當(dāng)今，隨著現(xiàn)代化生活的加快，汽車尾氣已經(jīng)成為大氣污染的重要來源之一。習(xí)近平總書記曾指出，要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報(bào)廢車分會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有約30%的報(bào)廢車進(jìn)入正軌報(bào)廢流程。按照當(dāng)下的報(bào)廢汽車回收量來看，每年有將近150萬輛報(bào)廢機(jī)動車游離在非法拆解“地下”渠道。非法拆售報(bào)廢汽車零部件現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國報(bào)廢汽車回收行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1月份，全國機(jī)動車回收數(shù)量為18.6萬輛，同比增長22.8%。由此來看，報(bào)廢汽車的回收量是向好的，遠(yuǎn)高于新車增速。

國務(wù)院日前公布的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》》（以下簡稱《辦法》），自6月1日起開始施行，國務(wù)院2001年6月16日公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》同時廢止?！掇k法》重點(diǎn)推進(jìn)了三方面的改革：一是開展綠色汽車消費(fèi)，允許拆解回用件進(jìn)入市場流通，鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造；二是取消報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實(shí)行“先證后照”的制度；三是對報(bào)廢、回收、再利用全過程的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。這是報(bào)廢機(jī)動車回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的時刻，對我國汽車業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展或?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

清除法律障礙 鼓勵“五大總成”再制造與再利用

汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！掇k法》堅(jiān)持了“應(yīng)廢盡廢、可用盡用”的原則，致力于不斷提高汽車業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

新《辦法》第十二條規(guī)定：拆解的報(bào)廢機(jī)動車的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。拆解的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)案例等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動車回用件”。

眾所周知，汽車的“五大總成”指的是發(fā)動機(jī)、方向盤、變速器、前后橋和車架。以前，為防止報(bào)廢車和拼裝車上路成為“馬路殺手”，按照原來2001版的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》，“五大總成”只能作為冶煉的原材料，拆解下來的“五大總成”都要進(jìn)行回爐，價(jià)格參考廢舊金屬處理。為了清除機(jī)動車零部件再制造的法律障礙，新《辦法》開通了一個全新的法律通道，這也是國際上通用的做法，符合我們國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的明確要求。

再制造（Remanufacture）就是讓舊的機(jī)器設(shè)備重新煥發(fā)生命活力的過程。它以舊的機(jī)器設(shè)備為毛坯，采用專門的工藝和技術(shù)，在原有制造的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次新的制造，而且重新制造出來的產(chǎn)品無論是性能還是質(zhì)量都不亞于原先的新品?？茖W(xué)的說，再制造是一種對廢舊產(chǎn)品實(shí)施高技術(shù)修復(fù)和改造的產(chǎn)業(yè)，它針對的是損壞或?qū)?bào)廢的零部件，在性能失效分析、壽命評估等分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再制造工程設(shè)計(jì)，采用一系列相關(guān)的先進(jìn)制造技術(shù)，使再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過新品。

“全壽命周期”這個概念就是由再制造生發(fā)的。通常我們說產(chǎn)品壽命周期，指的就是產(chǎn)品的制造、使用和報(bào)廢處理三個階段，再制造產(chǎn)業(yè)誕生后，產(chǎn)品的壽命周期就不僅要考慮上述三個階段，而且在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時就充分考慮產(chǎn)品維護(hù)以及采用包括再制造在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)對報(bào)廢產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)和再造，從而產(chǎn)品性能和價(jià)值得以延續(xù)。換言之，在全壽命周期概念中，應(yīng)該報(bào)廢的產(chǎn)品其壽命并未終結(jié)，經(jīng)過再制造之手，它可以再度使用，因而產(chǎn)品的全壽命周期鏈條就拉長為產(chǎn)品的制造、使用、報(bào)廢、再制造、再使用、再報(bào)廢。

再制造的本質(zhì)是修復(fù)，但又不是簡單的維修。再制造的內(nèi)核是采用制造業(yè)的模式搞維修，是一種高科技含量的修復(fù)術(shù)，且是一種產(chǎn)業(yè)化的修復(fù)，因而再制造是維修發(fā)展的高級階段，是對傳統(tǒng)維修概念的一種提升和改寫。再制造不但能延長產(chǎn)品的使用壽命，提高產(chǎn)品技術(shù)性能和附加值，還可以為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、改造和維修提供信息，最終以最低的成本、最少的能源資源消耗完成產(chǎn)品的全壽命周期。

國內(nèi)外的實(shí)踐表明，再制造產(chǎn)品的性能和質(zhì)量均能達(dá)到甚至超過原品，而成本卻只有新品的1/4甚至1/3，節(jié)能達(dá)到60%以上，節(jié)材70%以上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最大限度地挖掘制造業(yè)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，讓能源資源接近“零浪費(fèi)”，這就是發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值所在。在歐美發(fā)達(dá)國家，廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造已有完善的發(fā)展體系和豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，再制造是一個重要的產(chǎn)業(yè)；而我國汽車零部件再制造起步較晚，屬新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)資料顯示，我國開展再制造的汽車零部件產(chǎn)品目前只包括發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向器，以及發(fā)電機(jī)和啟動機(jī)5類。

有調(diào)查顯示，新制造一臺汽車發(fā)動機(jī)的能耗比再制造多出10倍；再制造一臺汽車發(fā)電機(jī)的能耗是新制造的1/7。因此，再制造不僅可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，也能同時獲得不可估量的環(huán)境效益和社會效益。這在提倡綠色制造的今天具有非常積極的意義。但是，汽車再制造是一項(xiàng)高投入的產(chǎn)業(yè)，其需要的加工設(shè)備、檢測檢驗(yàn)設(shè)備等，價(jià)格較為昂貴，同時還需要投入大量的技術(shù)和土地等。

我國汽車零部件再制造的發(fā)展可以追溯到十多年前，然而令人遺憾的是，伴隨新車市場的爆發(fā)式增長，這個本身具備節(jié)能、環(huán)保、甚至成本效益光環(huán)的市場，一直不溫不火、沒什么起色。盡管近年來國家有關(guān)部門積極推進(jìn)再制造試點(diǎn)示范工作，發(fā)布了再制造關(guān)鍵技術(shù)目錄，開展再制造產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定等工作，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些積極進(jìn)展，但總體上看還處于初級發(fā)展階段，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，面臨需求、技術(shù)、政策等方面的一系列障礙和挑戰(zhàn)，發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。我們需要承認(rèn)，我們對于再制造產(chǎn)品的市場認(rèn)知度不高，社會公眾或?qū)υ僦圃飚a(chǎn)品缺乏認(rèn)知，或存在偏見，甚至不能分辨翻新和再制造的區(qū)別。而其根源在于，我國市場上翻新產(chǎn)品魚龍混雜，缺乏明確的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，零部件再制造必須采用先進(jìn)技術(shù)恢復(fù)原機(jī)的性能，并兼有對原機(jī)的技術(shù)升級改造，再制造后的產(chǎn)品性能要達(dá)到或超過新品。無論整機(jī)還是零部件，也無論換件抑或修復(fù)，再制造企業(yè)必須堅(jiān)持的一條基本原則就是“再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于原型新品”。

今天，隨著《辦法》的出臺，我國汽車再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件已經(jīng)成熟。為加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，《辦法》明確地鼓勵報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”再制造與再利用，以顯著提升報(bào)廢機(jī)動車回收的利用價(jià)值與利用率，這將加快淘汰老舊機(jī)動車，有助于形成汽車報(bào)廢更新的長效機(jī)制，助力大氣污染防治的源頭治理?？梢姡掇k法》的正式出臺與實(shí)施不僅能夠促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)的再制造的深入發(fā)展，也符合并順應(yīng)了國務(wù)院制定的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》的要求。

《辦法》打破了報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制，解禁了“五大總成”再制造的法律桎梏，不再對回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制，并要求企業(yè)在存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求?！斗椒ā饭膭畎l(fā)展再制造、再利用，一方面，落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報(bào)廢機(jī)動車回收價(jià)值，引導(dǎo)車主積極主動報(bào)廢更新，為促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出空間。因此，新《辦法》的規(guī)定將會明顯提升報(bào)廢汽車回收利用的價(jià)值，提高車主報(bào)廢積極性。

根據(jù)國外有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，一臺平均5公斤的電機(jī)再制造與制造一臺全新的電機(jī)相比，可以減少9公斤的二氧化碳排放，節(jié)約12%的銅，節(jié)約18%的鋁。按照1年50萬臺再制造電機(jī)核算，可減少4500噸二氧化碳排放，其生態(tài)效果相當(dāng)于種植360公頃森林，節(jié)約消耗銅300噸，節(jié)約消耗鋁450噸。

6月起，新辦法規(guī)定報(bào)廢機(jī)動車的殘值不再與廢金屬價(jià)格掛鉤，而是以市場為導(dǎo)向，突出了市場配置的主導(dǎo)作用，這或?qū)⒋蠓岣邎?bào)廢機(jī)動車回收價(jià)格，并調(diào)動機(jī)動車所有人報(bào)廢機(jī)動車的積極性。如果你的汽車零部件滿足條件，可以賣給具有再制造能力的企業(yè)重新使用，回收價(jià)格由市場主體自行協(xié)商確定。這就相當(dāng)于以前報(bào)廢汽車回收是“賣破爛”，回收企業(yè)得不了多少錢，對車主老舊汽車的收購價(jià)自然也就上不去；以后有用的零部件能再次使用，老舊汽車的剩余價(jià)值會大大提高。以前汽車制造都是整車裝配的“一錘子買賣”，報(bào)廢后當(dāng)廢鐵賣掉，造成很大的資源浪費(fèi)。有了再制造技術(shù)，就可將發(fā)動機(jī)、變速器等能利用的部分遴選出來，利用新技術(shù)、新材料進(jìn)行修復(fù)，使再制造產(chǎn)品的耐磨性、密閉性變得更好。相比新品，再制造產(chǎn)品更環(huán)保且價(jià)格更有競爭力。

“先照后證” 科學(xué)監(jiān)管 強(qiáng)化回收拆解全過程的環(huán)保管理

此外，《辦法》還強(qiáng)化了回收拆解全過程環(huán)境保護(hù)，要把報(bào)廢機(jī)動車這座“城市礦山”變成金山銀山，同時還要留下綠水青山，這也是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福在多年前就曾呼吁：國家可適當(dāng)放寬政策，允許設(shè)立多家報(bào)廢汽車回收企業(yè)，注入必要的競爭機(jī)制。完善二手車市場及二手零部件的銷售渠道，為拆解企業(yè)創(chuàng)造盈利空間。的確，從政策角度進(jìn)行扶持再制造的有序健康發(fā)展，將使一些廢物能夠變廢為寶，為國家節(jié)約更多的資源。

《辦法》明確了報(bào)廢機(jī)動車是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動車，即《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》定義的“上道路行駛的汽車、掛車、摩托車和輪式專用機(jī)械車”。

《辦法》首次明確了生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)。第五條指出，國家鼓勵機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動車回收活動，機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。目前，我國報(bào)廢機(jī)動車回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用以及再次加工利用的資源都還沒有得到充分利用?？蛇M(jìn)行對標(biāo)衡量的是，歐盟的報(bào)廢汽車回收相關(guān)規(guī)定明確，由生產(chǎn)者承擔(dān)回收處理責(zé)任，其回收率、再使用率在2015年就分別達(dá)到了95%與85%。相比之下，我國還有較大差距。

《辦法》將申請?jiān)O(shè)立報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請資質(zhì)認(rèn)定；同時強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)方面的要求，在報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，增加了存儲拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。《辦法》的第六條指出，取得報(bào)廢機(jī)動車回收資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格；（二）具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；（三）具有與報(bào)廢機(jī)動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

《辦法》提出，國務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車回收管理的部門主管全國報(bào)廢機(jī)動車回收（含拆解，下同）監(jiān)督管理工作，國務(wù)院公安、生態(tài)環(huán)境等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作?！掇k法》第十四條強(qiáng)調(diào)，拆解報(bào)廢機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。第十六條明確指出，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，公布抽查事項(xiàng)目錄，明確抽查的依據(jù)、頻次、方式、內(nèi)容和程序，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)，隨機(jī)海派檢查人員。抽查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)不具備本辦法規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

為解決“拼裝車‘死灰復(fù)燃’”問題，《辦法》對報(bào)廢機(jī)動車交售行為的過程管理也作了相對細(xì)致的規(guī)定：除機(jī)動車所有人將報(bào)廢機(jī)動車依法交售給報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)外，禁止報(bào)廢機(jī)動車整車交易。要求拆解企業(yè)只能夠把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)。國務(wù)院主管回收拆解的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，做到“五大總成”等零部件來源可查、去向可追，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

《辦法》還進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度。第二十四條指出，報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

《辦法》推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理和信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和群眾少跑腿。申請人可以通過網(wǎng)上提出申請，主管部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！掇k法》加強(qiáng)了對報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。同時，《辦法》簡化辦事程序，打破對回收企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實(shí)行特種行業(yè)管理；還加強(qiáng)了部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力，規(guī)定主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移交，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。此外，《辦法》還對法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，對危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。

《辦法》簡化了工作程序，減少了重復(fù)報(bào)送信息，更利用信息化手段開展工作，方便了企業(yè)，也方便了機(jī)動車所有人，讓車主在面對汽車報(bào)廢時擁有更多的選擇。以前，辦理注銷登記手續(xù)由車主自己辦理，個人對接機(jī)動車報(bào)廢中心?！掇k法》則推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，車主將可以對接回收企業(yè)辦理，由回收企業(yè)單方面對車主報(bào)廢前估計(jì)及報(bào)廢后指標(biāo)手續(xù)進(jìn)行受理。簡單來說就是，我們可理解為報(bào)廢車主可變成自主商業(yè)行為，就像我們回收閑置電子產(chǎn)品一樣，可以隨行就市。

當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家已能做到對報(bào)廢汽車精細(xì)化拆解、回收資源循環(huán)利用。據(jù)悉，德國現(xiàn)有汽車拆解企業(yè)4000多家，這些企業(yè)都有聯(lián)邦議會發(fā)的執(zhí)照，報(bào)廢汽車回收率已接近100%。歐盟出臺的《報(bào)廢汽車的管理?xiàng)l例》明確要求各國從2015年1月1日起，報(bào)廢汽車回收和再利用率不小于總重量的95%，可回用部件的回收和再利用率不小于總重量的85%。而我國，僅有約30%的報(bào)廢車進(jìn)入正軌拆解渠道，這一巨大的差距也為《辦法》的落實(shí)提供了巨大的實(shí)施空間。

《辦法》對報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)的管理進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，主要是強(qiáng)調(diào)了環(huán)保等各方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。對新舊企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、標(biāo)準(zhǔn)一致，符合條件就可以從事回收拆解工作。通過標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，可以有效促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)的有序競爭，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，對報(bào)廢車回收利用行業(yè)提高技術(shù)水平將產(chǎn)生重要作用。報(bào)廢拆解是汽車流通的最后一個環(huán)節(jié)，希望《辦法》施行后，能夠提高車主及時報(bào)廢的積極性，給新車消費(fèi)置換出空間，促進(jìn)廢舊機(jī)動車的及時報(bào)廢，以便進(jìn)行綠色回收、再制造和再利用，這對新車消費(fèi)、二手車消費(fèi)都會產(chǎn)生推動作用。