文/趙南祥

住宅小區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獔鏊娮C著人們生活的發(fā)展與城市變遷，也是城市經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與生活水平的持續(xù)提升，人們的生活觀念也逐步發(fā)生著顯著轉(zhuǎn)變，開始逐漸重視對小區(qū)美好居住環(huán)境的向往與追求。老舊住宅小區(qū)由于在傳統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃理念下建成，配套設(shè)施不健全、生活功能不完善等問題日益突出，無法滿足廣大住戶不斷升級的居住要求。在這樣的時代背景之下，針對實際合理需求對老舊住宅小區(qū)進行優(yōu)化改造，進而營造出設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境美好的整體環(huán)境，也就較為重要。在這其中，為老舊小區(qū)樓房加裝電梯，是廣大老百姓越來越關(guān)心的民生問題。2019年國務(wù)院政府工作報告明確指出支持老舊小區(qū)加裝電梯，本市也圍繞加裝電梯支持政策，編制出臺了一系列政策、指南等，方便居民申請和操作，老舊小區(qū)加裝電梯開始成為大方向與大共識。在具體落實方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于有著天生優(yōu)勢與天然責(zé)任，已經(jīng)成為老舊小區(qū)加裝電梯工作的重要參與者與主要實踐者。不難發(fā)現(xiàn)，一項工作開始深入居民社區(qū)，也就越容易遇到協(xié)調(diào)困難、流程繁雜等一系列問題。因此，作為老舊小區(qū)公共服務(wù)的主要提供者與協(xié)調(diào)方，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要扮演好從中協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧等角色，在加裝電梯工作方面，不斷優(yōu)化完善自身工作，為破解加裝電梯過程中遇到的各類問題，匯聚強大合力。

本人多年來參加了上海多處老舊住宅小區(qū)加裝電梯項目相關(guān)工作，在實踐中提煉總結(jié)了一套相對成熟的經(jīng)驗與方法。為此，本文通過引入工作具體實踐案例，就老舊住宅小區(qū)加裝電梯問題提出自身的認識與看法。

一、某老舊住宅小區(qū)相關(guān)情況

某老舊小區(qū)是上世紀(jì)80年代建造完成的老公房，是一個典型的老年公房，居民平均年齡70歲，最大年齡超過90歲。炎炎夏日酷暑難耐，居民走到自家樓下卻不得不依然提著大包小包的購物袋，一步一步爬上樓，老年人更是望樓興嘆，甚至有些步履蹣跚的老人只能成為“懸空老人”蝸居家中。這些問題的存在，使得已有舊住宅小區(qū)客觀上已經(jīng)不能有效地滿足居民實際需求，居民日常生活受到很大約束和影響，因此加裝電梯成為小區(qū)居民迫切要求。實際上，加裝電梯的改造就是改善民生的有效抓手，是為了提高居民居住質(zhì)量、為民辦實事的重要舉措，也是實現(xiàn)社會均衡、和諧發(fā)展的必然要求。

二、老舊住宅小區(qū)加裝電梯的若干經(jīng)驗

（一）發(fā)揮居民自治，做好項目征詢

加裝電梯首當(dāng)其沖的問題就是要取得小區(qū)內(nèi)所在單元樓棟內(nèi)全體居民征詢同意（90%以上同意，其他無明確反對意見），要真正做到這一點需要充分做好溝通協(xié)調(diào)工作。為此，項目負責(zé)人在居委會的大力支持下，和樓組長集體上門聽取居民意見，面對部分居民的排斥，相關(guān)人員必須耐心解釋，通過介紹具體實施企業(yè)的情況讓居民放心。同時，將電梯加裝的相關(guān)優(yōu)點予以解釋說明，比如有了電梯，居民日常生活能夠更加方便，房產(chǎn)本身也將隨之升值（電梯房）。此外，還可以帶領(lǐng)居民參觀實際建成的“樣板工程”，讓他們親自乘坐體驗電梯房的便捷，從而說服居民同意電梯加裝，確保項目前期征詢工作順利完成。

（二）優(yōu)化審批流程，新政助力破瓶頸

在接受業(yè)主委托后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須吃透相關(guān)政策，主動溝通，多方協(xié)調(diào)，全力推進項目建設(shè)，并組建專業(yè)的第三方團隊，對加裝電梯項目的征詢、方案編制、工程施工等全過程進行專業(yè)的指導(dǎo)。該項目在實施之初，整個環(huán)節(jié)要經(jīng)歷多個部門的審核（房管、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市容、消防、建管、技監(jiān)等），程序繁瑣，2016年完成立項后，工作進展一度處于停滯狀態(tài)。在2016年下半年，公司受市房屋修繕處及行業(yè)協(xié)會之邀參與加裝電梯導(dǎo)則編制，作為編制人員之一，企業(yè)以此為契機，將該小區(qū)加裝電梯實際操作過程陷入瓶頸的問題積極和專家們一起探討、研究。在項目負責(zé)人和專家編委的努力下，相關(guān)部門出臺文件簡化了加裝電梯審批流程，該小區(qū)作為新政的第一個“受益項目”正式進入準(zhǔn)入通道，項目后階段的規(guī)劃許可、開工許可等審批工作有序推進，項目開展進入一個良性循環(huán)狀態(tài)，很快就獲批開工。該項目同時經(jīng)歷了新老政策的痛處與便捷，過程雖然艱辛，但是實施成功后，作為新政策的踐行者，能夠為后續(xù)廣泛項目的順利加裝提供借鑒與推動。

（三）通過黨建引領(lǐng)，合力并舉推進程

“聽民意、解民憂，補民生短板”是項目落地實施的本意，在項目建設(shè)期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為代建單位精細操作，街道、社區(qū)居委發(fā)揮做基層居民工作的經(jīng)驗之長，通過以黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商的方式來推進項目進程，同時通過以黨建聯(lián)建為抓手，集思廣益、資源共享、功能互補，以創(chuàng)新的工作思路和管理模式推進該小區(qū)增設(shè)電梯工程的實施。在項目實施時，為充分聽取民意，所用的材料（電梯品牌規(guī)格、樓道地磚材質(zhì)及墻面刷新顏色等）由居民自主選擇。另外，樓道內(nèi)的表箱、管道整理調(diào)整排放，加梯所在位置的室外明溝也在原來基礎(chǔ)上進行持續(xù)修繕，從使用上減少對電梯井道墻體的傷害。另外在實施加裝電梯工程的同時，對樓道進行微更新，增加美麗樓組黨建引領(lǐng)等宣傳版面，施工過程在得到居民的大力支持后，更加順暢快速。此外，電梯正式交付使用后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)還主動協(xié)調(diào)電梯廠家增加了梯控刷卡裝置，施行“一人一卡”，加裝電梯的居民每戶都有電梯卡，既能防止不明人士進入，也能節(jié)約運營能耗和減少電梯損耗，讓老公房真正煥發(fā)新活力。

三、主要經(jīng)驗總結(jié)

在市場經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，市場經(jīng)濟機制越來越健全的今天，政府雖然在電梯加裝過程中仍據(jù)主導(dǎo)地位，但是也越來越難以實行包管包辦。其制定的政策和措施必須保證各方利益，在解決實際問題的同時，也要顧全到全局和長遠利益，而這一切都需要居民的廣泛參與。這是因為居民是電梯的使用者，是加裝改造的見證者。因此應(yīng)該讓廣大居民參與到老舊住宅小區(qū)加裝電梯的工作中去，為其參與制定相關(guān)的政策與法規(guī)，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，最大限度地發(fā)揮居民的自主性與積極性，給予平等的地位，重視居民所提出的意見與建議，引導(dǎo)、鼓勵居民全面參與，充分調(diào)動居民積極性。

本人所參與的眾多加裝電梯工作中，在制定具體實施方案時，常常會出現(xiàn)兩種意見：一類是從居民的經(jīng)濟能力角度出發(fā)，以滿足他們的居住需求為目的，制定標(biāo)準(zhǔn)較低，但是可以滿足更多低收入居民需求的改造方案。另一類是以較高的標(biāo)準(zhǔn)，有先見性的為滿足長期更高的要求進行優(yōu)化實施，極力改善并提高生活水平，提供居民全新、較高規(guī)格的居住環(huán)境。這個問題事實上是舊住宅區(qū)改造所特有的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)如果單方面決定，事實上很難尋找到兩全其美的解決辦法。因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)只有通過與居民緊密溝通協(xié)商，讓他們參與其中，通過權(quán)衡各方利益——既要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，又要考慮到目前實際的承受能力，才能得出最優(yōu)解決方案。只有這樣改造的成果才能切切實實地惠及廣大居民，使這項造福為民的實事工程順利實施，讓居民們明白加裝電梯其實是為他們在辦實事，辦正事，真正為他們著想，為他們謀福利。

四、結(jié)論

早期建設(shè)的大量老舊住宅區(qū)隨著時間的推移，開始逐漸暴露不少突出問題。這些問題只有通過老舊住宅小區(qū)各方面的更新和改造后才能解決，因此老舊住宅小區(qū)加裝電梯推廣工作就具有非常重要的現(xiàn)實意義與作用。今后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢在嘗試加裝電梯（代建方）工作時，要圍繞有效破解加裝電梯過程中長期存在的居民意見協(xié)調(diào)難、行政部門報審難、業(yè)主籌資與政府補貼申請難、投入使用后期維護保修難等各類難題，真正把老舊小區(qū)加裝電梯相關(guān)工作辦成解民憂、順民心、得民意的民生實事，與各方一道探索建立集設(shè)計、報審、施工、監(jiān)理、維保等專業(yè)能力為一體的第三方服務(wù)平臺，為廣大居民提供更多關(guān)于加裝電梯籌備模式、申報流程、實施要求、維護保養(yǎng)等全流程的相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷的加裝電梯服務(wù)，使小區(qū)面貌發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，也為提升城市功能，改善居民居住環(huán)境、提高居住水平等方面發(fā)揮積極作用。