本刊記者 胥苗苗
世界海事環(huán)境正迎來(lái)新的變局,這對(duì)正傾力打造全球國(guó)際航運(yùn)中心的上海而言,除了鞏固航運(yùn)綜合服務(wù)外,創(chuàng)新發(fā)展將是未來(lái)的新方向。
日前,新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)陳振聲表示,新加坡要持續(xù)保持全球樞紐港口和國(guó)際海事中心的地位,要隨著地緣政治、人口結(jié)構(gòu)、科技變革和氣候變化等外界環(huán)境的變化,重新思索其海事戰(zhàn)略。再聯(lián)想到今年年初英國(guó)發(fā)布的“海事2050戰(zhàn)略”等,世界海事環(huán)境正迎來(lái)新的變局,這對(duì)正傾力打造全球國(guó)際航運(yùn)中心的上海而言,如何實(shí)現(xiàn)新的蛻變,是當(dāng)前上海在加速國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中需要思索的問(wèn)題。
1995 年,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策,上海拉開了國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的序幕。2009年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》,上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)由此進(jìn)入軟、硬件建設(shè)并舉的歷史新時(shí)期。經(jīng)過(guò)二十多年的努力,上海國(guó)際樞紐港地位日益突出,集疏運(yùn)體系持續(xù)優(yōu)化,國(guó)際航運(yùn)要素加快集聚,現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級(jí)不斷提升,上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了令人振奮的成績(jī)。
最近,上海市委、市政府都在圍繞全球城市進(jìn)行新的布局,提出了一系列重要舉措,說(shuō)明重大轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。但在戰(zhàn)略通道建設(shè)方面提的比較委婉。2018年7月出臺(tái)的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來(lái)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見》,提出“面向全球、面向未來(lái),在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向,對(duì)標(biāo)頂級(jí)全球城市,著力構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),全面增強(qiáng)城市的核心功能,在若干領(lǐng)域打造體現(xiàn)世界一流水平、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的新高地”。全球城市的定位,決定了上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展方向?!渡虾?guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》中明確提到,到2020 年,上海要基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效,具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。
事實(shí)上,從全球來(lái)看,隨著全球貨運(yùn)中心向亞洲轉(zhuǎn)移,其相關(guān)的服務(wù)要素也開始向亞洲或是遠(yuǎn)東區(qū)域轉(zhuǎn)移,上海國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)際航運(yùn)研究所所長(zhǎng)張永鋒認(rèn)為,近年來(lái)這種轉(zhuǎn)移趨勢(shì)有所提速。同時(shí),從全球來(lái)看,國(guó)際航運(yùn)中心都呈現(xiàn)多極化、特色化特征。比如新加坡立足自身國(guó)際中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì),圍繞船舶、貨物打造國(guó)際海事服務(wù)中心,其在船舶修造、船舶經(jīng)紀(jì)、船用保稅燃料油、海事仲裁、海事法律、航運(yùn)保險(xiǎn)等方面處于全球領(lǐng)先地位。
國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)隨著外部環(huán)境變化與自身發(fā)展規(guī)律也呈現(xiàn)不同階段,上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)也呈現(xiàn)明顯階段特征。張永鋒認(rèn)為,自上海國(guó)際航運(yùn)中心上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),大致可以分為三個(gè)階段。第一階段,上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)突出港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及綜合運(yùn)輸體系的輻射帶動(dòng)作用,主要表現(xiàn)在小洋山碼頭開發(fā)建設(shè)、浦東與虹橋機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、郵輪母港建設(shè)、上海港“三大戰(zhàn)略”(長(zhǎng)江戰(zhàn)略、東北亞戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略)的深化及綜合集疏運(yùn)體系優(yōu)化等措施,仍然以硬件建設(shè)為主。第二階段應(yīng)該是軟硬并舉階段,積極促進(jìn)各類現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素集聚上海,集聚航運(yùn)資源、健全航運(yùn)服務(wù)功能,提升航運(yùn)融資與保險(xiǎn)、海事法律與仲裁、海事教育與研發(fā)、航運(yùn)咨詢與信息、航運(yùn)文化與會(huì)展等服務(wù)能級(jí),形成了七大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),并吸引中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)、中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)及世界知名船舶管理公司、行業(yè)組織、咨詢機(jī)構(gòu)等總部或代表處落戶上海;同時(shí)硬件建設(shè)方面也步入服務(wù)能級(jí)提升階段,例如:上海港長(zhǎng)江戰(zhàn)略從碼頭投資(點(diǎn))向航運(yùn)服務(wù)(線)、綜合物流(面)等點(diǎn)線面結(jié)合轉(zhuǎn)變。第三階段應(yīng)該是信息化升級(jí)與網(wǎng)絡(luò)升級(jí)階段,具有明顯的智慧型特征,尤其是洋山四期自動(dòng)化碼頭建設(shè)、智慧港口建設(shè)等大幅提升港口作業(yè)效率與信息化水平,同時(shí)航運(yùn)企業(yè)也在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與信息化升級(jí),口岸部門的信息平臺(tái)與便利化水平也有了明顯提升。隨著未來(lái)5G時(shí)代到來(lái)及全球物流供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息化不斷深化,未來(lái)智慧型國(guó)際航運(yùn)中心的雛形將逐步顯現(xiàn)。另外,綠色發(fā)展也應(yīng)該是智慧型國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分,上海港未來(lái)也將在岸電推廣與應(yīng)用、新能源使用、低硫油等方面建立更高的標(biāo)準(zhǔn)。
換個(gè)角度來(lái)看,上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展也可以從另外三個(gè)維度來(lái)看,第一個(gè)維度是集聚。如何依托自身區(qū)位、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、港口等優(yōu)勢(shì),把船舶、貨物、人才、資金等要素吸引過(guò)來(lái),集聚更多企業(yè)與業(yè)務(wù)在上海生根落地。第二個(gè)維度是輻射,集聚了各項(xiàng)要素以后,催生出更多服務(wù)業(yè)態(tài)與服務(wù)功能,產(chǎn)生規(guī)模、迭代與協(xié)同效應(yīng),推進(jìn)服務(wù)升級(jí)與功能提升,并形成對(duì)于其他地區(qū)、全國(guó)乃至全球的輻射能力與影響力。第三個(gè)維度便是制定標(biāo)準(zhǔn)、提升話語(yǔ)權(quán),而這需要較長(zhǎng)的歷史積淀。從目前來(lái)看,傳統(tǒng)航運(yùn)貿(mào)易模式下,很多標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、法律與規(guī)則等都是沿用歐美制定的標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行,無(wú)論是從制度環(huán)境、商業(yè)認(rèn)同、文化傳統(tǒng)、法律體系等各個(gè)方面都很難被超越。不過(guò),隨著信息化時(shí)代到了,很多模式與規(guī)則面臨被重塑或修正,未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)制定也需要持續(xù)創(chuàng)新和突破。
與新加坡相似,上海是一座濱海城市,依海而生、向海而興。正如海事之都新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)所說(shuō)的,當(dāng)前,地緣政治、人口結(jié)構(gòu)、科技變革和氣候變化等諸多因素正在發(fā)生改變,要想保持國(guó)際航運(yùn)中心的地位,就需要跟隨內(nèi)外環(huán)境的變化而相應(yīng)做出調(diào)整。
從全球范圍看,“世界向東”的進(jìn)程沒(méi)有根本改變。隨著世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移,亞洲已經(jīng)成為世界上最大的原材料進(jìn)口地和最大的制成品出口地,國(guó)際航運(yùn)資源向亞洲地區(qū)進(jìn)一步集聚,其重心正在向東亞,尤其是向中國(guó)轉(zhuǎn)移。上海作為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心,有能力承接世界高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供廣闊的市場(chǎng)與發(fā)展空間。
上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大的改變。業(yè)內(nèi)有專家認(rèn)為,中美貿(mào)易摩擦是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)影響全球貿(mào)易格局的大事件,中國(guó)需要積極應(yīng)對(duì),做好自己的事情,將影響降到最低。
中國(guó)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后,已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型,原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式因其對(duì)資源和環(huán)境造成巨大的破壞而難以為繼。長(zhǎng)期以來(lái)左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外貿(mào)出口兩大動(dòng)力,正在逐步收縮。因此,近年來(lái),中國(guó)政府大力推進(jìn)供給側(cè)改革,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。擴(kuò)大消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新,成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。外貿(mào)出口增速明顯放慢,外貿(mào)進(jìn)口增速明顯加快,這兩個(gè)方面對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶有顛覆性的變化,深刻影響著航運(yùn)、航空業(yè),并導(dǎo)致上海國(guó)際航運(yùn)中心前期建設(shè)依據(jù)和建設(shè)環(huán)境發(fā)生了根本變化。
另一方面,上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨的區(qū)域環(huán)境發(fā)生重大變化。長(zhǎng)三角港口一體化進(jìn)程正面臨加速推進(jìn)的機(jī)遇期。從中央到地方,對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重視程度前所未有,真抓實(shí)干的力度前所未有。2018年3月,長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室成立,標(biāo)志著區(qū)域一體化推進(jìn)工作已經(jīng)開始從務(wù)虛、聯(lián)誼,轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)推進(jìn)。港口區(qū)域一體化的外部大環(huán)境正在發(fā)生重大變化?!耙粠б宦贰背h正穩(wěn)步推進(jìn),要求各地深度融入;上海定位卓越全球城市,長(zhǎng)三角其他城市的地位也在發(fā)生變化,逐步趨向合理,站高定位。中心城市的戰(zhàn)略重心逐步向“走出去”轉(zhuǎn)移,國(guó)內(nèi)港口資源的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度將趨于緩和。
由此可見,上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”布局將從原來(lái)的紙上談兵轉(zhuǎn)向真正的協(xié)同發(fā)展,區(qū)域港口“一體化”進(jìn)程將明顯加快;從務(wù)虛商議為主,轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作為主;從各個(gè)省市各自配置航運(yùn)資源,轉(zhuǎn)向協(xié)同配置航運(yùn)資源。洋山深水港建設(shè)將進(jìn)一步加速??梢钥闯?,隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升,上海國(guó)際航運(yùn)中心在全球國(guó)際航運(yùn)中的地位日益突出。
挪威咨詢機(jī)構(gòu)Menon Economics日前從航運(yùn)、海事金融與法律、海事科技、港口與物流、吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力五大領(lǐng)域,根據(jù)24項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估全球15個(gè)海事城市,評(píng)選出了位居全球前五的海事之都,其中新加坡憑借航運(yùn)、港口與物流、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域位居榜首。德國(guó)漢堡、荷蘭鹿特丹、中國(guó)香港和倫敦分別位列第二至第五。通過(guò)這些指標(biāo)可以看出,雖然上海港口集裝箱吞吐規(guī)模居于全球首位,航運(yùn)服務(wù)已初具規(guī)模,但某些航運(yùn)服務(wù)與新加坡、倫敦相比仍有明顯差距。
美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)在其報(bào)告《全球趨勢(shì)2030》中預(yù)測(cè),2030年的世界相比現(xiàn)在會(huì)有根本性的轉(zhuǎn)變,新的技術(shù)、不斷減少的資源和迅速增加的人口將改變?nèi)蛄α繉?duì)比,并引發(fā)劇烈的經(jīng)濟(jì)和政治變革,變革速度之快是現(xiàn)代史上從未有過(guò)的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在《2030年的中國(guó)》報(bào)告中預(yù)測(cè),未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)全球化速度放緩,世界貿(mào)易形成平衡和開放的新格局,區(qū)域一體化程度加速。在中國(guó)逐步成長(zhǎng)為全球經(jīng)濟(jì)中心、上海國(guó)際航運(yùn)中心在全球航運(yùn)業(yè)地位日益重要的背景下,上海國(guó)際航運(yùn)中心要進(jìn)行定位提升。
未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心要走向綠色、智慧的創(chuàng)新發(fā)展。交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院發(fā)展中心主任寧濤認(rèn)為,2030年,除了航運(yùn)綜合服務(wù)外,創(chuàng)新發(fā)展將是未來(lái)航運(yùn)中心的新方向。未來(lái)國(guó)際航運(yùn)中心將更具明顯的創(chuàng)新特征。一是綠色低碳。新能源、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)正加速發(fā)展,船舶燃料組合不斷演變,重油(HFO)依然占據(jù)船舶燃料的50%以上,其他替代能源會(huì)有所增加。二是更加智慧。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等新技術(shù)廣泛應(yīng)用,出現(xiàn)智慧港口、智慧航運(yùn)、智慧監(jiān)管等。三是催生新型業(yè)態(tài)。未來(lái)航運(yùn)大數(shù)據(jù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)航運(yùn)金融等新型業(yè)態(tài)將進(jìn)一步壯大。
多式聯(lián)運(yùn)加快,未來(lái)國(guó)際航運(yùn)中心將向著海陸空綜合發(fā)展。寧濤認(rèn)為,鹿特丹規(guī)則提出國(guó)際航運(yùn)業(yè)要適應(yīng)從港到港向門到門轉(zhuǎn)變。中國(guó)的制度、資源稟賦決定了中國(guó)的航運(yùn)中心很難復(fù)制倫敦、香港新加坡的經(jīng)驗(yàn),因此需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。就像鹿特丹規(guī)則所體現(xiàn)的,在國(guó)際貿(mào)易中貨主的訴求越來(lái)越被重視。重視貨主服務(wù),推動(dòng)貨主向國(guó)際航運(yùn)中心聚集,在聚集貨主的同時(shí),也促進(jìn)航運(yùn)要素向國(guó)際航運(yùn)中心聚集。同時(shí),2030年國(guó)際航運(yùn)中心要轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng),這是未來(lái)發(fā)展貨主服務(wù)的新要求。這或許將成為中國(guó)航運(yùn)中心的破局點(diǎn)。
總體來(lái)看,未來(lái)的變化給新的國(guó)際航運(yùn)中心創(chuàng)造了發(fā)展空間,各個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心向前走,都站在同一起跑線,都要面臨新的選擇。新的國(guó)際航運(yùn)中心用追趕方式難以在國(guó)際航運(yùn)中心體系中取得應(yīng)有位置,要面向未來(lái)創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。上海國(guó)際航運(yùn)中心通過(guò)創(chuàng)新定位,有可能戰(zhàn)略領(lǐng)先,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
在港航基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,上海到2020年要成為全球先進(jìn)的國(guó)際航運(yùn)中心,繼續(xù)向前發(fā)展,2030年成為全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心。在這過(guò)程中,創(chuàng)新航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位,形成以貨主為中心的創(chuàng)新航運(yùn)服務(wù)體系,傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域是最重要的參與者之一,以創(chuàng)新引領(lǐng)全球國(guó)際航運(yùn)中心體系的演進(jìn)。從亞洲航運(yùn)資源配置者聚集的平臺(tái),逐步引領(lǐng)全球航運(yùn)資源的配置,成為全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心,綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)的國(guó)際航運(yùn)中心。為服務(wù)于國(guó)家總體改革開放和國(guó)家新戰(zhàn)略創(chuàng)新條件,不斷提升中國(guó)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。