂荒土地，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，茅坪鄉(xiāng)大力實(shí)施富民工程，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)共種植黃桃5000畝、茶葉500畝，實(shí)施毛竹低改7500畝。黃桃產(chǎn)業(yè)園是茅坪發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。該產(chǎn)業(yè)園由井岡山市綠之源農(nóng)林開發(fā)有限公司投資建設(shè)，于2017年經(jīng)井岡山市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，根據(jù)紅色井岡、綠色黃桃的定位，通過打造現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，并吸收群眾入股，吸納群眾就業(yè)，從而促進(jìn)群眾增收致富。

產(chǎn)業(yè)園共占地3000畝，總投資1.2億，集栽種、育苗、采摘、科技試驗(yàn)和觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體。項(xiàng)目建成后年產(chǎn)值可達(dá)1.1億，將成為湘贛邊區(qū)最大規(guī)模的黃桃產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)觀光交通環(huán)線、觀景平臺(tái)、桃花節(jié)廣場、民宿等為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為觀賞桃花基地，從而實(shí)現(xiàn)茅坪由紅色培訓(xùn)向紅綠結(jié)合的旅游模式轉(zhuǎn)變。

（三）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的成效

1.生態(tài)宜居初顯成效

茅坪鄉(xiāng)依照“修舊如舊”的原則，將紅軍村、紅軍烈士墓、慎德書屋等紅色景點(diǎn)與景區(qū)道路進(jìn)行全面改造。完成了臨街90余棟房屋徽派風(fēng)格整修，鋪設(shè)游步道2600余米，安裝路燈60盞。全域規(guī)劃范圍內(nèi)危舊土坯房和雜亂旁房，并進(jìn)行拆除、改建和維修。新建了大型停車場、旅游店面和旅游公廁。

茅坪鄉(xiāng)境內(nèi)有3個(gè)花卉苗木基地，即紅楓紫薇園、杜鵑園、科技觀光園，主要生產(chǎn)杜鵑、紅楓、樟樹、含笑等樹種，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為村民打造了良好的生活環(huán)境。茅坪鄉(xiāng)著力塑造生態(tài)品牌，將新農(nóng)村和紅色旅游相結(jié)合，成立農(nóng)家樂協(xié)會(huì)，打造以農(nóng)家餐飲為主、農(nóng)事體驗(yàn)為輔的“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)，并制定了 《環(huán)境衛(wèi)生公約》、《茅坪河流域管理辦法》、《牲畜管理辦法》等一系列規(guī)章制度。每個(gè)村聘請5名保潔員和3名垃圾清理員，興建大型垃圾填埋場及處理垃圾池，發(fā)放兩桶一袋2200個(gè)，購買垃圾清運(yùn)車2輛，灑水車1輛，安裝了污水處理設(shè)備。茅坪鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善，逐步向生態(tài)宜居目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

2.旅游產(chǎn)業(yè)逐漸興旺

茅坪鄉(xiāng)以村為單位發(fā)展特色旅游。壩上村位于茅坪鄉(xiāng)境內(nèi)，共有163戶635人，建檔立卡貧困戶36戶92人。境內(nèi)有紅四軍軍部、步云山紅軍練兵場等革命舊址。依托這些紅色文化資源，壩上村大力推行旅游扶貧。以團(tuán)中央全國青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地“紅軍的一天”體驗(yàn)教學(xué)落戶為契機(jī)，巧借外力、做響品牌，以紅色旅游產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)。2016年，壩上村共接待學(xué)員4.2萬人，戶均增收2.3萬余元。壩上村村民吳云月以前是村里的貧困戶，2013年開始參與村里的 “紅軍餐”接待。2016年，吳云月家共接待游客1000多人次，純收入達(dá)1.5萬元。

馬源村位于黃洋界腳下，四周環(huán)山，耕地面積980畝，林地7400畝。該村邀請專家對村莊進(jìn)行旅游規(guī)劃，完善了林內(nèi)道路和周圍環(huán)境的綠化美化，修建停車場、林區(qū)游步道和生態(tài)觀光亭。通過整合太空蓮產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)觀光休閑旅游基地。至2016年底，馬源村全村貧困發(fā)生率下降至0.3%。2018年馬源村接待游客2.5萬人次，有效帶動(dòng)村民增收。

3.黃桃產(chǎn)業(yè)日益興盛

產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本，在建設(shè)黃桃產(chǎn)業(yè)園的過程中，茅坪鄉(xiāng)注重把農(nóng)戶，尤其是貧困戶牢牢拴在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，使農(nóng)戶能夠長期增收致富。結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作，確定了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)營模式，由公司出資8100萬元，占股67.5%；農(nóng)民以土地入股，占股22.5%；村集體以土地、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目資金入股，占股10%。同時(shí)吸收了全鄉(xiāng)102戶貧困戶參與，從三個(gè)方面讓貧困戶獲得收益。

一是直接收益。黃桃種植，生產(chǎn)周期為3年。茅坪鄉(xiāng)為使貧困戶每年都有收益并在短期內(nèi)獲得收益，充分利用土地資源，發(fā)動(dòng)貧困戶在樹與樹之間種植黃豆和花生，獲得的收益全部歸貧困戶所有。在黃桃種植中，積極鼓勵(lì)貧困戶直接參與種植管理，使其能夠獲得長期的收益。先由公司完成前期投入和種植，后續(xù)管理讓有勞動(dòng)能力且又有種植意愿的貧困戶參與，每戶管理一畝黃桃，并由公司提供技術(shù)指導(dǎo)，黃桃成熟后由公司進(jìn)行回購。

二是入股分紅收益。貧困戶入股主要從兩個(gè)方面解決。一方面是以5000或10000元的政府產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金入股；另一方面是通過土地入股，包括900萬元的土地租金和1800萬元的土地計(jì)息。貧困戶人均年分紅可達(dá)3.07萬元。

三是務(wù)工收益。產(chǎn)業(yè)園建立了農(nóng)民用工信息庫，入庫人員達(dá)到385人（貧困人口228人），并對入庫人員進(jìn)行種植培訓(xùn)，全年共需77000人次的勞動(dòng)力，按80元/天的工資，全年總工資達(dá)到616萬元，人年均務(wù)工工資可達(dá)1.6萬元。

4.生態(tài)住宿助農(nóng)民增收脫貧

茅坪鄉(xiāng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新思路，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以紅色體驗(yàn)式教學(xué)為主線，依托豐富的紅色資源，根據(jù)星火紅村-茅坪、生態(tài)原村-大坪、桃源仙村-神山、蓮韻古村-馬源、紅課學(xué)村-壩上、竹海逸村-桃寮的定位，把全域旅游發(fā)展作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造幸福生活的主抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)。

茅坪鄉(xiāng)在積極引進(jìn)市場主體發(fā)展壯大民宿經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了一些有益探索，提出“一領(lǐng)三參與”發(fā)展模式，即村黨支部、村委會(huì)或黨支部書記、村委會(huì)主任引領(lǐng)，黨員干部主動(dòng)參與、群眾自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與，成立了桃寮村樂和民宿農(nóng)家樂等村級企業(yè)，引進(jìn)桃寮村神山云居民宿項(xiàng)目、大坪村養(yǎng)生民宿項(xiàng)目等落戶茅坪。茅坪鄉(xiāng)已發(fā)展民宿57家，床位388張，加快推進(jìn)了江西省軍盾國防教育井岡山培訓(xùn)基地的建設(shè)步伐。紅土地農(nóng)場正式營業(yè)，接待游客3000余人次。完成神山大講堂建設(shè)，打造了集教學(xué)、餐飲、旅游接待等于一體的綜合接待平臺(tái)。

三、井岡山茅坪鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)存在的問題

茅坪鄉(xiāng)雖然在全國率先脫貧，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成果，但貧困仍然可在朝夕之間形成，消除貧困不是一勞永逸的工作。茅坪鄉(xiāng)在脫貧攻堅(jiān)的工作中，仍然存在許多問題和隱患。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，距產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)較遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)換成商品。各地雖然已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)維形，但部分還處于有業(yè)態(tài)無產(chǎn)業(yè)的初級階段，基地布局仍零星分散，沒有形成區(qū)域規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中度不高，僅停留在有產(chǎn)品上，沒有形成商品；二是產(chǎn)量不低但質(zhì)量不高。部分產(chǎn)業(yè)扶貧基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營起點(diǎn)低，沒有突出綠色生態(tài)等產(chǎn)品質(zhì)量特色，更沒有形成統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的品牌銷售；三是產(chǎn)值顯著提升但利潤同比增長不高。部分農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以初產(chǎn)品為主，缺乏深加工增值，導(dǎo)致產(chǎn)品商品率低、貨架期短，在市場上的競爭力弱、效益不高；四是產(chǎn)業(yè)效益的可持續(xù)性不強(qiáng)，自主發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較高。貧困戶普遍抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)既要防范生產(chǎn)上的自然風(fēng)險(xiǎn)，又要防范管理上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還有銷售上的市場風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營不善極容易丟掉脫貧的勝利果實(shí)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)存在產(chǎn)品銷售渠道不暢的問題。一是缺乏市場需求信息。部分小眾化特色產(chǎn)品，因各自為戰(zhàn)，信息不對稱，市場沒打開，陷入“滯銷、賣難、買貴”的怪圈；二是缺乏特色。部分產(chǎn)業(yè)停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈短，或品種單一，不適應(yīng)市場多樣化要求，特色不明顯；三是缺乏品牌效應(yīng)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊，更沒有形成統(tǒng)一品牌，在市場上處于弱勢地位。如：茅坪的黃桃產(chǎn)業(yè)還沒有形成與“贛南臍橙”、“南豐蜜桔”同等的品牌效應(yīng)，應(yīng)學(xué)習(xí)其宣傳方式，提高知曉度，擴(kuò)大影響力，形成規(guī)模、品牌效益。

（二）脫貧深度不夠，返貧隱患仍存

茅坪鄉(xiāng)存在的返貧隱患主要為：一是脫貧主體的素質(zhì)，也就是脫貧人口自身素質(zhì)的低層次性所致的能力供給不足，使其在同等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不能從社會(huì)中獲得足夠的收入。茅坪鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分絕對貧困人口受自身技能和當(dāng)?shù)刈匀粭l件的局限，無法通過開放性扶貧解決溫飽問題，這個(gè)貧困基數(shù)的存在，為貧困人口的總量反彈提供了可能；二是脫貧者所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，脫貧人口一遇到大病，就會(huì)重新返貧；子女教育費(fèi)用的不斷攀升，使相當(dāng)一部分農(nóng)民有重新陷入貧困的隱患；三是脫貧者面臨的自然生態(tài)環(huán)境，也是造成返貧的重要根源。茅坪鄉(xiāng)地處山區(qū)，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱，是一個(gè)典型的山多耕地少、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的革命老區(qū)，歷史的、自然的各種主客觀因素疊加，一旦遭遇天災(zāi)就很容易再度返貧。

（三）融資渠道單一，運(yùn)作不夠高效

茅坪鄉(xiāng)推進(jìn)全域旅游發(fā)展主要采取政府資助、村內(nèi)自建的方式，積極發(fā)展旅游項(xiàng)目。農(nóng)戶靠開辦農(nóng)家

樂，提供餐飲、住宿等服務(wù)增加收入。村內(nèi)農(nóng)家樂客源相對充足，村民收入有較明顯的增長。旅游投入資金主要依靠鄉(xiāng)內(nèi)補(bǔ)助和村級集體經(jīng)濟(jì)，資金來源渠道較少，導(dǎo)致旅游交通、餐飲住宿、信息通訊發(fā)展較為滯后，水、電等供應(yīng)以及停車場、公廁、污水處理、環(huán)境保潔、秩序維持等方面服務(wù)設(shè)施配套相對不足。

（四）脫貧標(biāo)準(zhǔn)單一，脫貧能力有待于提高

馬斯洛需求層次理論包含了生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層次的內(nèi)容。事實(shí)上，五個(gè)方面并非是層層遞進(jìn)、螺旋上升，相反，人們在同一時(shí)期存在多種需求，而其中某一種需求占據(jù)主流。

同樣地，人類的多維貧困代表了貧困人群由基本需要到較深層次需要的未滿足狀態(tài)，在一定階段、某一維度成為迫切需要解決的顯性貧困問題，影響其他隱性貧困的擺脫。

茅坪鄉(xiāng)在全國率先脫貧，只是高于貧困線的脫貧，換言之，僅滿足馬斯洛需求層次理論的第一、二層次（如圖1）。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，茅坪鄉(xiāng)的“貧困”是多維度的貧困，茅坪鄉(xiāng)在物質(zhì)收入脫貧后，在其他能力的脫貧上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。革命老區(qū)的脫貧要為老區(qū)人民發(fā)展能力的“脫貧”而不斷努力。因此，茅坪鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)道路任重道遠(yuǎn)。

圖1 茅坪鄉(xiāng)的能力貧困與扶貧

四、以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)井岡山茅坪鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)的措施

（一）突出優(yōu)勢特色，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量效益，大力培育市場前景好、效益顯著、具有地方優(yōu)勢特色的農(nóng)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

一是做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。依托地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓展優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一品、一村一品，通過差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品變商品；二是做優(yōu)綠色生態(tài)質(zhì)量，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要圍繞地方優(yōu)勢特色品種，加快建立一批具有地方優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體制定企業(yè)、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，用標(biāo)準(zhǔn)來提高質(zhì)量，用品牌來實(shí)現(xiàn)效益，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；三是做長產(chǎn)業(yè)增值鏈條，促進(jìn)融合化發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，就地開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，補(bǔ)短板，提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間。同時(shí)，要挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化休閑旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足市場多樣化需求。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧戶整體素質(zhì)

為了防止飽而復(fù)饑、溫而復(fù)寒的現(xiàn)象出現(xiàn)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在遏制返貧與可持續(xù)發(fā)展中的作用，針對貧困的真正根源加大教育和科技培訓(xùn)力度。首先，要增加教育投入。改造貧困村的教學(xué)危房，改善教學(xué)設(shè)施條件；其次，要搞好普九教育。保證脫貧戶的少年、兒童都有書讀，消除輟學(xué)現(xiàn)象，從源頭上堵住新文盲的產(chǎn)生；再次，要增加科技培訓(xùn)投入。建立和健全貧困地區(qū)的扶貧培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、扶貧企業(yè)主、農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)干部群眾的整體素質(zhì)，使遏制返貧的工作逐步由主要依靠外延投入、依靠體力拼搏轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、依靠智力技能的軌道上來；最后，還要強(qiáng)化扶貧系統(tǒng)。通過改革工作方式、擴(kuò)大扶貧隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的科學(xué)化、專業(yè)化和集中化。建立和完善貧困監(jiān)測體系，加強(qiáng)對初步解決溫飽問題的貧困村、貧困戶的跟蹤調(diào)查和后續(xù)支持，抓好鞏固和提高，防止返貧。

（三）發(fā)展合作金融，提高村級經(jīng)濟(jì)脫貧能力

合作金融具體到村一級就是村社型合作金融組織，村社型合作金融組織作為小農(nóng)的企業(yè)聯(lián)合體，決定了是弱勢群體參與并管理的組織。其可以滿足扶助貧困小農(nóng)平滑支出的需要，扶助貧困戶脫貧的需要。對于貧困家庭來說，農(nóng)村合作基金是一種比自我積累更有效的儲(chǔ)蓄方式，能為貧困家庭儲(chǔ)存到可觀的流動(dòng)資金。農(nóng)村合作金融的存在和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕不可替代的制度選擇，尤其是合作金融對促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶的脫貧致富更具有特別意義，可以有效治療“扶貧饑渴癥”。

為了消除貧困戶的“等、靠、要”思想，茅坪鄉(xiāng)下轄農(nóng)村可以基于本村本社，按照農(nóng)村合作集體制的原則，利用財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金建立 “扶貧資金互助社”，將無償?shù)馁Y金援助，改變?yōu)橛薪M織的無息或低息貸款，為農(nóng)戶的平滑支出提供各式借款，弱化生產(chǎn)性借貸，趨向于強(qiáng)化生活借貸，包括農(nóng)產(chǎn)品銷售、老幼服務(wù)等項(xiàng)目，為農(nóng)民具體的需求提供相應(yīng)的小額貸款。村社型合作金融不僅可以滿足小農(nóng)戶平滑消費(fèi)的需求，也給村集體帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益。村社型合作金融組織既可以保證脫貧的持續(xù)性，也可以壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的資金，從根本上提高貧困農(nóng)戶的“造血”機(jī)能。

（四）增強(qiáng)脫貧深度，提高人民全面發(fā)展能力

從收入、健康與環(huán)境、信息、權(quán)利、知識(shí)等方面構(gòu)建的多維貧困體系來看，除收入外的任何一個(gè)維度的貧困，都容易引致其他維度的貧困。生活富裕的要求，人民不僅要在物質(zhì)上得到基本的滿足，還要有信息、知識(shí)等精神上的富足，才是真正的“生活富?！?。以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，志氣、智力和智慧缺一不可，需要地方政府和相關(guān)部門建立“觀念扶貧、智力扶貧、智慧扶貧”三位一體可持續(xù)扶貧模式，創(chuàng)造科學(xué)的扶貧、扶志、扶智的制度環(huán)境。

1.觀念扶貧。扶志要激發(fā)以村民為主體的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)行正確的價(jià)值觀念引導(dǎo)，加強(qiáng)培育貧困戶獨(dú)立自主、自力更生的精神，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過自己的奮斗真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)可以發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的作用，動(dòng)員有能力的鄉(xiāng)民，參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

2.智力扶貧。扶智可以阻斷貧困的代際傳遞，增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力。智力扶貧要重視教育，茅坪鄉(xiāng)政府可進(jìn)一步加大中小學(xué)教育投入力度，把下一代的貧困源頭扼殺在搖籃里。同時(shí)和本省乃至全國各大高校，尤其是對于鄉(xiāng)村振興有研究的農(nóng)業(yè)類院校，建立人才合作協(xié)議，人才的不斷注入才能保證脫貧的持續(xù)性。

3.智慧扶貧。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的全面普及，茅坪鄉(xiāng)扶貧要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+旅游、種植產(chǎn)業(yè)、教育扶貧”等等，用技術(shù)手段發(fā)展紅色旅游業(yè)，擴(kuò)大黃桃等產(chǎn)業(yè)的影響力，提高網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)教學(xué)知識(shí)普及度，多種手段、多種渠道智慧地進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。