■鄭國(guó)軍

“我市治水采取了哪些措施，成效如何？”“怎么保證全市人民飲用水安全？”“雨污分流工程實(shí)施效果如何？”……5月24日上午，南京市第十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取和審議了副市長(zhǎng)霍慧萍代表市政府所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，并舉行聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。南京市人大常委會(huì)主任龍翔主持會(huì)議并講話(huà)，市人大常委會(huì)副主任郭臘軍、林克勤、陳華、張一新、張俊，秘書(shū)長(zhǎng)邵建光和39位委員出席會(huì)議。

在2個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表連續(xù)提出20 多個(gè)市民百姓關(guān)心的水環(huán)境問(wèn)題，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建委、市交通局等11位市政府部門(mén)負(fù)責(zé)人一一作答，問(wèn)得嚴(yán)肅，答得坦誠(chéng)。與以往不同的是，現(xiàn)場(chǎng)5 臺(tái)攝像機(jī)將會(huì)議實(shí)況全程進(jìn)行了直播，打開(kāi)南京新聞綜合頻道、龍虎網(wǎng)、南京人大網(wǎng)，市民可以“身臨其境”地參與整個(gè)會(huì)議。

“這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不是給政府‘挑刺’‘找茬’，而是為了支持和推動(dòng)全面打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好南京的清流玉帶、碧波蕩漾，努力實(shí)現(xiàn)全市水清岸綠、魚(yú)翔淺底、‘上下天光、一碧萬(wàn)頃’的良好水生態(tài)環(huán)境?！饼埾璞硎荆舜螘?huì)議及專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是為迎接全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查工作前進(jìn)行的預(yù)先檢查，也是代表廣大人民對(duì)市政府及相關(guān)部門(mén)水污染防治工作組織的一次“問(wèn)診”和“考試”。

問(wèn)治水成效：全市域基本消除黑臭水體

“近幾年治水采取了哪些措施、成效如何？”“南京的水環(huán)境質(zhì)量在全省排名怎樣？”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)一開(kāi)始，市人大常委會(huì)委員王建華就開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，詢(xún)問(wèn)南京去年以來(lái)的治水成績(jī)單。

“去年南京市水污染防治工作考核結(jié)果為優(yōu)秀，綜合評(píng)分名列全省第一?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)包洪新說(shuō)，去年以來(lái)，市委、市政府全面貫徹執(zhí)行水污染防治法，先后召開(kāi)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)等，推動(dòng)全市上下堅(jiān)決扛起水污染防治的政治責(zé)任。一是創(chuàng)新建立“市主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制”。從2018年起，每年由市委書(shū)記與各區(qū)委書(shū)記、各部門(mén)“一把手”簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條難治理的入江支流，有力促進(jìn)了我市省控入江支流水質(zhì)提升。二是全面落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”、嚴(yán)格執(zhí)行“斷面長(zhǎng)制”。在省內(nèi)率先出臺(tái)全面推行“河長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建了3011 名河（湖）長(zhǎng)組成的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系。由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國(guó)考斷面“斷面長(zhǎng)”，同時(shí)設(shè)立區(qū)級(jí)斷面長(zhǎng)，將斷面水質(zhì)提升的任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到基層，確保了水環(huán)境改善成效。三是制定完善了具有南京特色的一系列地方性法規(guī)、規(guī)劃和辦法。我市制訂了“水環(huán)境保護(hù)條例”“排水條例”等法規(guī)制度，為依法治水、科學(xué)管水提供法律制度支撐。目前，全市域基本消除黑臭水體。明年底，還將消除市區(qū)劣五類(lèi)水體。不過(guò)，包洪新也表示，成效是階段性的，接下來(lái)，作為生態(tài)環(huán)境的主管部門(mén)，要繼續(xù)攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“我市水環(huán)境治理雖然取得了階段性成效，但從檢查和群眾投訴情況看，部分水體還存在返黑返臭現(xiàn)象。請(qǐng)問(wèn)制約我市黑臭水體問(wèn)題解決的根源是什么？下一步有什么打算？”列席會(huì)議的市人大代表從蓉問(wèn)道。

市水務(wù)局局長(zhǎng)張孝科回應(yīng)說(shuō)，近年來(lái)，南京對(duì)150 條黑臭水體進(jìn)行了整治，全市明顯黑、明顯臭的河道基本消除。但有時(shí)候，特別是雨季，部分河道存在返黑返臭的現(xiàn)象，主要原因是污水下河。當(dāng)前全市還存在污水收集全覆蓋不足、輸送能力不足、污水處理廠的處理能力不足、面源污染的處理不足、管網(wǎng)亂接錯(cuò)接監(jiān)管不足等問(wèn)題，下一步將全面執(zhí)行各類(lèi)規(guī)劃規(guī)定任務(wù)，做到主次干網(wǎng)全面覆蓋、所有廠網(wǎng)全面提質(zhì)增效、全面消除黑臭水體和劣V類(lèi)斷面等，并加快污染處理路徑研究，加快海綿城市建設(shè)力度，讓水清岸綠常態(tài)化不是夢(mèng)。

問(wèn)飲用水安全：集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%

水是生命之源，飲用水水源地保護(hù)工作人民群眾高度關(guān)注?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》中明確規(guī)定了一系列水源地保護(hù)措施。酈斌委員向市水務(wù)局提問(wèn)：“在水源地保護(hù)方面，我市做了那些工作？還存在那些問(wèn)題？下一步將采取哪些有效措施來(lái)確保全市人民的飲用水安全？”

“水源地環(huán)境的好壞，直接影響著自來(lái)水的質(zhì)量，關(guān)系著全市人民的生活質(zhì)量。近幾年，通過(guò)劃界、整治、隔離、監(jiān)管等措施，全市主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，大家可以放心喝?！睆埿⒖平榻B，長(zhǎng)江飲用水源分兩級(jí)保護(hù)，目前，一級(jí)保護(hù)區(qū)全部達(dá)標(biāo)，二級(jí)保護(hù)區(qū)基本達(dá)標(biāo)。為保證市民的飲用水安全，將在所有取水口采取智能化監(jiān)控，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)。

市委市政府對(duì)應(yīng)急水源地建設(shè)高度重視，為了選擇好的水源地，前后調(diào)研論證了近五年時(shí)間，今年市政府常務(wù)會(huì)已經(jīng)確定應(yīng)急水源地全面施工計(jì)劃，預(yù)計(jì)明年全面完成建設(shè)。張孝科說(shuō)，萬(wàn)一長(zhǎng)江、湖泊發(fā)生突發(fā)性污染事件，將有應(yīng)急水源保障人民基本生活和特殊生產(chǎn)生活所需。

據(jù)了解，今年南京要加快對(duì)主城、江寧、江北新城區(qū)（含江北新區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)）應(yīng)急水源地建設(shè)工程，計(jì)劃2019年底完成所有前期工作，2020年底前全部建設(shè)完工，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急水源全覆蓋，保障突發(fā)事件時(shí)的水源供給。

問(wèn)雨污分流：今年底將基本完成建成區(qū)工程

南京城區(qū)雨污分流工程，施工難度大，影響范圍廣，長(zhǎng)期是市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。市人大常委會(huì)委員姚正陸向市建委發(fā)問(wèn)：“南京建成區(qū)雨污分流工程進(jìn)展情況怎么樣？已經(jīng)建成的片區(qū)實(shí)施效果如何？”

市建委主任黃輝表示，片區(qū)污水處置是直接關(guān)系到水環(huán)境質(zhì)量改善的重要工作。我市的雨污分流工作從2009年開(kāi)始，經(jīng)歷了三個(gè)階段。2009至2013年，主要是探索試驗(yàn)階段，完成近1000個(gè)片區(qū)；2014至2016年，主要是對(duì)已經(jīng)完成的片區(qū)開(kāi)展排水達(dá)標(biāo)區(qū)的創(chuàng)建；從2017年開(kāi)始，南京實(shí)行為期三年的雨污分流攻堅(jiān)計(jì)劃，將全市建成區(qū)劃分為8000個(gè)片區(qū)。根據(jù)計(jì)劃，已經(jīng)完成7500個(gè)片區(qū)，還有約500個(gè)片區(qū)正在進(jìn)行之中，今年底將基本完成建成區(qū)雨污分流工程。從污水收集來(lái)看，主城區(qū)6大污水處理廠污水收集總量變多了、入場(chǎng)濃度也變高了，這說(shuō)明已建成片區(qū)雨污分流是有成效的；從身邊的河道來(lái)看，大家都能感覺(jué)到水質(zhì)變好了。雨污分流實(shí)施過(guò)程中，對(duì)積壓已久的管網(wǎng)、排水問(wèn)題進(jìn)行了解決，到了汛期，市民家門(mén)口“看?！钡那闆r有所緩解。黃輝坦言，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，還有一些污水高水位運(yùn)行的區(qū)域，技術(shù)難度大、成本高，還需要進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)；還有一些待開(kāi)發(fā)區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、城中村將根據(jù)開(kāi)發(fā)進(jìn)度同步開(kāi)展；還有一些小區(qū)、單位對(duì)雨污分流工作還不是很理解支持，出現(xiàn)阻止進(jìn)場(chǎng)等現(xiàn)象。下一步，我們將和有關(guān)部門(mén)一起，久久為功、持續(xù)發(fā)力、合力攻堅(jiān)，解決好相關(guān)問(wèn)題。

說(shuō)到這兒，南京市人大常委會(huì)副主任林克勤接著“追問(wèn)”，“這些年財(cái)政資金投入不小，項(xiàng)目做了不少，水的問(wèn)題卻存在反復(fù)治、治反復(fù)，我想問(wèn)資金使用部門(mén)對(duì)財(cái)政資金投入項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)和運(yùn)用是如何的？”“問(wèn)題問(wèn)得非常尖銳。”稍作思考后，黃輝說(shuō)：“這幾年，政府在水污染防治方面財(cái)政投入力度確實(shí)很大。我們首先是加強(qiáng)計(jì)劃管理，保證各項(xiàng)工作按照計(jì)劃有序進(jìn)行，在第一個(gè)環(huán)節(jié)上把項(xiàng)目資金管控好。其次是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格立項(xiàng)、概算、審查、決算、審計(jì)等程序。針對(duì)前期工程存在的問(wèn)題，正在積極采取措施補(bǔ)救。目前，我們正在對(duì)之前完成的部分片區(qū)雨污分流工程開(kāi)展‘回頭看’工作。另外，還將進(jìn)行第三方質(zhì)效評(píng)估工作，用好每一分錢(qián)，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益?！?/p>

問(wèn)河長(zhǎng)制落實(shí)：將統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)履職檢查

列席會(huì)議的市人大代表王慧說(shuō)，前不久，我參加了市人大常委會(huì)組織的五級(jí)人大代表視察長(zhǎng)江大保護(hù)活動(dòng)，期間，代表們對(duì)全市40 位河長(zhǎng)進(jìn)行了電話(huà)隨訪(fǎng)。大部分河長(zhǎng)對(duì)自身職責(zé)、河道情況和日常工作重點(diǎn)都比較清楚，但個(gè)別河長(zhǎng)留的是辦公室電話(huà)，打了卻無(wú)人接聽(tīng)；還有個(gè)別河長(zhǎng)電話(huà)接通了，但不清楚河長(zhǎng)制工作要求。她問(wèn)道：“全市‘河長(zhǎng)制’落實(shí)情況到底怎樣？下一步如何抓好落實(shí)？”

對(duì)此，張孝科回應(yīng)說(shuō)，推行和落實(shí)河長(zhǎng)制是落實(shí)水污染防治法的重要內(nèi)容，目前，南京已實(shí)現(xiàn)四級(jí)河長(zhǎng)對(duì)全市3000 多個(gè)水體的全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)問(wèn)題1500多個(gè)，景觀、水質(zhì)都得到了很大提升。針對(duì)河長(zhǎng)標(biāo)識(shí)牌設(shè)立不規(guī)范、河長(zhǎng)電話(huà)打了沒(méi)人接、河長(zhǎng)履職不到位等問(wèn)題，張孝科表示，將采取統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)履職檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)等措施，進(jìn)一步規(guī)范履職內(nèi)容，提高河長(zhǎng)履職自覺(jué)性。

結(jié)合詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)還播放了五段短視頻，曝光了近日視察、暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，讓人頗感意外。旁聽(tīng)市民代表張曉梅直呼：“今天的議題與我們生活息息相關(guān)，這些短片更是擊中了焦點(diǎn)問(wèn)題、痛點(diǎn)問(wèn)題！”有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人邊看邊記，就曝光問(wèn)題一一作出答復(fù)，提出整改舉措。

南京擁有197公里長(zhǎng)的長(zhǎng)江岸線(xiàn)，占江蘇省內(nèi)長(zhǎng)江岸線(xiàn)總長(zhǎng)的28%，水污染防治任務(wù)較重。現(xiàn)場(chǎng)曝光了南京一處碼頭市政管網(wǎng)覆蓋不到，污水外溢，甚至直排長(zhǎng)江的問(wèn)題。針對(duì)曝光問(wèn)題，夏德智委員現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)交通部門(mén)，港口碼頭污水將采取什么措施整治？南京市交通局局長(zhǎng)王磊表示，會(huì)后將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快碼頭污水管網(wǎng)建設(shè)，還將以點(diǎn)帶面，對(duì)已接入管網(wǎng)的碼頭設(shè)施“回頭看”，處理好相關(guān)問(wèn)題，努力保護(hù)好“母親河”。

現(xiàn)場(chǎng)還曝光了一處砂石加工點(diǎn)藏身廢棄木材廠，臟水淤泥污染問(wèn)題。對(duì)此，陳雷委員提問(wèn)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)同志，去年我市查處的違法排污的行為有多少起，其中移送司法的有多少起？主要違法的形式有哪些種類(lèi)？

“短片給我們一個(gè)警示，水污染防治法確定的企業(yè)污染管控措施，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和一些小企業(yè)沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)?！卑樾禄貞?yīng)說(shuō)，落實(shí)水污染防治法，生態(tài)環(huán)境部門(mén)首要任務(wù)就是加強(qiáng)督查，比如開(kāi)展“三隨機(jī)”檢查，形成強(qiáng)大的威懾與壓力；加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，增強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度；組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，有力地打擊違法行為等。2018年1月到目前，全市行政處罰企業(yè)水污染違法行為313 起，移送司法部門(mén)19 起，處罰金額3649 萬(wàn)。違法行為主要包括超標(biāo)排放、偷排，通過(guò)非法排放有毒有害廢水、重金屬，來(lái)逃避行政監(jiān)管。對(duì)此，包洪新表示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；舉報(bào)一起，嚴(yán)處一起。

據(jù)市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邵建光介紹，此次會(huì)議是南京市人大常委會(huì)首次全程進(jìn)行全媒體直播，首次邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)會(huì)議。這些“第一次”既有力地配合了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，又更好地接受人民群眾的監(jiān)督，提升了人大監(jiān)督的權(quán)威性、針對(duì)性、有效性。而在會(huì)前，在省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來(lái)寧開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查指出問(wèn)題、進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)組成六個(gè)執(zhí)法檢查組赴全市各區(qū)和江北新區(qū)進(jìn)行檢查，并組織部分全國(guó)、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表視察我市長(zhǎng)江大保護(hù)活動(dòng)，通過(guò)視察、檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改要求，爭(zhēng)取以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最佳狀態(tài)，迎接全國(guó)人大常委會(huì)到江蘇開(kāi)展的水污染防治法執(zhí)法檢查。

在會(huì)議結(jié)束前的講話(huà)中，龍翔指出，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)高水平建成小康社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程。他要求，全市上下要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，抓住迎接全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的重要契機(jī)，以查促改、以查促治，全面推動(dòng)水污染防治法在我市全面有效實(shí)施，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保衛(wèi)戰(zhàn)，以過(guò)硬的工作舉措和工作成效，回應(yīng)人民群眾對(duì)良好水環(huán)境的美好期待，使“日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)”的美景重現(xiàn)南京。