楊波 陳思茹

“一切權(quán)力屬于人民”是社會主義的核心價值觀，政府是人民主權(quán)的工具，政府在日常管理和活動過程中，需圍繞人民服務(wù)進(jìn)行展開。特別是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)，信息化快速發(fā)展和普及的背景下，建設(shè)服務(wù)型政府是時代的選擇，也是政務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層政府而言，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，由于缺乏理論基礎(chǔ)，缺乏實踐經(jīng)驗，更缺乏人才隊伍的配備，在改革轉(zhuǎn)型的過程中面臨諸多的挑戰(zhàn)和阻力。黨的十九大提出“要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式， 增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，政策的指導(dǎo)為今后的服務(wù)型政府提供了明確的方向。而在縣級以下的基層政府中，人民信任政府，政府信任人民的政社互信模式是服務(wù)型政府構(gòu)建的基礎(chǔ)，沒有良好的推進(jìn)，服務(wù)型政府的推進(jìn)將非常艱難，也將難以持續(xù)。

一、我國服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展歷程

服務(wù)型政府的建設(shè)和新公共管理理論有直接關(guān)系。新公共管理理論，起初是由美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家提出的一種新型的管理學(xué)理論。傳統(tǒng)的管理學(xué)理論，在新公共管理理論最早被提出時，對其發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。隨著其不斷發(fā)展和完善，直到20世紀(jì)80年代，新公共管理理論才開始被廣泛運(yùn)用，并在學(xué)術(shù)界獲得認(rèn)可。新公共管理理論提出了“理性人”的假設(shè)，并運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理理論的核心思想，提倡用私營企業(yè)的管理模式進(jìn)行政府管理，如競爭機(jī)制，績效管理，目標(biāo)設(shè)定，人力開發(fā)等，傳統(tǒng)管理學(xué)認(rèn)為只能在私營部門才擁有的管理方法可以有機(jī)的植入新時代的政府管理。公共行政管理發(fā)展的規(guī)律應(yīng)為優(yōu)化行政成本，提高管理效能等，該理論深深地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。而我國服務(wù)型政府的建立在一定程度上對新公共管理理論的有效運(yùn)用。

二、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題及對策研究

1.A鎮(zhèn)人民政府構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)狀。A鎮(zhèn)人民政府為切實實現(xiàn)構(gòu)造服務(wù)型政府，多年來始終堅持不斷加快自身的改進(jìn)。隨著稅收改革的進(jìn)行，A鎮(zhèn)政府進(jìn)行而來服務(wù)型改革嘗試階段，現(xiàn)階段，該政府的主要職責(zé)如下：第一，維護(hù)職能方面內(nèi)容。根據(jù)上級要求管理農(nóng)業(yè)稅的統(tǒng)籌工作，開展計劃生育工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，農(nóng)村土地承包和經(jīng)營工作等;第二，維護(hù)社會穩(wěn)定方面，包括打擊危害國家和人民生命財產(chǎn)行為;第三，扶助職能方面：包括民政救災(zāi)，開展精準(zhǔn)扶貧，保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口最低生活保障;第四，管治職能，對危害社會的行為進(jìn)行關(guān)注;第五，服務(wù)職能方面：有效開展農(nóng)技生產(chǎn)服務(wù)，生殖健康服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民參加各種合作組織和專業(yè)協(xié)會，有效發(fā)揮農(nóng)民的主動性;第六，發(fā)展職能方面，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有效發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施;第七，指導(dǎo)工作，包括指導(dǎo)居委會和村委會的其他工作。在實施農(nóng)村改革以后以及農(nóng)村計劃生育工作的轉(zhuǎn)向后，有效減少了鎮(zhèn)政府的工作量，A政府已經(jīng)沒有單項面對全體農(nóng)民的行政工作，使得政府的主要職能由以往的管理職能轉(zhuǎn)變成發(fā)展職能，目前A政府積極嘗試進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，主要通過實施農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，有效調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用稅費(fèi)改革，通過糧食補(bǔ)貼，拉動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，嘗試通過招商引資拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.A鎮(zhèn)政府構(gòu)建服務(wù)型政府遇到的問題。①政府工作人員對服務(wù)型政府構(gòu)建的不適應(yīng)。由于基層生活較為艱苦，基層環(huán)境較為簡陋，往往高素質(zhì)人才留不住，敢嘗試的人相對而言較少，因此影響“為民服務(wù)”的工作成效，在培養(yǎng)、考核上，管理力度不夠，缺少有效性和時效性，干部缺少責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識普遍存在。②公信力降低的風(fēng)險。在農(nóng)村社會治理領(lǐng)域內(nèi)，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力處理不斷弱化的趨勢，政府信用不足，甚至信用交叉已經(jīng)成為當(dāng)今我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的重大難題。造成政府公信力缺失是多種原因造成的，其中最為直接和重要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利性和公眾利益感知度相沖突的矛盾，其根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力不足與公眾期望過高之間的矛盾，導(dǎo)致了公眾對政府的印象較差。

三、對于當(dāng)前我國構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議

1.樹立以服務(wù)為中心的服務(wù)型政府理念。首先確定服務(wù)優(yōu)先，服務(wù)為首的思路，通過理念的融入，倡導(dǎo)政府公職人員從“管理者”朝著“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，全心全意為人民服務(wù)是政府的宗旨，建議該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照廣大人民群眾的意志辦事，政府在行政過程中融入這個理念，并將這個理念融入到崗位的各個環(huán)節(jié)。結(jié)合A鎮(zhèn)的實際情況，A鎮(zhèn)政府在構(gòu)架服務(wù)型政府上存在的問題，在理念轉(zhuǎn)變上，建議遵循以下原則。①切實保障“三農(nóng)”。A鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，鎮(zhèn)政府作為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要機(jī)構(gòu)，必須形成良好的責(zé)任理念，將“三農(nóng)”服務(wù)問題放在首位，結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。②加強(qiáng)涉農(nóng)學(xué)習(xí)。在實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的工程中，必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。政府工作人員必須堅持與時俱進(jìn)，通過參加外部培訓(xùn)，邀請外部專家開展相應(yīng)的理論培訓(xùn)，將培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)成果作為考核的主要指標(biāo)之一，不斷提升“三農(nóng)”知識體系，提升政府管理人員的管理能力和服務(wù)水平，有效加強(qiáng)“輸血”“造血”功能，為基層提供更好的服務(wù)。③注重創(chuàng)新技能。政府管理能力的提升和創(chuàng)新有著必然的關(guān)系。面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境，只有改進(jìn)現(xiàn)有的工作思路和方式，采用最佳的解決辦法，通過創(chuàng)新，破除不合理的繁文縟節(jié)，提升基層政府治理能力，治理能力朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。

2.改進(jìn)政府管理方式，推進(jìn)政府協(xié)同治理。隨著現(xiàn)代政府治理理論體系的發(fā)展，單一思想中的政府治理逐漸朝著多元化的協(xié)同治理推進(jìn)。協(xié)同治理一方面要求治理主體具備權(quán)威性，在此基礎(chǔ)上和各治理主體協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮其政府的作用。協(xié)同治理可以從以下三個方面著手展開。首先是A鎮(zhèn)政府和社會各階級的協(xié)同治理，包括公眾、社會組織和媒體。在治理過程中讓公眾多加參與到治理的決策中，加強(qiáng)公眾對政府的監(jiān)督作用，提升公眾對政府的包容心和信心。其次是有效發(fā)揮社會組織的力量，A鎮(zhèn)有相應(yīng)的協(xié)會組織，政府可以積極引導(dǎo)這些組織積極交流，充分發(fā)揮這些協(xié)會的自立性，發(fā)揮這些組織的技術(shù)優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)政府對社會事務(wù)管制的禁錮，與政府共同為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再其次在自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)和各界傳播媒體對于信息的把握和輿論的把握起到了非常重要的作用。必須充分運(yùn)用到現(xiàn)代媒體的專業(yè)性和權(quán)威性，通過準(zhǔn)確把控輿論方向，對傳播信息進(jìn)行正確的控制，實事求是監(jiān)督政府行為，及時和客觀的為群眾發(fā)聲，在一定程度上起到群眾和政府之間的交流互信，消除群眾對政府的偏見和誤解。

3.精準(zhǔn)定位公共服務(wù)提供者角色。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，職能政府在確定以后，需要通過不斷創(chuàng)新履職方式，通過創(chuàng)新改革方式，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會主義公平正義，創(chuàng)新政府履職方式。要繼續(xù)加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，把政府公共管理的重心放在公共利益和不同利益的協(xié)調(diào)上，不斷創(chuàng)新履職的新方法、新方式、新途徑，促進(jìn)社會公平。

4.更加注重社會公平，提高公共服務(wù)質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以人為本的思想在各級政府治理過程中逐漸受到重視，而社會公平是以人為本的重要體現(xiàn)。目前A鎮(zhèn)依然存在產(chǎn)業(yè)資源、教育資源等分配不均等現(xiàn)象，在此背景下，必須在全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)的前提下，更加重視社會公平性，有效平衡社會各方面資源，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

基層政府的改革和發(fā)展是一項長期而系統(tǒng)的工程，象征服務(wù)型政府的建立目前還處于初始階段，同時也是未來我國政府行政管理改革的重要內(nèi)容之一。本位以A鎮(zhèn)政府為例，在實際調(diào)研，綜合分析的基礎(chǔ)上，分析了目前A鎮(zhèn)在探索服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問題，科學(xué)評估A鎮(zhèn)在創(chuàng)建“為民服務(wù)中心”，構(gòu)建文明服務(wù)體系和成效改革的思想和思路，面對A鎮(zhèn)政府持續(xù)深化服務(wù)型政府建設(shè)存在的難題和問題，提出了一些決策和解決辦法。

（作者單位：長安大學(xué)公共管理與法學(xué)院 ? ?陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）