楊鳳娟

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一歷史階段，為了提高經(jīng)濟(jì)體系的效率和質(zhì)量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策開始逐漸從需求側(cè)刺激向供給側(cè)轉(zhuǎn)移。要提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，供給側(cè)改革是新常態(tài)下的必然選擇，而對(duì)供給側(cè)改革的分析研究有利于指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的路徑選擇。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利水平下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升、財(cái)政收入下降等問題日益突出，但這些病癥還只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的表象，病根卻在供給側(cè)，體現(xiàn)為較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性有效供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為首要任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把改善供給結(jié)構(gòu)作為突擊點(diǎn)，減少無(wú)效供給、增加結(jié)構(gòu)性有效供給，解決結(jié)構(gòu)性有效供給不足的問題。

2.有利于消除體制機(jī)制障礙。我國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)體制改革打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，生產(chǎn)要素逐步得到優(yōu)化配置，潛在的制度紅利得以釋放，生產(chǎn)力得到解放，生產(chǎn)效率逐步提高，物質(zhì)財(cái)富明顯增長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。雖然在很多方面取得了突破性進(jìn)展，但對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革還存在很多弊端，需要進(jìn)一步全面深化和優(yōu)化。“無(wú)形的手”在資源配置方面主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)情形下，改革已到攻堅(jiān)階段，各種矛盾交織凸顯，改革的復(fù)雜性、艱巨性和縱深性在不斷加強(qiáng)。

3.有利于提升有效供給水平。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制與西方某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差異，主要問題在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，社會(huì)貧富差距拉大，導(dǎo)致各地區(qū)、社會(huì)各階層的消費(fèi)水平的差異。所以在商品生產(chǎn)上，很難做出有效的銷售策略，供求關(guān)系不匹配，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。除此之外，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因還有很多，如資源配置上的缺陷等。因此，采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡。

二、供給側(cè)改革提出的背景

1.中國(guó)的供給端改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要集中在調(diào)控需求方面，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)。其中影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素隱含在一些結(jié)構(gòu)性矛盾中，這意味著資源配置效率低下，且有時(shí)隱藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素會(huì)與這些結(jié)構(gòu)性矛盾發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)供給方面的改革，現(xiàn)在是對(duì)過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升。新中國(guó)成立以來，出現(xiàn)了三次重大改革：第一次是改變了家庭的收入與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的聯(lián)系，這改變了勞動(dòng)者與勞動(dòng)力產(chǎn)品的分配關(guān)系，提高了勞動(dòng)效率和生產(chǎn)率。第二次是改革開放的情況下徹底的對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改變，一方面直接引進(jìn)外商的資金，使得我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)募集到了大量投資資金，并大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)的投資力度;另一方面中的廉價(jià)勞動(dòng)力即低成本也吸引著外商在中國(guó)進(jìn)行投資，外資為國(guó)家?guī)泶罅抠Y金，極大地促進(jìn)了我國(guó)科技技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)管理理念的健康發(fā)展。第三次是中國(guó)改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即用市場(chǎng)調(diào)節(jié)取代市場(chǎng)化的規(guī)劃和分配，賦予微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體很大的活力，提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的靈活性，限制非公有制經(jīng)濟(jì)，努力加大資本市場(chǎng)建設(shè)力度，提高社會(huì)資源的利用率，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.供給側(cè)改革提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從前面三次中國(guó)供給改革可以看出，通過對(duì)財(cái)政調(diào)整和財(cái)政政策的改變以及經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)蘇和提高，是以基于供給作為傳導(dǎo)機(jī)制的不同生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的，這促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高，這種供給側(cè)的改革也是通過重新調(diào)整生產(chǎn)要素組合來解決結(jié)構(gòu)性失衡問題從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專家傾向于將供給分成四個(gè)類別：勞動(dòng)力、自然資源、資本、經(jīng)濟(jì)體制的改變創(chuàng)新。

三、現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)供給側(cè)改革的意義

1.降低企業(yè)稅負(fù)。從供給角度看，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革不僅意味著貨物或服務(wù)的供給，還包括微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的培養(yǎng)。全要素生產(chǎn)率的提高和管理體制的完善，促進(jìn)了公司和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能動(dòng)性的提高，同時(shí)淘汰落后和生產(chǎn)能力較低的公司，并對(duì)社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，并推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)中關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造工作，刺激新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新興新行產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，在目前我國(guó)宏觀稅收壓力較高的情況下，高壁壘運(yùn)營(yíng)成本和缺乏盈利的企業(yè)會(huì)因?yàn)槌杀緣毫Χ鴮?dǎo)致產(chǎn)值率較低，并會(huì)影響外資的引進(jìn)和科技發(fā)展技術(shù)的創(chuàng)新水平的提高。從生產(chǎn)稅凈額來看，生產(chǎn)稅一方面是政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位征收的各種稅費(fèi)和附加費(fèi);另一方面是單方面轉(zhuǎn)移政府財(cái)政收入。包括政策失誤補(bǔ)貼，食品系統(tǒng)價(jià)格補(bǔ)貼，外貿(mào)公司出口減稅收入等。中國(guó)工商部門生產(chǎn)稅凈值占企業(yè)增加值的比重為18.3%，這表明中國(guó)政府針對(duì)企業(yè)的稅收遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，表明公司的稅負(fù)和各項(xiàng)成本過高，較高的稅收會(huì)影響我國(guó)的收入水平的提高，阻礙企業(yè)積極健康地發(fā)展，不利于營(yíng)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的氛圍。

2.縮小收入分配差距。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)與需求側(cè)共同調(diào)整的過程，問題購(gòu)買力需求和有限的需求取決于房地產(chǎn)的數(shù)量和收入。因此，為了解決市場(chǎng)需求問題，有必要關(guān)注提高居民的收入和購(gòu)買力。理論上，人口紅利的消失，居民的偏好變化，資本回報(bào)等。造成雇傭公司勞動(dòng)力成本的提高，這些因素將導(dǎo)致企業(yè)減少雇傭勞動(dòng)力，從而降低就業(yè)率，影響居民收入水平的提高。

3.增加科技投入?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，管理體制和技術(shù)進(jìn)步無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)跳過中等收入陷阱的誘因，對(duì)于中國(guó)來說，在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，三大需求不斷下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也必須尋求新的市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)發(fā)展未來前進(jìn)進(jìn)行布局是企業(yè)的核心，創(chuàng)業(yè)是多種所有制經(jīng)濟(jì)的有效保證?？萍紕?chuàng)新技術(shù)的不斷提高，服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略

1.維護(hù)供求關(guān)系平衡。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，一方面，在“三去、一降一補(bǔ)”的基本思想下，減少了低端供給和無(wú)效供給，提高了資源配置效率，改善了市場(chǎng)供求關(guān)系。另一方面，擴(kuò)大了中高端供給和有效供給，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新行業(yè)的高速發(fā)展，使新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，緩解我國(guó)中高端供給不足的現(xiàn)狀。尤其是隨著創(chuàng)新引領(lǐng)作用的不斷增強(qiáng)，我國(guó)通過宏觀調(diào)控，發(fā)布了一系列政策推動(dòng)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旨在擴(kuò)大有效供給，支撐需求升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)供求關(guān)系平衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。所以我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于在市場(chǎng)環(huán)境不斷變化的背景下，維護(hù)我國(guó)的供求關(guān)系平衡，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

2.提高供給質(zhì)量，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在一定程度上能夠提升總體供給質(zhì)量，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。我國(guó)煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，已經(jīng)在一定程度上制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭?kù)存，補(bǔ)短板”是我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革的主要措施之一，將這部分過剩產(chǎn)能投入其他產(chǎn)業(yè)中去，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新技術(shù)開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)能不足的行業(yè)和領(lǐng)域，能夠在一定程度上盤活存量，提高這些行業(yè)的產(chǎn)出，提高供給質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加其附加價(jià)值，從而提高農(nóng)民收益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這在提高供給質(zhì)量的同時(shí)，也有利于提升第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率，帶動(dòng)農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?？偟膩碚f，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠提升產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辯證統(tǒng)一。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辯證統(tǒng)一，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了質(zhì)的飛越，但同時(shí)也產(chǎn)生了包括環(huán)境污染、資源消耗等在內(nèi)的許多問題。如近年來，我國(guó)大城市普遍存在的霧霾、水體污染等問題，已成百姓的切膚之痛，可見市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，其存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)行下，政府通過提升高耗能行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、提升排污標(biāo)準(zhǔn)等措施，讓市場(chǎng)調(diào)控與宏觀調(diào)控相結(jié)合，告別了不顧資源短缺，竭澤而漁、破壞性開采的粗放型發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)入到順從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展階段。發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ谥鸩睫D(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提升、開拓創(chuàng)新，以及不斷促進(jìn)政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辯證統(tǒng)一。所以說我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在加強(qiáng)政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)辯證統(tǒng)一的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。

（作者單位：河南省實(shí)驗(yàn)幼兒園）