一些地方對(duì)“越級(jí)訪”“進(jìn)京訪”實(shí)行一票否決式的考核。無(wú)論基層工作做得如何出色，一旦出現(xiàn)這些上訪情況，直接取消評(píng)優(yōu)資格。巨大的考核和問責(zé)壓力迫使基層干部在處理一些信訪問題時(shí)，一味地向不合理訴求妥協(xié)，甚至“花錢買平安”。

看似討薪，實(shí)則敲詐

2018年9月12日，寧夏彭陽(yáng)縣信訪局突然聚集了27名自稱是煤礦工人的上訪人。他們來(lái)自山東、江蘇等地，聲稱在王洼煤業(yè)有限公司銀洞溝煤礦打工，用工方拖欠他們的勞務(wù)費(fèi)、誤工補(bǔ)助等費(fèi)用，并表示如果得不到解決就去固原市上訪。這些人身背鋪蓋，手拉行李，看上去和農(nóng)民工無(wú)異。

用工方銀洞溝煤礦外包項(xiàng)目部經(jīng)理張毅說(shuō)，這27人9月初剛來(lái)到礦上，經(jīng)過9天的培訓(xùn)后取得了入井證。項(xiàng)目部安排他們下井作業(yè)時(shí)，他們提出項(xiàng)目部安排的工作和招工時(shí)說(shuō)的不符，他們不干下井的活，并提出離職，索要高額的誤工費(fèi)用。

沒干一天活卻索要誤工費(fèi)，這讓用工方無(wú)法接受。但這27人在縣信訪局呆著不走，在信訪局和礦方協(xié)調(diào)下，外包項(xiàng)目部迫于壓力支付了11.52萬(wàn)元的誤工費(fèi)。27人領(lǐng)到錢后離開了煤礦。

短短4天后，彭陽(yáng)縣信訪局又接待了一批24人上訪群體，他們?nèi)匀宦暦Q是銀洞溝煤礦的農(nóng)民工，前來(lái)索要工資和誤工費(fèi)。帶頭人孫晉勇不斷煽動(dòng)，上訪人表示“如不解決就去固原市上訪”。在這些人去固原市上訪的路上，彭陽(yáng)縣公安局將所有人傳喚并行政拘留。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)以打工為幌子，長(zhǎng)期游走于煤礦間實(shí)施敲詐勒索的“勞務(wù)碰瓷”集團(tuán)。

流竄多地作案，屢屢得手

根據(jù)警方調(diào)查，前后來(lái)彭陽(yáng)縣信訪局上訪的兩群人實(shí)則是一個(gè)團(tuán)伙。主要犯罪嫌疑人孫晉勇拉攏山東棗莊市同鄉(xiāng)田傳軍、田委等人組成50多人的“施工隊(duì)”，這些人大多有過在煤礦工作的經(jīng)歷，孫晉勇自任“大隊(duì)長(zhǎng)”。他們以務(wù)工為名在多地煤礦流竄，一旦被聘用，就采取消極怠工、滋生事端等方式故意讓礦方辭退，然后以討薪為名到信訪部門聚眾鬧訪，最終逼迫煤礦支付不合理費(fèi)用。

在警方查實(shí)的案件中，孫晉勇團(tuán)伙最早實(shí)施的敲詐行為可以追溯到2016年12月。

當(dāng)時(shí)這一團(tuán)伙共計(jì)34人來(lái)到山西省長(zhǎng)治市一煤礦打工，期間孫晉勇等人故意消極怠工，不服從管理，礦方不得不提出辭退。孫晉勇隨即拿出自制的工資表，要求按照兩個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)支付工資。協(xié)商未果后，孫晉勇組織人員到長(zhǎng)治市政府上訪。

煤礦負(fù)責(zé)人說(shuō)：“他們的要求太不合理，來(lái)礦上鬧了好幾次，我們都沒有答應(yīng)。后來(lái)他們?nèi)ラL(zhǎng)治市政府門口上訪，信訪局通知我們趕緊去處理，不然他們還要去太原省政府上訪。在這樣的壓力下，我們籌了60多萬(wàn)元現(xiàn)金當(dāng)場(chǎng)發(fā)給了他們。”

據(jù)警方介紹，敲詐得手后，這一團(tuán)伙按照隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員等層級(jí)進(jìn)行分贓，然后繼續(xù)混跡于各煤礦之間。

截至今年2月，警方共查明這一團(tuán)伙兩年多時(shí)間內(nèi)累計(jì)在3省區(qū)作案17起，敲詐金額達(dá)到268萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)批捕18人，到案16人，在逃2人。

豈可一味“花錢買平安”

辦案民警介紹，這一敲詐模式之所以能屢試屢成，關(guān)鍵在于犯罪嫌疑人抓住了基層“怕上訪”“怕鬧訪”的軟肋。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，“一票否決”的信訪考核成為壓在基層干部心頭的一座大山。一些地方對(duì)“越級(jí)訪”“進(jìn)京訪”實(shí)行一票否決式的考核。無(wú)論基層工作做得如何出色，一旦出現(xiàn)這些上訪情況，就會(huì)直接取消評(píng)優(yōu)資格。巨大的考核和問責(zé)壓力迫使基層干部在處理一些信訪問題時(shí)，一味地向不合理訴求妥協(xié)，甚至“花錢買平安”。

“煤礦是甲方，我們是乙方。我們雇傭的工人到政府鬧事，礦上被政府點(diǎn)名，會(huì)認(rèn)為我們項(xiàng)目部實(shí)力不行，一旦解除外包合同，我們的損失就更大，所以只能答應(yīng)這些無(wú)理要求。”張毅說(shuō)。

受訪辦案民警認(rèn)為，基層信訪部門應(yīng)當(dāng)從這一案件中吸取教訓(xùn)，摒棄“為了平息事端而罔顧事實(shí)與法律”的處置方式。彭陽(yáng)縣委常委、公安局局長(zhǎng)李全德說(shuō)，基層信訪部門在處理群體性信訪事件時(shí)既要講策略，也要講原則，不能一味地“花錢買平安”。

（《半月談》 溫競(jìng)?cè)A/文）