自長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?,譜寫著新時代發(fā)展下的新藍(lán)圖。長三角區(qū)域一體化發(fā)展成為2019年政府工作報告中的“熱詞”,也成為代表們關(guān)注的焦點。對于如何更好地推動長三角一體化發(fā)展,展現(xiàn)江蘇新作為,代表們從不同角度提出了建議。
長江三角洲區(qū)域作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎,已躋身世界第六大城市群,整體邁入后工業(yè)化階段。一市三省以占據(jù)全國不到4%的國土面積,創(chuàng)造了全國近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量,人口總量占全國六分之一,城鎮(zhèn)化率超過65%。多年來各省市之間區(qū)域互動頻繁、經(jīng)濟(jì)往來密切、民間交往繁多,對加強(qiáng)區(qū)域合作、推動一體化發(fā)展具有高度共識和熱切期盼。
加快推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展,既是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的必然要求,也是推動整個區(qū)域加快轉(zhuǎn)型升級,打造具有全球影響力的世界級城市群,代表國家在更高層次上參與國際合作和競爭的現(xiàn)實需要,對于長三角區(qū)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程,肩負(fù)起為全國發(fā)展探路重任,具有十分重要的意義。當(dāng)前,長三角區(qū)域一體化仍存在以下突出問題。
一是它不像京津冀一體化一樣,存在一個由國家出面建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),長三角一體化更多是內(nèi)生型一體化,驅(qū)動力主要來自市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的軟性需求。
二是長三角地區(qū)的利益共享機(jī)制仍不夠明確,例如各省市間科學(xué)數(shù)據(jù)庫、專家?guī)斓葎?chuàng)新的要素資源,仍然未開放共享。
三是一體化進(jìn)入瓶頸期和緩慢推進(jìn)期、轉(zhuǎn)換期。尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段,固有的經(jīng)濟(jì)布局和新經(jīng)濟(jì)均面臨重新調(diào)整,一體化的推進(jìn)在當(dāng)前似乎不是優(yōu)先考慮的問題。
四是作為位列全球第六大城市群,將來還有很大發(fā)展空間的地區(qū),該地區(qū)城市功能和城市管理體系各自為陣,不適應(yīng)未來巨型城市區(qū)域發(fā)展趨勢。
五是城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足,難以發(fā)揮城市群經(jīng)濟(jì)效益。仍以科技發(fā)展為例,各地地方政府的研發(fā)投入具有排他性,不愿意分享技術(shù)帶來的外溢效應(yīng)。
為深化長三角一體化戰(zhàn)略實施,建議:
一是國家加快出臺長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,在國家層面成立相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu),整體推進(jìn)區(qū)域一體化的各領(lǐng)域重大“頂層設(shè)計”及體系推進(jìn),突出長三角一體化各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,突出長三角地區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)、世界發(fā)展格局中的地位和影響力。
二是鼓勵先行先試,將長三角區(qū)域(或選擇區(qū)域內(nèi)一定范圍)作為各類政策和機(jī)制創(chuàng)新的試驗田,賦予更多國家重大改革試點任務(wù),推動各項舉措集中落實、率先突破,形成更多可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。
三是從國家層面加強(qiáng)對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的謀劃和協(xié)調(diào),在各項規(guī)劃編制上一體研究,整體納入;在新一輪產(chǎn)業(yè)布局上一體謀劃,形成合力;在市民醫(yī)療、教育、出行等公共服務(wù)上一體配置,互通共享;在合作推進(jìn)機(jī)制上一體部署,加強(qiáng)保障,推動長三角區(qū)域內(nèi)各地各揚所長、各盡所能,合力建設(shè)環(huán)太湖世界級湖區(qū),全力加快長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。
四是前瞻謀劃實施產(chǎn)業(yè)、交通、科創(chuàng)、民生等領(lǐng)域的重大項目、重大工程。比如集成電路、大數(shù)據(jù)、新能源、量子通信等龍頭企業(yè)的布局;5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的部署;以互聯(lián)互通、相互支撐為目標(biāo)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設(shè);科創(chuàng)資源網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新平臺的完善。
(全國人大代表、亨通集團(tuán)有限公司董事局主席 崔根良)
長三角地區(qū)一體化戰(zhàn)略是由習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動的國家戰(zhàn)略。2018年7月上海、江蘇、浙江、安徽一市三省共同發(fā)布了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》,標(biāo)志著長三角地區(qū)一體化建設(shè)正式開始全面施工。在長三角地區(qū)一體化建設(shè)和推進(jìn)過程中,高等教育一體化可成為其一體化建設(shè)的突破口。
高等教育是第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點,是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源動力,是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競爭力的必要手段,其一體化發(fā)展水平直接影響區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程,在長三角一體化進(jìn)程中可發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。同時,高等教育一體化具有與其他領(lǐng)域一體化不同的先天優(yōu)勢,主要表現(xiàn)在:知識無界限。區(qū)域內(nèi)高校具有較強(qiáng)的一體化內(nèi)在動力,協(xié)同發(fā)展的壁壘相對容易被突破;門當(dāng)戶對。一市三省高等教育理念相通、規(guī)模相當(dāng)、水平可比,具有良好的對話合作基礎(chǔ);價值引領(lǐng)。高等教育一體化有利于確立區(qū)域一體化的共同理想與共有價值體系,保持區(qū)域一體化的同步性與穩(wěn)定性;政策支持。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》等文件都強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展,在區(qū)域教育一體化建設(shè)方面率先探索,為高等教育一體化提供了制度保障。
總體來看,長三角地區(qū)高等教育優(yōu)勢比較明顯,在全國處于領(lǐng)先地位。同時,長三角地區(qū)高等教育一體化也擁有良好的基礎(chǔ)。但是,對照新時代長三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù),還有一些深層次問題有待破解,如:在制度層面,由于行政區(qū)劃壁壘、教育管理制度及評價體系各異,高等教育一體化長效機(jī)制和政策環(huán)境尚未建立;在組織層面,區(qū)域內(nèi)高等教育還處在自發(fā)式、項目式、局部性合作階段,缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo);在動力層面,高等教育一體化還存在“上面熱下面冷”的情況,基層高校的積極性、主動性有待進(jìn)一步激發(fā)。建議:
一是長三角地區(qū)高等教育一體化要樹立一體化教育功能區(qū)概念。推進(jìn)長三角高等教育一體化,可以借鑒法國“大學(xué)區(qū)”的思路,即突破現(xiàn)有省級行政區(qū)劃,將整個長三角區(qū)域視為一個教育功能區(qū),組建一個權(quán)威性管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育一體化。這就需要國家和一市三省拿出更大的勇氣和魄力,在現(xiàn)有良好合作基礎(chǔ)上,探索建立“長三角大學(xué)區(qū)制”,深入推進(jìn)高等教育一體化。
二是長三角地區(qū)高等教育一體化要堅持法治引領(lǐng),加強(qiáng)頂層設(shè)計。要在國家和省際層面,統(tǒng)籌研究和制定相關(guān)法律、法規(guī)、意見、協(xié)議,建議教育部牽頭起草一部關(guān)于“長三角大學(xué)區(qū)制”建設(shè)的綱領(lǐng)性法規(guī),從法律和制度層面指導(dǎo)長三角地區(qū)高等教育一體化進(jìn)程,打破當(dāng)前的體制機(jī)制障礙,重新設(shè)計基于平等地位、謀求共同利益的區(qū)域高等教育互動與合作的制度安排,確保長三角地區(qū)高等教育一體化有章可循。同時,加強(qiáng)頂層設(shè)計,對地方行政運行的體制、機(jī)制進(jìn)行重塑與再造,解決高等教育一體化所面臨的一系列綜合性、整體性、跨行政區(qū)域的問題,推動高等教育管理體制從地方型行政向區(qū)域型行政轉(zhuǎn)變。建議盡快成立由國家教育主管部門和一市三省教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“長三角大學(xué)區(qū)建設(shè)委員會”,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多方利益,在更大范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源,消除阻礙省際高等教育資源流動、共享的行政壁壘。
三是長三角地區(qū)高等教育一體化要制定指標(biāo)體系。高等教育一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建,既是一體化目標(biāo)的真實表達(dá),也是具體的任務(wù)書和路線圖,有利于適時監(jiān)測一體化進(jìn)程和成效。區(qū)域高等教育一體化是教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,建議創(chuàng)建“長三角高等教育一體化研究智庫”,整合長三角地區(qū)政府、科研院所、高校的智庫資源,為高等教育一體化及區(qū)域一體化提供理論支撐。建議以教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系為指引和參考,從教育公平、教育質(zhì)量、教育開放等維度,重點設(shè)置學(xué)分轉(zhuǎn)化與認(rèn)定、課程開放、師生流動、科研合作、資源共享等指標(biāo),構(gòu)建面向世界、引領(lǐng)全國、服務(wù)長三角的高等教育一體化指標(biāo)體系。
四是長三角地區(qū)高等教育一體化要強(qiáng)化督察督辦。建議組建由區(qū)域內(nèi)高校、社會團(tuán)體以及中介組織等各方力量構(gòu)成的“長三角高等教育發(fā)展咨詢委員會”,經(jīng)相關(guān)部門授權(quán),與“長三角大學(xué)區(qū)建設(shè)委員會”合署辦公,直接參與區(qū)域高等教育發(fā)展重要事務(wù),加強(qiáng)督查、督辦與協(xié)調(diào),形成多層次的治理機(jī)制。
(全國人大代表、蘇州大學(xué)校長 熊思東)
江蘇是長三角區(qū)域的重要組成部分。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,將給長三角地區(qū)帶來改革創(chuàng)新開放的巨大動力和發(fā)展紅利。按照習(xí)近平總書記的重要指示,江蘇面臨著高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇,同時也面臨著日益緊迫和艱巨的任務(wù),更需勇于擔(dān)當(dāng),發(fā)揮所長,在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大作用。建議:
一是各揚所長,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇應(yīng)按省委省政府提出的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮省內(nèi)區(qū)域優(yōu)勢,以揚子江城市群為重點,協(xié)同發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市,以此促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作和共同發(fā)展。其中,揚子江城市群,是江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),也是承載工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的核心區(qū)域,更是融入上海、帶動蘇北和安徽沿江乃至長江經(jīng)濟(jì)帶的重要引擎;沿海經(jīng)濟(jì)帶,是江蘇沿海發(fā)展帶的重要組成部分,積極發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì);江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),是江蘇發(fā)展的“綠心”,以農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)空間為主,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì);徐州要強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心功能,攜手連云港,提高對周邊地區(qū)乃至中西部的影響力,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
二是積極提升南京以及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)城市的創(chuàng)新地位。爭取國家綜合性科學(xué)中心及重大科研裝置等落戶南京,充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢,爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶南京以及蘇南各城市,為我國科技強(qiáng)國和創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。依托江蘇互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),江蘇正在加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),依托計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,都形成了比較有影響的發(fā)展平臺。江蘇有世界物聯(lián)網(wǎng)大會,南京正在努力建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)國家實驗室。在信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,增進(jìn)區(qū)域互動、碰撞、合作,進(jìn)一步提升省內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)城市的創(chuàng)新地位。
三是積極推進(jìn)獲取更大力度的開放政策。研究上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的可能性,可以考慮在臨滬地區(qū)積極申報自貿(mào)區(qū),實現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在不能增設(shè)自貿(mào)區(qū)的區(qū)域,也要積極爭取上海自貿(mào)區(qū)管理制度;應(yīng)在南京向國家申請位于江北新區(qū)的南京國家級自貿(mào)區(qū)。或者通過長三角一體化的國家戰(zhàn)略,借鑒或復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的一些功能和體制機(jī)制,建設(shè)上海國家級自貿(mào)區(qū)南京分區(qū)。事實上,現(xiàn)在有很多自貿(mào)區(qū)的功能已經(jīng)在江北新區(qū)內(nèi)落地,正在對服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化等多方面做出努力。積極爭取金融開放,力爭江蘇成為央行本外幣一體化管理賬戶體系的先行實施省份。
四是積極探索區(qū)域跨界及合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。利用南京都市圈一體化建設(shè)中積累的經(jīng)驗,會同合肥都市圈城市,先行探索跨省區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制,包括規(guī)劃和土地管理的協(xié)同機(jī)制、綜合樞紐分工合作及跨界市政設(shè)施建設(shè)機(jī)制、公共服務(wù)資源跨界共享機(jī)制、投融資管理和財稅分享機(jī)制、跨界生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制等。把寧鎮(zhèn)揚馬蕪滁區(qū)域合作的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制積累的經(jīng)驗,向長三角跨界地區(qū)示范和推廣,積極探索區(qū)域合作示范區(qū)的建設(shè)機(jī)制,把長三角地區(qū)塑造成為更高質(zhì)量的一體化地區(qū)。
(省人大代表、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長 程大林)