鄭俊鏜

近兩年來，中國面臨的國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，美國對華戰(zhàn)略由“接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁帯币殉啥ň?，（誠然，競爭不等同于對抗），遏制中國崛起已成美國共和、民主兩黨的共識，西方發(fā)達(dá)國家中不乏美國的追隨者，與中國的貿(mào)易、科技沖突以及公平對待國企民企的規(guī)則之爭頻現(xiàn)。在美國總統(tǒng)特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)爭，并于之后取得停止貿(mào)易戰(zhàn)爭的共識，隨后自2018年5月3日開始，舉行了9輪中美貿(mào)易磋商。在已經(jīng)舉行的九輪高級別磋商中，第五輪（2019年1月30日-31日）取的重要階段性進(jìn)展，其所討論的貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實施機(jī)制等議題，以及今年四月三日到五日，在美國舉行第九輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商中，雙方討論的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實施機(jī)制等（協(xié)議文本取得了新的進(jìn)展），所磋商的議題中均有多項涉及競爭中性原則，顯示競爭中性原則是中美貿(mào)易談判中雙方重要關(guān)切點之一。今年四月中辦國辦頒布的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出“按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力”，顯示從一個側(cè)面正面回應(yīng)國際社會對中國推進(jìn)競爭中性的關(guān)切。

一、“競爭中性”的提出

“競爭中性”是1994年澳大利亞政府理事會首次提出的競爭策略，1996年開始實施?！案偁幹行浴辈⒎菍W(xué)術(shù)術(shù)語，在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中無此詞匯，這是緣于西方經(jīng)濟(jì)體不存在這個問題。西方的學(xué)者認(rèn)為，正常情況下，市場經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該平等競爭。這是一個必要的前提。另一個原因是，大部分西方民選國家市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)成份比重低，它的國有企業(yè)幾乎與民營企業(yè)沒有直接的競爭。

2018年秋，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，央行行長易綱10月14日在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上作了關(guān)于以“競爭中性原則”確保國企民企公平競爭的表態(tài)，立即引起全球媒體的關(guān)注。國資委新聞發(fā)言人彭華崗次日在回應(yīng)國企“競爭中性”原則時稱，中國提倡“所有制中立”，反對因企業(yè)所有制的不同而設(shè)置不同規(guī)則，反對在國際規(guī)則制度中給予國有企業(yè)歧視性待遇。

自此之后，“競爭中性”原則和“所有制中立”主張，引起國內(nèi)外媒體、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的動蕩與沖突趨于常態(tài)化，意味著中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行步入新階段，中國開放戰(zhàn)略及其模式必須作出調(diào)整。

特朗普主政以來，高舉“美國優(yōu)先”、單邊主義、孤立主義大旗，在全球挑起貿(mào)易戰(zhàn)，遍及美、歐、亞幾大洲，2018年3月開始，發(fā)起對華500億美元和2000億美元的貿(mào)易戰(zhàn)，以及企業(yè)戰(zhàn)、人才戰(zhàn)，矛頭直指中國高科技行業(yè)，企圖遏制中國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展;反對“自由貿(mào)易”，主張“公平貿(mào)易”，認(rèn)為中國是全球化的受益國，損害了美國利益;歐盟主要國家領(lǐng)導(dǎo)人（德國總理默克爾）也提出，不僅要“自由貿(mào)易”，也要“公平貿(mào)易”，美歐對中國這一最大發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家處于不同發(fā)展階段的事實于不顧，拒絕接受中國提出“平等貿(mào)易”，主張“對等貿(mào)易”， 今年3月13日，歐盟委員會發(fā)布《歐盟*中國：戰(zhàn)略展望報告》，報告提出：在外交上中國仍然是合作伙伴，在5G等高科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，中國是“競爭對手”，而在治理模式方面，中國則是“全面對手”。報告稱，再也不能把中國視為發(fā)展中國家。它是全球重要的行動者和領(lǐng)先的技術(shù)力量?！@就是國際社會對當(dāng)下中國認(rèn)識和要求的真實反映，也是中國自身模式與世界通行模式之間差異沖突的表現(xiàn)。中國模式在中國經(jīng)濟(jì)體量不大時，這種差異經(jīng)常被忽視，隨著中國2014年成為“10萬億美元俱樂部”成員（全球僅中、美兩國）、世界第二大經(jīng)濟(jì)體的體量日益壯大，這種模式差異產(chǎn)生的沖突必然加大。在中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行步入新階段后，必須高度重視國際社會的反映，作為全球經(jīng)濟(jì)體的一員，必須重視國際社會的關(guān)切。去年中國提出“競爭中性”原則，正是重視國際反應(yīng)、回應(yīng)國際關(guān)切的明智之舉。

二、“競爭中性”內(nèi)涵及中國實踐分析

1996年澳大利亞理事會執(zhí)行“競爭中性”競爭策略后，2011年OECD（經(jīng)濟(jì)合作組織）將其推廣。競爭中性是經(jīng)合組織倡導(dǎo)并推動各成員國政府消除國有企業(yè)在市場競爭中的不當(dāng)優(yōu)勢而提出的原則，核心理念是“國有企業(yè)與私營企業(yè)公平競爭，政府秉持中立態(tài)度，保持政策中性”?！案偁幹行浴辈⒎欠悍憾劦摹昂翊吮”恕?，而是有詳細(xì)規(guī)范的內(nèi)涵。2012年，OECD確認(rèn)的“競爭中性”內(nèi)涵包括8個方面：企業(yè)經(jīng)營形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購。

中國提出“競爭中性”原則，是對一個改革方向的承諾，是一個正確的前進(jìn)方向。如同我國2001年加入WTO也作了很多方向性承諾，但達(dá)到這些方向的目標(biāo)需要有個過程，不能低估達(dá)到目標(biāo)的艱巨性。過去中國沒有對“競爭中性”作過明確表態(tài)，與我國的國情及意識形態(tài)有關(guān)，還與我國發(fā)展階段及其所出現(xiàn)的問題有關(guān)。關(guān)于取消所有制歧視，尤其是在融資方面，中國不是沒有推進(jìn)，只是沒有使用這一提法。分析“競爭中性”包含的八個方面在中國的實踐，似可分為三個層次。

1.做得較好的有2項

（1）“稅收中性”。國有企業(yè)基本很難出現(xiàn)逃稅，因為沒有逃稅的動力，逃稅對國企沒有實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)意義，國企領(lǐng)導(dǎo)又需承擔(dān)個人責(zé)任，違法成本高。民企存在逃稅現(xiàn)象。

（2）企業(yè)經(jīng)營形式。國企和民企均可自由選擇適合自身的經(jīng)營形式。

2.做的還可以的有2項

（1）公共服務(wù)義務(wù)。承擔(dān)國家公共政策目標(biāo)，是國企設(shè)立的使命和社會責(zé)任，國企承擔(dān)較多公共服務(wù)義務(wù)是責(zé)無旁貸，當(dāng)下存在公共服務(wù)的成本和收入尚未能單獨核算，尚未采取政府購買國企公共服務(wù)的政策等問題需要在深化改革中解決。

（2）監(jiān)管中性。需要做好將國有資產(chǎn)所有權(quán)職能從政府公共管理部門中分離出來，形成不對任何所有制特殊的監(jiān)管環(huán)境，此前，尚不能做到“王子犯法與庶民同罪”，歷次宏觀調(diào)控違規(guī)批項目時，民企往往被處罰，國企被處罰較少。（誠然，這與國企違規(guī)往往采取追究國企相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任而不是處罰國企有關(guān)。）

3.差距較大需要重點深化改革的有4項

（1）成本確認(rèn)。不少國企沒有市場競爭者作為對照組，無法計算真實的機(jī)會成本。對照組是要在市場競爭之中才容易確定成本，因為真正的成本都應(yīng)是機(jī)會成本，無法確認(rèn)成本就難以確認(rèn)投資收益、利潤。如公交公司。

（2）商業(yè)回報率。處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企，都應(yīng)獲得與同行業(yè)相當(dāng)?shù)幕貓舐?。其他類國企也?yīng)通過“政府購買服務(wù)”獲得成本補(bǔ)償后達(dá)到行業(yè)平均回報率。但目前做不到。2011—2017年，國企的凈資產(chǎn)收益率是7%～12%，換言之，如果分紅，這部分都應(yīng)上繳國庫，實際上，2018年央企開始上繳利潤，約占凈利潤的3—5%。

（3）債務(wù)中性。此前，許多國企債務(wù)得到減免、豁免，可以債轉(zhuǎn)股，可以展期，民營企業(yè)很難獲得。

補(bǔ)貼約束方面，很多國企得到補(bǔ)貼，民企只能在獲得批準(zhǔn)專項資金中獲得補(bǔ)貼，例如，認(rèn)定為高科技企業(yè)。

今后應(yīng)避免國有企業(yè)獲得優(yōu)于私有企業(yè)的信貸條件和獲得政府的直接補(bǔ)貼，在融資方面，國企可得到政府的隱性擔(dān)保，民企不能。

（4）政府采購。此前多向國企傾斜，民企、外企參與政府采購受到較多約束。

三、“競爭中性”“所有制中立”——以國際視野謀劃國企改革

“競爭中性”和“所有制中立”是一個問題的二個方面（硬幣的兩面），真諦是公平，要義是反歧視，核心是保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平公正公開參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。前者強(qiáng)調(diào)（著眼于）給非公有制企業(yè)予公平待遇，反對歧視非公所有制;后者強(qiáng)調(diào)（著眼于）國際社會應(yīng)給公有制經(jīng)濟(jì)予公平待遇，反對歧視國有企業(yè)，反對在國際經(jīng)貿(mào)活動中，因所有制不同而設(shè)立不同的規(guī)則， 兩者本質(zhì)上均屬于反對所有制歧視。

“國企扭曲市場競爭說”有違常識。世界上不存在完全由私企組成的經(jīng)濟(jì)體，也沒有完全由國企組成的經(jīng)濟(jì)體。其本身就不是真正的公平。將保證經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的策略視作不公平的競爭行為。反觀西方國家之所以歧視中國國企，緣于他們認(rèn)為中國政府歧視外資企業(yè)（外資企業(yè)中絕大部分是非公有制的外國民營企業(yè)），對國企保護(hù)過度。西方國家歧視中國國企的前提是因為在國內(nèi)對中國國企和外資企業(yè)及民企存在區(qū)別對待。如果存在我們歧視他們，他們也會歧視我們?！皞Α笔窍嗷サ?。如能真正做到“競爭中性”，對雙方都有好處，“所有制中立”的問題也將迎刃而解。一些決策者需要用國際視野來看待國企保護(hù)，不能只看到好處，沒看到成本。就本質(zhì)而言，國企進(jìn)入國際市場所帶來的競爭問題，仍然是一個國家所有制與市場經(jīng)濟(jì)能否兼容、如何兼容的問題。時至今日，國企乃至整個中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)貿(mào)秩序中的地位如此重要，必將對全球市場的競爭秩序帶來影響，中國國企規(guī)模大，數(shù)量多，中國經(jīng)濟(jì)體量大，對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率十多年來保持在30%左右，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，目前已占全球經(jīng)濟(jì)總量15%左右，使得一些外國投資者擔(dān)心中國國有企業(yè)。許多外國人搞不懂SASAC（國資委的英文簡稱），仍然很害怕，因為規(guī)模那么大，規(guī)則不透明，又是不同的文化和信仰，害怕很正常。所以國企主動改革，向“競爭中性”原則前行，獲得別人的相信，就能接受我們國企公平參與國際競爭。

我們在改革設(shè)計中還存在一個短板，即有很多國內(nèi)政策沒有和國際政策規(guī)則打通;如多年來討論國企改革，國企規(guī)模已那么大，影響那么大，在制定國企改革政策時，如能考慮到國際反應(yīng)，就可減少誤讀，減少經(jīng)貿(mào)摩擦，這點非常重要，例如，在制定《中國制造2025發(fā)展規(guī)劃》時，有沒有想到與WTO原則可能有摩擦？

四、推進(jìn)“競爭中性”——國企改革再出發(fā)

我國國有企業(yè)改革以來，在改革方向上，與競爭中性是一致的，但由于種種因素，改革涉及的體制機(jī)制調(diào)整還有一個過程，因此在改革程度上還存在一定差距，需要在國企改革再出發(fā)中加以縮小、消除。

在“競爭中性”八大基石中，國企和私企享有平等待遇，主要聚焦于以下四個方面：一是稅收中立，公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)應(yīng)面對相同的稅負(fù)、稅收待遇;二是債務(wù)中立，避免國有企業(yè)獲得優(yōu)于私有企業(yè)的信貸條件，以及獲得政府的直接補(bǔ)貼;三是政府采購中立，采購政策和程序應(yīng)當(dāng)面向各種所有制企業(yè)，保證全部所有制的企業(yè)在政府采購上獲得相同的機(jī)會，政府采購應(yīng)具有競爭性，非歧視性和透明度;四是對競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企，必須獲得與同行業(yè)企業(yè)相當(dāng)?shù)幕貓舐剩ㄐ袠I(yè)平均回報率）。

這也是國企深化改革中需要關(guān)注和解決的問題。

為使國企和民企、外企處于平等競爭環(huán)境，需要從以下途徑深化經(jīng)濟(jì)體制改革：

1.真正做到讓市場在資源配置中起決定性作用，非不得已，政府應(yīng)少干預(yù)市場，以保持公平公正競爭。

2.根據(jù)“競爭中性”原則，清理現(xiàn)有法律法規(guī)，按照國企民企面對相同游戲規(guī)則的要求，修改、清理相關(guān)法律法規(guī)。并在執(zhí)法上做到“一碗水端平”。

目前在執(zhí)法上存在差別，如《反壟斷法》只適用于民企，國企兼并不受《反壟斷法》約束。

3.在國企管理上，既有《全民所有制工業(yè)企業(yè)條例》，又有《公司法》，但在實際執(zhí)行中，經(jīng)常是按前者管理。

4.按照“競爭中性”原則補(bǔ)短板，深化國企改革，如：一是實現(xiàn)政企公開、政資分開，防止政府對國企的政治干預(yù);二是監(jiān)管中立，將國有資產(chǎn)所有權(quán)職能從政府公共管理部門中分離出來，形成不對任何所有制企業(yè)特殊的監(jiān)管環(huán)境;三是遵循市場規(guī)則管理國企，不干預(yù)國企董事會的獨立決策和企業(yè)的日常管理;四是將國有企業(yè)經(jīng)營活動與公共政策目標(biāo)分開，對國有企業(yè)不實行特殊的上市直接融資的手段方式。應(yīng)以市場化方式支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括《中國制造2025》中的十大新興產(chǎn)業(yè)，盡量減少政府補(bǔ)貼。五是政府與國企建立純粹的商業(yè)關(guān)系，對國企承擔(dān)特殊責(zé)任的成本和收入要清晰核算，以政府購買服務(wù)的形式予以補(bǔ)貼，不能通過其他渠道給予政策扶持和特殊財政補(bǔ)貼，避免產(chǎn)生扭曲市場的結(jié)果;六是由于大量國有企業(yè)（約5300余戶）分散在中央部委辦局管理，造成在國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管規(guī)則不一，需要通過建立國有資產(chǎn)出資人管理制度加以解決，通過對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)所有權(quán)政策。七是提高國企透明度，國企在信息披露方面應(yīng)保持與上市公司相同標(biāo)準(zhǔn)，在年度報告中，披露公司治理情況，企業(yè)財務(wù)成果和經(jīng)營成果，以及完成公共政策任務(wù)的成本和接受國家財務(wù)資金、政策支持的情況。八是解決國有資本“獨立性”，政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能要明確分開，這是“政資分開”的前提條件，只有真正的“政資分開”，才能解決國有資本“獨立性。九是推動外商投資法的貫徹實施。今年三月，十三屆全國人大二次會議通過〈外商投資法〉，使我國在法律層面外資商法合并為一方這次我國對外開放的重大舉措。意味著外資在中國的發(fā)展即將進(jìn)入一個新階段。當(dāng)務(wù)之急是做好貫徹〈外商投資法〉的相關(guān)工作，例如準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單、分領(lǐng)域取消對外資控股的限制等。十是降低外商參與政府采購門檻。按照“自由貿(mào)易”和“對等但有區(qū)別”的原則，逐步降低外商參與政府采購的門檻。對允許我國企業(yè)參與該國政府采購的外國企業(yè)，提供政府采購的準(zhǔn)入條件。十一是以競爭中性促進(jìn)國企混改。按照競爭中性原則，加快國企混合所有制改革步伐。在允許外國企業(yè)控股的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先讓民營企業(yè)進(jìn)入并控股，擴(kuò)大的民營企業(yè)參與混合所有制改革的范疇。十二是重視平等對待公權(quán)和私權(quán)，當(dāng)前還存在對市場競爭主體的“私權(quán)”缺乏足夠的法律保護(hù)。對政府公共主體的“公權(quán)“缺乏必要的約束規(guī)范。在推進(jìn)競爭中性進(jìn)程中著力補(bǔ)齊短板，體現(xiàn)公平和非歧視原則。

五、 國企應(yīng)主動對標(biāo)“競爭中性”

（一）國企改革面臨新的外部環(huán)境

國內(nèi)外規(guī)則，政策環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在：

1.國際規(guī)則對國企提出高要求

以“競爭中立”制度在國際經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的興起為標(biāo)志，國際競爭新規(guī)則對國有企業(yè)參與商業(yè)活動提出了更高的要求。隨著國有企業(yè)“走出去”進(jìn)程加快，“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，國有企業(yè)面臨越來越多來自國際競爭規(guī)則的新挑戰(zhàn)。為能更好應(yīng)對外部沖擊，更順暢地“走出去”，就需要在堅持國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的原則基礎(chǔ)上，秉持“價值中立”原則，認(rèn)真考慮應(yīng)對一些國際協(xié)議的國企條款帶來的挑戰(zhàn)，并對其作出及時響應(yīng)的主動調(diào)整，更好借鑒其有益部分，對內(nèi)促進(jìn)國企改革和完善公平競爭的制度環(huán)境，對外爭取有利的國際環(huán)境和發(fā)展空間。

2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策取向已發(fā)生變化

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策體系已開始從以往“以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向”向“以競爭政策為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。這就使得國有企業(yè)從過去的產(chǎn)業(yè)政策實施主要載體轉(zhuǎn)變?yōu)槠降冉邮芨偁幷咭?guī)制的市場主體，面臨市場競爭的挑戰(zhàn)。這將更有利于提升國民經(jīng)濟(jì)的整體效率，也更有利于國有企業(yè)提升市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）國企經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型是大勢所趨、水到渠成

當(dāng)下，人們已越來越清楚地認(rèn)識到確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中基礎(chǔ)性地位的重要性。40年改革開放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)等方面取得的進(jìn)展，已經(jīng)為我國實行競爭政策優(yōu)先打下了基礎(chǔ)，也為競爭政策的后續(xù)推進(jìn)提供了可能。未來的改革，競爭政策價值體系將被納入更多的經(jīng)濟(jì)社會政策，競爭理念也將日益深入地影響這些公共政策的制定與實施。

在此背景下，國有企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)這一重大變化。主動適應(yīng)國際國內(nèi)“競爭中性”的政策取向。

（三）國企應(yīng)抓機(jī)迎戰(zhàn)，主動作為

“競爭中性”政策取向，是指政府秉持中立態(tài)度，保證政策中性（包括稅收中立、債務(wù)中立、規(guī)則中立等），對各種所有制企業(yè)一視同仁，在盡可能保證與承擔(dān)的社會義務(wù)一致的情況下，各種所有制企業(yè)受到相似競爭規(guī)則的約束，不受外來因素干擾開展公平競爭，必須洞悉，“競爭中立”并不要求國企在競爭中主動謙讓，國企可正常參與競爭、謀求利潤，同時還需維持正常的商業(yè)回報率，只是不得以“國有”身份謀求額外好處。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們提倡的“競爭中性”應(yīng)回歸其保證國企和私企公平競爭的本源屬性，是真正不偏不倚的“競爭中性”。我們的競爭中性政策要既能促進(jìn)國內(nèi)的公平競爭，又能接軌國際競爭規(guī)則，同時，也要避免國際上針對國有企業(yè)的競爭限制以及另外一種形式的“所有制歧視”。

在此背景下，各地政府有必要秉持以“保證各種類型（所有制）企業(yè)公平競爭”為核心理念的競爭中立原則，對不同所有制企業(yè)秉持平等立場，構(gòu)建兼容國企民企并使其發(fā)揮良性作用的競爭政策體系，使國企與其他類型企業(yè)平等接受競爭規(guī)則的約束。

應(yīng)該看到，競爭政策在我國經(jīng)濟(jì)政策體系的崛起，對深化國企改革既提出了要求也提供了契機(jī)，必須順勢而為，主動作為，推動國企向適應(yīng)競爭政策的方向深化改革，破除制約競爭、影響公平的體制障礙，重點從以下幾方面發(fā)力：

1.大視野提升改革目標(biāo)。適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生重大變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以“三個提升”為中心——提升國民經(jīng)濟(jì)整體效率、提升國有企業(yè)活力為中心，提升滿足人民對美好生活需要的能力，構(gòu)建協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，在推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步中發(fā)揮積極作用。

2.突出改革重點?！肮苜Y本”與混合所有制改革是新一輪國企改革的兩大重點，都與國資管理體制密切相關(guān)。但目前“管資本”方面還缺乏突破性進(jìn)展，對混改企業(yè)的管理沿襲傳統(tǒng)監(jiān)管體制，也制約了混改的深入推進(jìn)。有必要及時將國企改革的重點轉(zhuǎn)向以“管資本”為主完善國資管理體制。只有通過“管資本”和重構(gòu)國有資本管理體制，才有可能使作為市場主體的微觀企業(yè)處于公平競爭地位。

3.堅持政企分開，政資分開。從利用國有企業(yè)向利用國有資本轉(zhuǎn)變，以競爭政策保證各種所有制企業(yè)之間的公平競爭，構(gòu)建更加系統(tǒng)，明確的國家所有制政策體系，堅持按政企分開，政資分開原則處理政府和企業(yè)的關(guān)系。

進(jìn)入新方位，國企改革的任務(wù)依然繁重而艱巨，參與公平競爭的挑戰(zhàn)真實而巨大，對此，國有企業(yè)應(yīng)緊抓時機(jī)，更主動地深化改革，更公平地參與競爭，以實質(zhì)性、突破性的改革進(jìn)展，使國企改革更好地與競爭政策、提升整體經(jīng)濟(jì)效益和社會福利最大化的目標(biāo)相一致，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能，釋放新空間，再創(chuàng)新輝煌。

推薦競爭中心的中國邏輯。

主要有五點。

邏輯之一，加強(qiáng)黨對推進(jìn)競爭中心的全面領(lǐng)導(dǎo)。

競爭中性原則是中美貿(mào)易磋商中的重要關(guān)鍵點之一。一旦達(dá)成中美貿(mào)易協(xié)定，將會成為WTO貿(mào)易規(guī)則改革的藍(lán)本。自然也成為中歐貿(mào)易協(xié)定、中日貿(mào)易協(xié)定的藍(lán)本。事關(guān)中國未來發(fā)展的大局，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保沿著正確方向演進(jìn)。

邏輯之二，要在改革開放“頂層設(shè)計”統(tǒng)一規(guī)劃下推進(jìn)。

全面推進(jìn)競爭中性是我國擴(kuò)大開放深化改革的重要內(nèi)容，事關(guān)我國高水平改革開放大局的戰(zhàn)略部署。必須在中央頂層設(shè)計的指導(dǎo)下有序推進(jìn)。

邏輯之三，要把握好推進(jìn)速度力度和領(lǐng)域。

推進(jìn)競爭中性既要顧及國際社會對中國改革開放的期望和關(guān)切。更要結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，實際情況和承受能力，把握好推進(jìn)的速度、力度和領(lǐng)域。

邏輯之四，強(qiáng)化政府責(zé)任。這是中國制度特點。

黨的意志、方針是通過政府貫徹落實。中國有一個執(zhí)行力很強(qiáng)的政府，能夠把黨組織決定貫徹始終、推進(jìn)落實。強(qiáng)化政府責(zé)任，建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府，是有效推進(jìn)競爭中性的關(guān)鍵所在。

邏輯之五，加強(qiáng)推進(jìn)競爭中性的法制建設(shè)。

推進(jìn)競爭中性，體現(xiàn)我國從商品要素的流動性開放向制度性開放的轉(zhuǎn)變。必須將推進(jìn)競爭中性納入法制建設(shè)軌道，依法推進(jìn)競爭中性的實施。

（作者：教授級高級工程師、上海市注冊咨詢專家）