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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下蘭州市文化扶貧探析

        2019-06-26 04:31:28李現(xiàn)總
        現(xiàn)代企業(yè) 2019年5期
        關(guān)鍵詞:文化站蘭州貧困地區(qū)

        李現(xiàn)總

        2013年11月,習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念,指出扶貧要實事求是,因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。文化部印發(fā)的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》都將文化扶貧提升到前所未有的高度,要充分發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,同時要注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2019年兩會期間,習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時也強(qiáng)調(diào),要“堅持大扶貧格局,貫徹精準(zhǔn)脫貧方略,加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合”。

        可見,實施文化扶貧是培育貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力的應(yīng)有之義,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種極具創(chuàng)新性的重要途徑。同時,尊重貧困地區(qū)的文化生態(tài),充分吸收外來先進(jìn)文化的有益養(yǎng)分,創(chuàng)新發(fā)展符合新時代要求的文化旅游,也是一種典型且高效率的“造血式”扶貧,文化產(chǎn)業(yè)以及與其他產(chǎn)業(yè)融合衍生的新業(yè)態(tài)是貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效的方式之一。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,對蘭州市文化扶貧的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究,對于幫助其他貧困地區(qū)尋找科學(xué)的脫貧途徑具有一定的借鑒。

        一、蘭州文化扶貧現(xiàn)狀

        蘭州始終堅持以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手,堅持政府主導(dǎo),整合各部門各類分散資源,推進(jìn)貧困地區(qū)文化扶貧工作。2014年至2017年,共投入資金16012萬元。其中,各級財政資金8028萬元,項目整合資金7345萬元,社會資助資金639萬元,從財力、物力上保證了農(nóng)村文化場所建設(shè)和文化活動的開展。蘭州共有61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、731個行政村,截止2017年底,蘭州累計完成58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)任務(wù),其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個,完成731個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)任務(wù),其中貧困村256個。原本已經(jīng)達(dá)標(biāo)的蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)綜合文化站因整體拆遷,目前正在選址重建當(dāng)中,秦川鎮(zhèn)綜合文化站已開工建設(shè)。2016年,在甘肅省委宣傳部印發(fā)的《甘肅省貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心示范點建設(shè)實施方案》中,將蘭州市皋蘭縣、永登縣、榆中縣和七里河區(qū)的256貧困村列入示范點建設(shè)名單,當(dāng)年上報的43個村建設(shè)任務(wù)已完成,2017年的73個貧困村示范點建設(shè)正在推進(jìn)中。

        二、蘭州文化扶貧的實施過程

        1.注重硬件建設(shè),加大扶持力度。蘭州緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村文化場所建設(shè)這一工作主線,按照“政府主導(dǎo)、多方籌措”的原則,加大對鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)的力度。把村綜合文化服務(wù)中心和文體廣場建設(shè)列為重點工作,除縣區(qū)搞好房屋、場地建設(shè)外,統(tǒng)一配備電視機(jī)、電腦、室外演出專業(yè)音響、閱讀桌椅、體育健身器材等設(shè)備。安排新農(nóng)村文化專項資金用以提升示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和村文化廣場建設(shè)。

        2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層文化隊伍素質(zhì)。蘭州加強(qiáng)基層文化隊伍和人才的培養(yǎng)。市、區(qū)縣所屬專業(yè)文藝院團(tuán)、文化館與 “鄉(xiāng)村舞臺”行政村結(jié)成幫扶對子,利用專業(yè)院團(tuán)、文化館的人才資源優(yōu)勢,對“鄉(xiāng)村舞臺”業(yè)余文藝社團(tuán)人員開展培訓(xùn)輔導(dǎo),并結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娢幕奶攸c和村民的基本情況,組建了舞蹈健身隊、合唱團(tuán)、秧歌隊、戲曲團(tuán)等文藝團(tuán)隊。為使舞臺“活”起來,各區(qū)縣也舉辦了各種培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班,不定期的對村民進(jìn)行舞蹈合唱類的輔導(dǎo)排練和文化宣傳,現(xiàn)場教授鍋莊、健身操、聲樂等。

        3.開展群眾性文藝活動,助力文化惠民。蘭州認(rèn)真貫徹《甘肅省文化廳關(guān)于認(rèn)真做好貧困地區(qū)“送戲下鄉(xiāng)”工作的通知》精神,已在蘭州永登縣、皋蘭縣和榆中縣等3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、共計45個建檔立卡鄉(xiāng)鎮(zhèn),舉辦了“送戲下鄉(xiāng)”活動225場。大力推進(jìn)“1+百千萬”文化惠民工程,2018年上半年,“百”場大型活動舉辦71場;“千”場綜合活動舉辦539場;“萬”場群眾活動舉辦3449場。

        4.以“鄉(xiāng)村舞臺”為平臺,推進(jìn)精神文明創(chuàng)建。充分利用鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)家書屋、文化廣場等陣地,有組織有計劃的開展各類文體活動。自2014年起,在《蘭州廣播電視電報》開設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺”專版,在互聯(lián)網(wǎng)“百度”鏈接開設(shè)蘭州市“鄉(xiāng)村舞臺”網(wǎng)站,在蘭州電視臺進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)情況連續(xù)報道,利用新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)村文化工作先進(jìn)經(jīng)驗,報道先進(jìn)人物典型事跡。用講故事的方式,宣傳最美人、弘揚(yáng)最美精神。我們還通過舉辦經(jīng)典朗誦、道德論壇、文化講堂,利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦民間民俗活動等,潛移默化的開展農(nóng)村思想道德教育活動。

        三、存在的主要問題

        1.農(nóng)村文化場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠均衡。盡管蘭州已實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋,但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別,導(dǎo)致農(nóng)村文化場所基礎(chǔ)建設(shè)檔次高低不平衡,部分經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站未能按要求設(shè)立電子閱覽室、多功能廳等功能室,或功能室設(shè)置不規(guī)范。有的村綜合文化服務(wù)中心房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施不夠檔次,不能完全滿足群眾開展文化活動的需求。

        2.缺乏高精尖文化人才。一是專干不專,農(nóng)村文化工作人員年齡普遍偏大、隊伍素質(zhì)偏低,結(jié)構(gòu)不合理。2018年初,我們對蘭州61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員配備情況進(jìn)行了摸底,現(xiàn)有工作人員59名,其中在編人員19名,聘用人員40名;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化專干37人,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未配備副科級專職文化站長。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干變換頻繁,導(dǎo)致從事文化工作的專干業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精;二是部分鄉(xiāng)村文藝骨干外出務(wù)工,農(nóng)村缺乏組織開展文化活動的文藝骨干,公共文化事業(yè)單位缺少專業(yè)人員,一些業(yè)務(wù)工作不能正常開展。

        3.管理水平有待提升,文化場所效能發(fā)揮不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室和農(nóng)家書屋設(shè)施由于缺乏專人負(fù)責(zé),造成管理處于空白狀態(tài),文化站場所利用率不高,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所配文化站的設(shè)備、器材挪用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備,影響到文化站正常開放;有個別村存在農(nóng)村文化場所開放時間不足,閑置甚至出租的現(xiàn)象,成為面子工程,造成了資源浪費(fèi),配備的文化信息共享設(shè)備和圖書設(shè)施沒能正常發(fā)揮作用。

        4.基層組織對文化扶貧工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)扶貧的硬指標(biāo),對文化扶貧工作重視不夠,導(dǎo)致文化扶貧政策落實不到位,文化專干不到崗。對文化扶貧工作督查少、檢查少,開展活動少。

        四、對策和建議

        1.提高認(rèn)識,加大工作力度。各級黨委和政府要將文化扶貧發(fā)展納入文化事業(yè)考評體系和政府績效考核體系,明確目標(biāo)和責(zé)任,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)督查問責(zé),建立逐級督查制度,重點對扶貧項目立項實施、資金撥付、驗收監(jiān)管、績效評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,明確各級督查責(zé)任,督促各區(qū)縣文化部門起到實施主體責(zé)任。

        2.健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員編制,解決“專干不?!钡膯栴},做到專干相對穩(wěn)定。文化站人員、辦公、事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額列入財政預(yù)算,工資按時足額發(fā)放,并按有關(guān)規(guī)定落實社保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等福利待遇。要制定嚴(yán)格的文化人才隊伍調(diào)入制度,做到知識化、專業(yè)化,采用聘任制競爭上崗,要大量聘用那些文藝專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生。

        3.完善和提升村綜合性文化服務(wù)中心的功能。按照“七個一”基本標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)村級綜合性文化服務(wù)中心示范點建設(shè),為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┬麄魑幕?、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等綜合服務(wù)。加強(qiáng)免費(fèi)開放工作,提升各級公共文化場館的服務(wù)能力。扶持貧困村公共文化服務(wù)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):每月放映一場公益電影,每年新增一批圖書報刊,每年開展一批群眾文體活動。

        4.分層分級定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。市、區(qū)縣每年至少各自舉辦一至兩期農(nóng)村文化干部、民間自辦群眾文藝社團(tuán)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班,提高農(nóng)村文化負(fù)責(zé)人的組織能力和綜合素質(zhì),提升自辦群眾文藝社團(tuán)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力及演出水平??h區(qū)一級還要舉辦針對農(nóng)村文藝骨干的培訓(xùn),加大力度培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

        5.從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)換。通過外力幫扶與自我發(fā)展并舉,扶持貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)公共文化設(shè)施、完善器材設(shè)備的同時,指導(dǎo)搭建公共文化活動平臺,支持當(dāng)?shù)匦纬勺晕野l(fā)展的長效機(jī)制。要繼續(xù)做好“送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)”工作,使“三下鄉(xiāng)”活動規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化,豐富貧困地區(qū)群眾的文化生活。

        (作者單位:中共蘭州市委黨校(蘭州行政學(xué)院))

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