馬桂英

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，用“四個(gè)一”高度概括了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)中的戰(zhàn)略定位，并特別強(qiáng)調(diào)要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。這是對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局性部署，為我區(qū)建設(shè)好北疆這道亮麗風(fēng)景線、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了根本遵循。

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力是現(xiàn)實(shí)的考量，更是艱巨的政治任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，處于有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期，但目前環(huán)境質(zhì)量改善的量變還沒(méi)有轉(zhuǎn)為質(zhì)變，小勝還沒(méi)有積累成大勝。多年累積的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題，不可能在短短幾年內(nèi)得到根治，我們絕不能松懈或盲目樂(lè)觀，必須咬定青山不放松，堅(jiān)定不移保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，必須充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線?！杯h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，需要換腦筋、換理念、換思維。要徹底摒棄以“金”換“鐵”、以“玉”換“石”的短視思維，讓“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”理念深入頭腦、融入血液、化為行動(dòng)。內(nèi)蒙古位于祖國(guó)北部邊疆，與蒙古國(guó)和俄羅斯接壤，毗鄰8個(gè)省區(qū)，地跨“三北”，地理區(qū)位和生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，具有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀，保留著大面積的原始生態(tài)區(qū)域，是抑制風(fēng)沙的天然屏障，是重要的水源涵養(yǎng)地，是緩解氣候變化的主要廊帶，生態(tài)地位十分重要。正如習(xí)近平總書記指出的，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念

粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以增加生產(chǎn)要素和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可避免地造成了資源的過(guò)度消耗和對(duì)資源環(huán)境的破壞。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP數(shù)字的加大，并不是我們追求的全部，我們還要注重社會(huì)進(jìn)步、文明興盛的指標(biāo)，特別是人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。生態(tài)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，不能突破。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。既要金山銀山，也要綠水青山，是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。要讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，就要樹(shù)立正確發(fā)展思路，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。

遏制高能耗高污染行業(yè)。內(nèi)蒙古的電力、鋼鐵、建材、石化等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。今后，要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，要加快淘汰落后生產(chǎn)力，以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為突破口，大力開(kāi)展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)。

積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。我區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綠色化的引領(lǐng)作用，積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展綠色種植業(yè)、綠色畜牧業(yè)、綠色林草業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，培育發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)、綠色的農(nóng)牧業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞我區(qū)煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，制定政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，必須貫徹落實(shí)“兩山”理論

習(xí)近平總書記“兩山”理論的貫徹落實(shí)，是我們保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的“定心丸”，要想方設(shè)法打通將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

加快出臺(tái)落實(shí)因地制宜的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是補(bǔ)償生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，包括縱向補(bǔ)償（中央的轉(zhuǎn)移支付）、橫向補(bǔ)償（地區(qū)間的補(bǔ)償）和公益補(bǔ)償（民間補(bǔ)償）；二是輸出生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，主要通過(guò)市場(chǎng)方式，出售當(dāng)?shù)氐木G水青山；三是消費(fèi)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，主要包括發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)等，變生態(tài)功能區(qū)的綠水青山為金山銀山，為戰(zhàn)略定力的加強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是改變唯GDP論英雄的考核評(píng)價(jià)體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容。二是實(shí)行重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”不動(dòng)搖，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為干部升遷任免的主要因素。三是盡快建立推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和管理行為起到約束、震懾作用。