王微 李漢卿

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，迫切要求物流業(yè)以供給側結構性改革為主線，推動物流業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質量發(fā)展，為壯大國內市場、經濟高質量發(fā)展提供基礎和有力支撐。

近日，國家發(fā)展改革委等24個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于推動物流高質量發(fā)展促進形成強大國內市場的意見》，系統(tǒng)提出25方面政策措施，對推動物流高質量發(fā)展作出全方位部署。

一、物流高質量發(fā)展對于壯大國內市場意義重大

物流業(yè)是國民經濟的基礎性、先導性、連通性行業(yè)，貫穿一二三次產業(yè)，銜接生產與消費，涉及領域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強。物流高質量發(fā)展對于深化供給側結構性改革、壯大國內市場具有多方面的重要意義。

一是順應新一輪消費變革需求，滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年我國人均GDP接近1萬美元，我國已經進入新一輪消費升級窗口期，城鄉(xiāng)居民消費正在經歷從有向好、從商品向服務的一系列轉變。消費升級乃至消費變革，不僅會帶來高品質、高附加價值、高時效的物流服務需求，也將對我國物流和供應鏈體系調整和升級產生極為深刻的影響，為物流供給側結構性改革創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。

二是順應產業(yè)結構調整需求，促進我國產業(yè)鏈邁向中高端。目前我國處在科技創(chuàng)新和產業(yè)變革進入密集活躍期，產業(yè)鏈調整和產業(yè)轉移出現(xiàn)新特點。前沿技術交叉融合，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在從根本上重塑生產方式，帶來了產業(yè)的快速更迭和生產要素頻繁的跨部門、跨企業(yè)流動。從產業(yè)結構升級來看，加快促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，需要現(xiàn)代供應鏈和物流體系作為支撐。

三是順應現(xiàn)代市場體系發(fā)展需求，優(yōu)化資源要素配置。從促進實體經濟來看，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。打造現(xiàn)代物流體系，促進物流業(yè)提質增效，有助于商品、資源、服務實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動，優(yōu)化配置效率，更好地發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，為加快形成統(tǒng)一公平、競爭有序的現(xiàn)代市場體系提供有力支撐。

四是順應全球化格局調整變化趨勢，提升國內國際雙向聯(lián)通水平。當前世界經濟發(fā)展格局正在加速調整，全球基礎設施與供應鏈體系也進入新一輪快速發(fā)展階段。為此，有效推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，進一步提升我國物流基礎設施互聯(lián)互通水平，加快供應鏈體系建設，將有助于進一步擴大國內市場發(fā)展空間，提高我國物流體系與對外開放的有機銜接，推動國內國際市場雙向互聯(lián)互通。

二、物流高質量發(fā)展需要重點突破

黨的十九大明確提出了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉目標。過去物流業(yè)的發(fā)展，成功解決了“有沒有”的問題。未來的發(fā)展要堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以效率變革、動力變革和質量變革為重點，全面推進物流高質量發(fā)展，重點解決“好不好”的問題。

首先，要建立適應高質量發(fā)展的互聯(lián)互通能力。我國物流基礎設施空間布局尚不均衡，東部地區(qū)物流設施初具規(guī)模，中西部地區(qū)依然較為分散，多種運輸方式間銜接效率較低，物流集群效應尚未發(fā)揮。因此，要以市場化為導向，系統(tǒng)規(guī)劃國家物流樞紐網絡布局，利用好存量，設計好增量，打造高水平的基礎設施網絡，全面提升物流基礎設施互聯(lián)互通水平，加快提升物流運行的效率。

其次，要提升適應高質量發(fā)展的物流服務能力。物流服務能力的提升涵蓋多維度、全方位，既要提升宏觀層面服務實體經濟、區(qū)域協(xié)調、綠色發(fā)展、對外開放的支撐能力，更要從微觀層面，提高物流服務的專業(yè)化、標準化、網絡化、一體化、智慧化的服務能力，不斷提高物流與供應鏈的服務質量和服務效率，為實體經濟高質量發(fā)展提供可靠、高效的物流服務支撐。

再次，要增強適應高質量發(fā)展的物流創(chuàng)新動力。我國物流高質量發(fā)展面臨著加快發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)結構調整升級、提高發(fā)展質量與效益的新要求，迫切需要全面推動物流領域的服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動物流高質量發(fā)展的動力變革。為此，需要抓住新一輪技術革命的重大發(fā)展機遇，加快推進現(xiàn)代信息技術、運輸技術及能源技術在我國物流領域應用和集成創(chuàng)新，推動物流新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織的發(fā)展，為物流高質量發(fā)展注入強大創(chuàng)新動力。

三、物流高質量發(fā)展亟待加快體制機制改革創(chuàng)新

加快推進物流高質量發(fā)展，必須著力破解當前影響和制約我國物流高質量發(fā)展的體制機制約束，讓市場在物流資源配置中發(fā)揮決定性作用，釋放物流企業(yè)的創(chuàng)新活力，增強物流業(yè)發(fā)展內生動力，成為經濟發(fā)展的新動能。

第一，深化“放管服”，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場。這需要堅持市場主導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以簡政放權釋放出物流市場的活力和動力，盡快形成公開、透明、高效的審批制度和全國統(tǒng)一的投資和準入標準。為此，需要按照“只進一扇門”“最多跑一次”原則，簡化物流企業(yè)開展業(yè)務的行政審批手續(xù)，最大程度減少對物流企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新的制約;支持地方在物流領域開展“一照多址”改革;嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的公路貨運車輛超限超載認定標準。

第二，清理規(guī)范收費，完善價格形成機制。在各類要素成本上漲的現(xiàn)實情況下，進一步降低物流業(yè)成本的重點應在降低制度性成本方面。對原先實行政府指導價的領域進行價格形成機制調整，加快價格市場化改革步伐。為此，需要進一步規(guī)范政府定價行為、完善壟斷行業(yè)或環(huán)節(jié)定價機制。重點完善鐵路貨運價格靈活調整機制，進一步清理規(guī)范鐵路貨運經營服務性收費;加快推動取消高速公路省界收費站試點工作，進一步降低物流成本。

第三，加快轉變監(jiān)管方式，注重提升監(jiān)管效率和促進有序競爭?！胺殴芊奔涌焱七M和物流領域創(chuàng)新發(fā)展不斷涌現(xiàn)，對提升物流事中事后監(jiān)管能力和水平提出了更高要求。為此，促進物流高質量發(fā)展，一方面要提高規(guī)劃的合理性、完善相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，另一方面也要提升政府監(jiān)管能力，運用大數(shù)據(jù)等新技術手段提高監(jiān)管效率。此外，要依托行業(yè)協(xié)會、中介組織和平臺企業(yè)加快健全完善物流行業(yè)信用體系，研究出臺物流領域失信、違規(guī)“黑名單”和建立守信激勵、失信聯(lián)合懲戒的機制，進一步完善物流領域的競爭秩序。

第四，加大政策支持力度，探索制度改革創(chuàng)新。目前，物流基礎設施建設面臨用地約束和投融資體系有待完善等問題。同時，物流企業(yè)也遇到在快速城市化進程中頻繁搬遷、融資難等問題。對此，需要加快創(chuàng)新用地支持政策，加強城市物流發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)同銜接，指導地方加大土地政策支持力度，盤活存量閑置土地資源。同時加強投融資支持方式創(chuàng)新，拓展市場化主動融資渠道，進一步促進供應鏈金融創(chuàng)新，穩(wěn)定企業(yè)融資鏈條，加大對小微企業(yè)融資支持力度。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所）