李紅波

摘 ? ?要：在林業(yè)工程項目的建設中，我們需要對具體項目的必要性、可行性、科學性進行論證，并且納入到項目管理中，能夠為項目管理和林業(yè)發(fā)展決策提供很大的幫助，改革開放的實施推動我國經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但隨之也引發(fā)了嚴重的環(huán)境與人口、資源的矛盾，社會對其的關注度也越來越高，讓林業(yè)工程建設成為了一項非常迫切的工作，而林業(yè)建設在這一方面能夠發(fā)揮重要的作用，因此需要切實發(fā)揮林業(yè)建設重要的作用，以推動人口、資源及社會經(jīng)濟得以和諧可持續(xù)的發(fā)展。而林業(yè)工程項目管理是不可能一蹴而就的，需要經(jīng)過一個系統(tǒng)的、長期的過程，因此必須要探索一種切實有效的策略推動林業(yè)工程建設。

關鍵詞：林業(yè)工程;項目管理;問題;對策

1 ?前言

做好林業(yè)工程項目建設，保障項目的實施效果，對于建設美麗鄉(xiāng)村乃至生態(tài)文明意義重大。筆者在國家重大林業(yè)工程審計中發(fā)現(xiàn)，不少林業(yè)工程項目在組織管理、后續(xù)監(jiān)管等方面存在一些問題，需要引起重視并切實加以規(guī)范。

2 ?存在的問題

2.1 ?對適宜造林的土地底數(shù)沒摸清

我們在審計中發(fā)現(xiàn)，雖然林業(yè)部門每隔幾年開展一次林地現(xiàn)狀調(diào)查，但一些地方仍無法實時掌握林地現(xiàn)狀，缺少適宜造林的土地臺賬。由于底數(shù)不清等原因，一方面上級部門下達任務時，容易超出地方能用來造林的土地面積多下達建設任務，一些地區(qū)在完成任務過程中存在較大困難;另一方面由于地方主管部門每年向鄉(xiāng)、村下達造林任務后，部分村集體采取將已有林地的土地地塊抵頂造林任務，存在騙取資金的隱患，同時地方主管部門因林業(yè)工程點多面廣、人員有限，難以及時發(fā)現(xiàn)和處理。以上情況影響造林工程的實施效果，導致部分林業(yè)工程雖然實施了，但未能有效增加當?shù)氐纳指采w率。

2.2 ?造林樹種單一，影響新造林地的林木成活率

多樹種配置、喬灌草結(jié)合是確保工程建設質(zhì)量和效益的技術基礎。但由于資金投入不足、籌資方式單一等原因，一些造林工程多用低成本單一樹種（如楊樹、榆樹等），易造成病蟲害的蔓延，同時低成本樹種抗干旱能力較弱，部分林地成活率不高。

2.3 ?后期管護存在薄弱環(huán)節(jié)

2007年林權制度改革以來，農(nóng)村集體林地大部分已分到農(nóng)戶，農(nóng)戶成為林地后期的管護主體。部分農(nóng)戶對林業(yè)技術掌握有限，對新造林地缺乏有效的管護和撫育;個別農(nóng)戶為獲得近期經(jīng)濟利益，在新造林地間種農(nóng)作物，并噴灑農(nóng)藥和施肥，一定程度上影響林木生長。

2.4 ?政府部門執(zhí)法力度不強監(jiān)管不嚴

在林業(yè)工程建設的監(jiān)管保護過程當中，由于政府部門對林業(yè)工程不重視，沒有分配專業(yè)的技術人員，部分地區(qū)林業(yè)執(zhí)法人員普遍嗎存在素質(zhì)低下、沒有解決問題的能力、不能有效的提高該地區(qū)的林業(yè)資源整體保護意識和解決林業(yè)項目管理存在的問題，部分執(zhí)法人員利用自己的職位權利從中謀取利益。由于政府部門的不重視，沒有對執(zhí)法人員進行管理和監(jiān)督，只是注重其表面工作，不能有效的解決在實際工作過程中遇到的問題，為林業(yè)執(zhí)法造成一定的阻礙。

3 ?對策與建議

3.1 ?理清林業(yè)工程相關地區(qū)的林地資源現(xiàn)狀

地方相關主管部門應結(jié)合每年的林地現(xiàn)狀調(diào)查工作，區(qū)分有林地和無林地，明確符合工程造林的林地地塊，建立相關臺賬，作為安排投資計劃、撥付投資資金和監(jiān)督項目實施的重要依據(jù)。鄉(xiāng)、村等基層部門也應在美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃的指引下，摸清轄區(qū)范圍內(nèi)林地、耕地、草原等土地的現(xiàn)狀;據(jù)實申報工程建設任務和財政專項補助資金，抓好監(jiān)管落實，確保工程建設項目的精準實施。地方監(jiān)督部門應開展跟蹤檢查，全面核實資金的撥付進度、支付情況，防止出現(xiàn)滯留、挪用和損失浪費等問題;對用已有林地的地塊抵頂造林任務、騙取補助資金等行為，應及時移送和處理。

3.2 ?創(chuàng)新造林模式，提高造林質(zhì)量

省級及縣級林業(yè)主管部門應因地制宜，提高工程規(guī)劃的科學性和可操作性，避免千篇一律、水土不服的情況發(fā)生。在造林模式上，應指導基層實施部門積極采用混交林的造林模式，并定期開展病蟲害預防和治理，提高新造林地抵御病蟲害的能力，防范自然災害風險。

3.3 ?提高管理水平，加強對農(nóng)戶的管護技術指導

林業(yè)主管部門及下屬林業(yè)站應加強與鄉(xiāng)村的溝通和聯(lián)絡，通過現(xiàn)場指導、定期培訓、報刊宣傳、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式加強對管護林地農(nóng)戶的指導，提供多方面的技術支持。針對新造林地，應在次年和第三年進行檢查，評估造林實施效果，對質(zhì)量不達標的林地及時采取措施補植補造;同時，應加強林業(yè)執(zhí)法檢查，嚴肅查處惡意毀林開荒、盜采濫伐等行為。此外，對重大林業(yè)工程應改變以往林苗購買靠國家和地方財政、施工靠農(nóng)戶投勞的慣常做法，可結(jié)合地方特色和優(yōu)勢，積極引入社會資本，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。地方主管部門應改變過去林苗統(tǒng)一招標、然后供應各鄉(xiāng)村的方式，將統(tǒng)一采購轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金補助，將新造林地的檢查驗收效果作為撥付資金的主要依據(jù)，調(diào)動村集體和農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。

3.4 ?增強社會人員的管理意識

要解決林業(yè)工程建設項目管理當中存在的問題，首先要提高社會人民的管理意識，國家要借助網(wǎng)絡資源、新聞熱點、報紙以及廣播等宣傳途徑加強林業(yè)工程建設項目管理的宣傳力度，使得社會人員從思想上轉(zhuǎn)變觀念，重視森林樹木的保護意識。良好的教育要從娃娃抓起，教育部門要從小培養(yǎng)學生優(yōu)秀的品德，在日常的教學過程融入良好的社會品德，把保護生態(tài)環(huán)境的意識植入與學生腦海。火災對于生態(tài)環(huán)境來說，是一個致命點。追溯歷史，早在遠古時期，正是由于火災的發(fā)生，致使了一些物種的滅絕，所以加強人們的防火意識也是重中之重。在生活當中，對容易法傷火災的地方設立一些告示牌;提高護林人員的防火意識，對其進行培訓;建立緊急防火措施，對容易發(fā)生火災的地方進行定期巡查，加強防火意識。運用群體的力量，切實在生活過程在提高護林意識。

3.5 ?政府加強監(jiān)管力度

政府加強對林業(yè)工程建設項目管理的監(jiān)管力度。首先，對于那些破林業(yè)資源的違法行為，要嚴格依法處理，根據(jù)相關的法律規(guī)定對違法人員采取相應的懲罰手段，加大懲罰力度，提高全民意識。政府部門要深入調(diào)查，通過在不斷的走訪過程中，了解到一些違法收購樹木的商販信息，對其進行抓捕，從根本上解決亂砍濫伐的違法行為。對各級林業(yè)工程建設項目管理部門的領導以及干事進行監(jiān)督，對違法亂紀的人員采取警告、罰款，對于利用自己的職權牟取私利等情節(jié)嚴重的，采取降職以及免職等懲罰手段。制定合理的監(jiān)管體系，分權置責，讓管理部門之間相互監(jiān)督，相互制約。運用網(wǎng)絡化的管理方式對工作人員進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)交流信息的互通有無，實時監(jiān)管，及時反饋。既有效的防范了一些不法人員的違法行為，也對內(nèi)部管理人員的行為活動和行為能力進行約束。另外，政府在聘用管理人員時，要對應聘人員的工作歷史和生活背景進行詳細的了解，對招錄人員進行道德教育培養(yǎng)，從根本上提高工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)，防止以權謀私、私相授受的事情發(fā)生，真正做到為人民服務。

4 ?結(jié)語

由于我國的林業(yè)資源有限，因此，有效解決林業(yè)工程項目管理中存在的問題是必要的。通過增強社會人員的管理意識、引進專業(yè)的管理技術人員、制度合理的管理制度、加強政府監(jiān)管力度等方面，有效解決目前我國林業(yè)資源管理過程在遇到的問題，運用科學的手段對林業(yè)工程進行保護，合理的開發(fā)和利用林業(yè)資源，實現(xiàn)林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加良好的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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