江舟

2018年5月初的一天，位于海南中部山區(qū)的白沙縣爆出一個(gè)新聞：副縣長(zhǎng)邢詒儀被海南省監(jiān)察委辦案人員帶走了。邢詒儀案在當(dāng)?shù)赜绊懮醮?，一者是因?yàn)樗苜V時(shí)間頗長(zhǎng);有8年時(shí)間，二者他受賄的幣種也頗為豐富，有人民幣、美元、澳元、新加坡元、加拿大元，受賄數(shù)額折合人民幣高達(dá)2088多萬(wàn)元。

2018年5月，海南省監(jiān)察委決定對(duì)邢詒儀以涉嫌職務(wù)犯罪立案調(diào)查。

此案由海南省監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)后，移送海南省檢察院第二分院審查并向法院提起公訴。

2018年12月28日，海南省第二中級(jí)法院經(jīng)審理作出判決，被告人邢詒儀犯受賄罪，判處有期徒刑十三年六個(gè)月，并處罰金350萬(wàn)元;對(duì)其退繳的贓款贓物由扣押機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù);對(duì)邢詒儀違法所得978.72萬(wàn)元繼續(xù)追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

群眾舉報(bào)引出受賄案

邢詒儀是海南文昌人，案發(fā)時(shí)已過(guò)知天命之年。公開資料顯示，邢詒儀任職期間，曾因?yàn)楣ぷ鞒煽?jī)不錯(cuò)，先后獲得多項(xiàng)國(guó)家、省、市縣級(jí)榮譽(yù)：2005年被評(píng)為海南省文明生態(tài)村建設(shè)先進(jìn)工作者;2005年獲共青團(tuán)海南“五四”獎(jiǎng)?wù)?2006年被評(píng)為“四五”普法先進(jìn)個(gè)人;2011年他被評(píng)為白沙縣優(yōu)秀黨務(wù)工作者;2012年被評(píng)為海南省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員;2012年被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)個(gè)人。但可惜的是，他在榮譽(yù)面前卻沒能守住底線，走上了受賄犯罪之路。

邢詒儀12起收受賄賂行為，都是發(fā)生在2010年至2018年5月任職的8年。用他自己的話說(shuō)，此前，他在文昌市擔(dān)任過(guò)招商局副局長(zhǎng)等職，并沒有多少人與他往來(lái)。自從2010年4月當(dāng)上了白沙縣邦溪鎮(zhèn)委書記開始，與他交往的人明顯增多，特別是提升為副縣長(zhǎng)兼任了邦溪農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地管委會(huì)書記后，與他交往的商人、老板更是多了。

他們看中的當(dāng)然是自己手中的權(quán)力。邢詒儀其實(shí)自己心里也很明白。

邢詒儀任邦溪鎮(zhèn)委書記不久，鎮(zhèn)政府便規(guī)劃了工程總造價(jià)650余萬(wàn)元的白沙縣邦溪鎮(zhèn)政府保障性住房項(xiàng)目。工程尚未發(fā)標(biāo)，工程承包商邢永安就通過(guò)朋友關(guān)系，找到了邢詒儀。

“邢書記，聽說(shuō)鎮(zhèn)里有個(gè)保障性住房項(xiàng)目，我想做這個(gè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量您絕對(duì)放心。如能給我做，定會(huì)重謝您?！?邢永安比較直接地跟邢詒儀說(shuō)出自己的目的。邢詒儀很快便答應(yīng)幫忙。

為保證邢永安掛靠的公司順利拿到工程，邢詒儀向邦溪鎮(zhèn)委副書記洪大用打招呼，明確告訴洪大用將保障性住房項(xiàng)目交給邢永安做。后來(lái)，邢永安委托他人掛靠的文昌市第二建筑安裝工程公司順利中標(biāo)，并承擔(dān)了具體施工。為感謝邢詒儀的幫助和支持，邢永安通過(guò)他人轉(zhuǎn)送給邢詒儀10萬(wàn)元現(xiàn)金。

這是邢詒儀2010年4月任職后，收到的第一筆好處費(fèi)。拿到錢的當(dāng)晚，他的心里也是在翻江倒海，是福是禍，他心中沒底。不過(guò)，最終，僥幸心理占了上風(fēng)。邢詒儀進(jìn)行了一番自我安慰，便很快平靜下來(lái)。但貪婪的閥門一旦打開，便也不可收拾，他隨后的受賄行為便是一件接著一件。

拿金錢換工程

在邢詒儀12起受賄案中，收受賄款最多的是，收受個(gè)體商人邢小仁先后12次送的540萬(wàn)元人民幣，20萬(wàn)澳元、10萬(wàn)美元。

邢詒儀在任白沙縣副縣長(zhǎng)兼任邦溪鎮(zhèn)委書記及幫溪農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地管委會(huì)的工委書記期間，大約是在2014年下半年，他讓以前就認(rèn)識(shí)的朋友邢小仁來(lái)邦溪鎮(zhèn)，他介紹邢小仁與時(shí)任邦溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李大雄認(rèn)識(shí)，之后，邢詒儀陸續(xù)交代李大雄和時(shí)任邦溪農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地管委會(huì)副主任陳大松，把邦溪鎮(zhèn)一些工程項(xiàng)目交給邢小仁做。這兩人按照邢詒儀的授意，為邢小仁承攬到了邦溪鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程項(xiàng)目、白沙縣邦溪鎮(zhèn)春天大道市政照明工程、白沙縣（邦溪）農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目道路照明工程、白沙縣邦溪鎮(zhèn)芭蕉村入村道路及村內(nèi)道路照明工程。還在白沙縣邦溪鎮(zhèn)南班水庫(kù)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、白沙縣邦溪農(nóng)林產(chǎn)品（南藥）加工與交易基地市政道路工程、白沙縣邦溪鎮(zhèn)大米村整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目、白沙縣邦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水網(wǎng)（海榆西線段）等多項(xiàng)工程上為其提供了不少方便。

當(dāng)然，邢小仁非常感激邢詒儀，于是，他先后12次在?？谑鞋F(xiàn)代花園及紫貝堂會(huì)所等地，給邢詒儀共計(jì)540萬(wàn)元人民幣、10萬(wàn)美元及20萬(wàn)澳元。

邢詒儀到案后，面對(duì)辦案人員的審查，他交代了組織掌握收受個(gè)體商人邢小仁540萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，還交代了組織當(dāng)時(shí)尚未掌握的收受邢小仁20萬(wàn)澳元、10萬(wàn)美元。

案發(fā)后，邢小仁對(duì)這些事實(shí)也全部做了證實(shí)。而時(shí)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)李大雄及時(shí)任基地管委會(huì)副主任陳大松也證實(shí)，在一些工程項(xiàng)目上，邢詒儀確實(shí)向他倆打招呼，明確指定把一些工程交給邢小仁做，他倆當(dāng)時(shí)覺得，也只能順勢(shì)而為，并多次與工程招投標(biāo)代理人李紅琴接觸，為邢小仁的一些掛鉤、掛靠公司順利中標(biāo)工程提供了不少幫助。

當(dāng)然，邢詒儀拿工程換金錢的交易，可不只和邢小仁這一家做。

2012年8月中旬的一天，廣東高州市建筑工程總公司代理人甘一翔，聽說(shuō)邦溪政府干部周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)。他便通過(guò)朋友找到了邢詒儀。見面后，他開門見山地說(shuō)，聽說(shuō)鎮(zhèn)里有些工程項(xiàng)目，能不能交給我的公司來(lái)做……二人經(jīng)過(guò)一番商議，便敲定了此事。

緊接著，邢詒儀便通過(guò)電話告訴副鎮(zhèn)長(zhǎng)李大雄，把政府周轉(zhuǎn)房、芭蕉村居民樓、南班上村“整村推進(jìn)”室外工程、道路工程等工程項(xiàng)目，交給甘一翔的公司做，至于招投標(biāo)之事，讓他們自己去想辦法解決。

在邢詒儀的全力支持和關(guān)注下，甘一翔的公司很快中標(biāo)了這些工程項(xiàng)目。拿到工程的甘一翔也很快兌現(xiàn)了當(dāng)初的“承諾”，先后送給邢詒儀350萬(wàn)元人民幣及一套價(jià)值12萬(wàn)元的17件套花梨木家具。

一失足成千古恨

就在案發(fā)前的2018年2月初，邢小仁還送了90萬(wàn)元現(xiàn)金給邢詒儀。而不久后的2018年3月，邢詒儀受賄行為就因?yàn)槿罕娕e報(bào)進(jìn)入了海南省監(jiān)察委的視線，兩個(gè)月后，邢詒儀被海南省監(jiān)察委立案調(diào)查。

在被調(diào)查留置期間，邢詒儀回想起自己的所作所為，感到十分痛心。

他在懺悔錄中寫道：

當(dāng)自己被辦案人員帶走調(diào)查留置后，才知道從此失去了自由。從那時(shí)起，我才真正體會(huì)到了“一失足成千古恨”的真正含義。這一失足，不僅失去了自由，毀掉了自己原本美好的前程，也傷透了親人的心。突然間與世隔絕，這種痛苦是無(wú)法用語(yǔ)言表達(dá)的，當(dāng)時(shí)我的腦子一片空白，有時(shí)又胡思亂想。想起過(guò)去的事，我的心里陣陣發(fā)痛;想起熟悉的人，特別是培養(yǎng)自己、厚愛自己的領(lǐng)導(dǎo)，我萬(wàn)分自責(zé)，感到無(wú)地自容。在被審查的日子里，我無(wú)時(shí)無(wú)刻不在自責(zé)，我為什么不遵守黨紀(jì)國(guó)法？為什么沒能把握住自己？為什么不慎交朋友？為什么不拒絕不義之財(cái)？為什么不珍惜幸福的家庭？無(wú)數(shù)個(gè)為什么，都是自己可以把握的，但卻偏偏沒有把握住，怎教人不痛苦、不傷心呢？

邢詒儀為爭(zhēng)取主動(dòng)，不但交代了監(jiān)察部門已經(jīng)掌握的涉嫌受賄犯罪的事實(shí)，也交代了監(jiān)察部門沒有掌握的另外收受?？诰G海成園林工程有限公司法人代表鐘至易等人共1384.56萬(wàn)元人民幣賄賂款的問題。

邢詒儀還交代贓款的隱匿場(chǎng)所，主動(dòng)聯(lián)系親屬積極退贓。邢詒儀的妻子張曉紅分六次代其退繳贓款291.24萬(wàn)元。至案件調(diào)查終結(jié)前，他共退回贓款538.1萬(wàn)元人民幣、6萬(wàn)澳元、4萬(wàn)新加坡元、1萬(wàn)加拿大元;退回贓物有起亞、奧迪、沃爾沃三部小轎車及一套房產(chǎn)。退繳贓款、贓物折合人民幣1110.0077萬(wàn)元。

主動(dòng)交代問題獲從輕處罰

2018年11月15日，邢詒儀被海南省檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。該案調(diào)查終結(jié)后，移送海南省檢察院第二分院審查起訴。

據(jù)該院辦案檢察官介紹，由于該案案情復(fù)雜，涉及12起受賄事實(shí)，涉及受賄數(shù)額2000余萬(wàn)元，單是調(diào)查卷宗就達(dá)10余冊(cè)，且涉及受賄人員、證人眾多，審查證據(jù)工作十分困難。為此，海南檢察二分院公訴處安排辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官和檢察官助理組成辦案組，集中精力、時(shí)間，全力以赴投入該案審查工作。在審查邢詒儀受賄案的一個(gè)月里，辦案組提審犯罪嫌疑人10余次，對(duì)犯罪嫌疑人主動(dòng)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的受賄問題及退繳贓款贓物的法定從輕處理情節(jié)進(jìn)行梳理，對(duì)受賄犯罪數(shù)額反復(fù)核對(duì)，為法院準(zhǔn)確定罪量刑打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年12月4日，海南省檢察院第二分院對(duì)邢詒儀受賄案提起公訴，海南省第二中級(jí)法院開庭審理該案。

庭審中，控辯雙方圍繞是否構(gòu)成自首、是否應(yīng)當(dāng)從輕減輕處罰等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了激烈的辯論。辯護(hù)人認(rèn)為，邢詒儀主動(dòng)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的其收受鐘至易等11人1386.56萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首;公訴機(jī)關(guān)則認(rèn)為，邢詒儀不是主動(dòng)自首，而是被監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握其受賄問題線索后被留置到案調(diào)查后，才主動(dòng)交代受賄問題，依法不構(gòu)成自首的要件。

法院認(rèn)為，關(guān)于被告人邢詒儀的辯護(hù)人提出邢詒儀主動(dòng)交代偵查機(jī)關(guān)未掌握的涉及11人1384.56萬(wàn)元的受賄犯罪事實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首的辯護(hù)意見。經(jīng)查，邢詒儀是調(diào)查機(jī)關(guān)掌握其犯罪線索后被傳喚到案，其沒有到案的主動(dòng)性，且到案后如實(shí)交代的犯罪事實(shí)屬于調(diào)查機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的540萬(wàn)元受賄犯罪事實(shí)以外同種受賄犯罪事實(shí)，不符合自首的構(gòu)成要件，辯護(hù)人提出的自首的意見，于法無(wú)據(jù)，不予采納;但辯護(hù)人提出該主動(dòng)交代的情節(jié)屬于可對(duì)其從輕處罰的量刑情節(jié)的意見，符合法律規(guī)定，予以采納。

經(jīng)法院審理查明：2010年至2018年，被告人邢詒儀在擔(dān)任白沙縣邦溪鎮(zhèn)黨委書記、白沙縣副縣長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利，為邢小仁等12人謀取利益，收受邢小仁等12人給予的錢款和財(cái)物，共計(jì)折合人民幣2088.729萬(wàn)元。2018年12月28日，海南省第二中級(jí)法院作出判決，被告人邢詒儀犯受賄罪判處有期徒刑十三年六個(gè)月，并處罰金350萬(wàn)元。（本案涉案人員除被告人邢詒儀外皆為化名）

檢察官說(shuō)法

海南省檢察院第二分院檢察官 黃太銀

縱觀全案，不難看出被告人邢詒儀憑借主持邦溪鎮(zhèn)黨委及農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地管委會(huì)及在白沙縣任副縣長(zhǎng)、縣委常委期間分管縣國(guó)土局，具有管理公共事務(wù)的職權(quán)便利，在一些企業(yè)老板承攬項(xiàng)目過(guò)程中給鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，指定具體項(xiàng)目承建人;同時(shí)利用職權(quán)給行政被管理人打招呼為他人擔(dān)任項(xiàng)目監(jiān)理提供幫助，為他們謀取利益，通過(guò)交易或現(xiàn)金等方式，非法收受賄賂，侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性，具有非法性。

邢詒儀身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，毫無(wú)理想信念，私欲極度膨脹，貪婪成性，把公權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，是黨的十八大后仍不收斂、不收手、甘于被“圍獵”的典型。

此案再次告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，正確地運(yùn)用好手中權(quán)力。這是黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力只能用來(lái)為人民服務(wù)，為人民辦好事、辦實(shí)事，絕不能把權(quán)力私有化、商品化。邢詒儀把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的工具和手段，決定了他最終必然走向人民的對(duì)立面。邢詒儀的結(jié)果，再次給黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。