劉瑜

十八大以來，黨中央全面推進從嚴治黨，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，深入推進黨風廉政建設，保持了懲治和預防腐敗的高壓態(tài)勢。在反腐敗斗爭中，不僅打了很多“大老虎”，也拍了許多“小蒼蠅”。從各級黨組織查辦的涉腐對象來看，既有位高權重的領導干部，也有普通管理人員;既有“微腐敗”，也有小官巨貪;既有政府官員，也有企業(yè)領導。以上腐敗案件，雖然涉案對象形形色色，但是分析職務犯罪發(fā)生的原因，歸根歸結(jié)是對廉潔風險的辨識不清和預防失控上。在黨中央推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實全面從嚴治黨要求的情況下，做好崗位廉潔風險防控，對于國有資產(chǎn)保值增值，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

一、國有企業(yè)開展崗位廉潔風險防控管理工作的重大意義

1.開展崗位廉潔風險防控建設，是發(fā)揮國有企業(yè)“六個重要力量”的必然抓手。國有企業(yè)每個崗位都承擔著國有資產(chǎn)當前資產(chǎn)保值增值的重任，是部門職責的具體化，肩負著防范廉潔風險的重任。當前，國有企業(yè)員工職務犯罪，之所以多發(fā)于工程、采購、銷售、財務、干部選拔任用及大宗原材料質(zhì)量檢驗等重點領域的關鍵環(huán)節(jié)，與這些領域的關鍵環(huán)節(jié)擁有的人、財、物配置權和裁量權息息相關，也與重點領域、關鍵環(huán)節(jié)存在的廉潔風險防控不到位相關，更與企業(yè)廉潔風險防控方法沒有做到與時俱進有關，從而導致權力失控，職務犯罪。

2.推進崗位廉潔風險防控，是創(chuàng)新國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作機制的有效手段。崗位是工作的載體，任何工作目標都需要具體的崗位來承載和實現(xiàn)。隨著國有企業(yè)改革調(diào)整步伐的不斷深化，每個崗位都編寫了相應的《崗位說明書》，對該崗位的工作內(nèi)容、權限、流程做了具體介定。在市場競爭非常激烈、價值觀多元化的情況下，一旦在該崗位工作的員工因為思想道德問題、制度缺失、制度不科學、自我約束不夠、不按流程履行職責就可能產(chǎn)生廉潔風險，導致國有資產(chǎn)流失，導致腐敗問題發(fā)生。這些問題，既有點上的，也有面上的，既有樣本問題，也有舉一反三的問題。因此，加強國有企業(yè)崗位廉潔風險防控非常重要和迫切。近年來，為全面防范國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中的風險，國資委、證監(jiān)會相繼就全面風險管理、內(nèi)部控制工作做出了安排，2013年來，集團公司先后制定了《關于推進權力規(guī)范運行實施廉潔從業(yè)風險防控管理的意見》、《廉潔從業(yè)風險防控管理辦法（試行）》、《集團公司廉潔從業(yè)風險防控管理評估辦法》，對系統(tǒng)內(nèi)的廉潔風險防控工作做了安排，提出了要求。這一系列舉措，把紀檢監(jiān)察工作納入了企業(yè)風險管理體系，運用風險管理的思路、方法防控廉潔風險，是創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機制的有效手段。這對于我們各級紀檢監(jiān)察機構點面結(jié)合、標本兼治，建立事前預防、事中預警、事后懲戒的崗位廉潔風險防控體系，扎實抓好廉潔風險防控具有非常重要的指導作用。

3.推進崗位廉潔風險防控，是提高國有企業(yè)反腐倡廉建設科學化水平的客觀需要。廉潔風險具有不確定性、客觀性、普遍性、可測定性和發(fā)展性。主要存在于權力運用和資源配置之中，并且以職務活動為核心。從這個意義上來說，所有的職務都有廉潔風險。有風險不可怕，可怕的是沒有防范風險的意識，不知道也不會運用科學的方式方法來防控廉潔風險，最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率。十八大中紀委工作報告強調(diào)：“要深入推進廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度?！眹Y委、證監(jiān)會先后建立健全了全面風險管理體系、企業(yè)內(nèi)部控制體系，對風險識別的方法、程序都做了具體規(guī)定，既有量化的標準，又有定性的尺度，風險管理體系化、標準化、程序化。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門在加強廉政風險防控機制建設過程中，突破了傳統(tǒng)思維和習慣做法，將“風險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學方法引入反腐倡廉實踐，對于把握風險的特征、采用正確的風險處理方式做好崗位廉潔風險的識別、分析和應對，增強工作的預見性、可操作性意義重大，對于我們避免、預防和抑制廉潔風險，提高反腐倡廉建設科學化水平意義重大。

二、國有企業(yè)崗位廉潔風險防范中存在問題及原因分析

1.責任追究不夠，對在崗位廉潔風險評估、風險應對中走過程，流于形式的單位沒有進行責任追究，沒有對出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象的責任人及相關人員進行責任追究，造成工作成效不顯著。造成這個問題的重要原因是紀檢監(jiān)察部門有老好人思想、黨性意識不強。怕得罪人，沒有站在落實全面從嚴治黨的政治高度認識落實“兩個責任”和“一崗雙責”職責的重要性，沒有認識到讓管黨治黨從“寬松軟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣谰o硬”對鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性，沒有認識到做好廉潔防線防控對國有資產(chǎn)保值增值的重要性，認為大家都在一個企業(yè)工作，抬頭不見低頭見，為了公家的事，得罪人不值得，導致崗位廉潔風險管理雖然年年做，但效果不明顯。

2.防控措施針對性不強，可操作性差，風險查找和措施制定間隔時間過長，導致部分風險過時。在如何防范思想道德風險、崗位風險、職能風險上的措施錯位，沒有做到一一對應。造成這個問題有兩個原因：一是與部分黨員干部存在走過程心理，沒有把該工作上升到落實全面從嚴治黨要求的高度，只是當作一項工作任務來完成，敷衍了事，簡單應付;二是紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查職責不到位。在組織廉潔風險防控工作時，檢查不夠，指導不力，把關不細。

3.廉潔風險目錄更新不及時，存在多年來一兩目錄管到底的現(xiàn)象。崗位廉潔風險預警工作做的不夠，對一些苗頭性、傾向性問題預警不及時，導致事前預警少，事后補救多，化解不及時，風險應對相對滯后。造成這個問題的原因有兩個方面：一是紀檢監(jiān)察部門沒有認識到做好風險預警對防范風險發(fā)生的重要作用，沒有把建立不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設新常態(tài)的要求貫穿到工作中，沒有根據(jù)實際，及時更新調(diào)整廉潔風險目錄;二是紀檢監(jiān)察部門運用監(jiān)督執(zhí)紀的第一種形態(tài)不到位，沒有把監(jiān)督執(zhí)紀貴在把功夫下在平時，對黨員干部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題，咬耳扯袖，提醒告誡。

三、如何創(chuàng)新國有企業(yè)崗位廉潔風險防控方法

1.積極抑制，建立不敢腐的機制，縮小崗位廉潔風險的損失幅度。一是做好相關案件查辦工作。紀檢監(jiān)察部門要對職工群眾信訪舉報、日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀線索，按照案件查辦程序進行查處。注意綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”中的第二到第四種形態(tài)，對那些給企業(yè)造成損失的人員，及少數(shù)敢于以身試法的腐敗分子，必須堅決給予必要的經(jīng)濟處罰、組織處理、黨紀政紀處分，直至追究法律責任，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不斷減少腐敗存量，遏制腐敗增量。二是追究“兩個責任”和“一崗雙責”責任。提醒千遍，不如問責一次。各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門要嚴格落實《黨風廉政建設責任制規(guī)定》，對分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題進行問責。在問責對象上，既問責黨委的主體責任，紀委的監(jiān)督責任，又問責案件當事人所在系統(tǒng)主管領導的責任。通過嚴格地問責，使“兩個責任”、“一崗雙責”真正落到實處，發(fā)揮作用。三是發(fā)揮查辦案件的治本功能。各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門要梳理本企業(yè)所發(fā)生的典型腐敗案件，編發(fā)案件讀本，剖析發(fā)案原因，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，用身邊事教育身邊人，真正起到以案查漏、以案促改的治本作用，達到查處一起案件、堵塞一些漏洞、完善一套機制的效果。

2.著力避免，建立不能腐的機制，避免崗位廉潔風險的損失后果。一是及時更新調(diào)整崗位廉潔風險目錄清單，推行崗位禁入這機制。紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)基層梳理出的風險種類，按照風險發(fā)生的可能性和影響程度及時更新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部《崗位廉潔從業(yè)風險防控管理目錄指引》。特別是對重大風險種類目錄要及時調(diào)整充實更新，完善相關崗位的風險點、風險表現(xiàn)/風險事項描述、防控措施及實施途徑等信息，并公開發(fā)布，使每項重大風險可視、可控、可查，用新的目錄指導新實踐。同時，根據(jù)查辦違紀案件，開展紀律審查的情況，對歷史上有不廉潔行為而且個人思想道德水平低的員工，可以探索實行崗位禁入。二是加強內(nèi)控制度建設。根據(jù)上級要求，結(jié)合實際，完善國有企業(yè)的物資采購、選人用人、資金管理、三重一大、工程項目管理、招投標、供應商管理、外協(xié)加工等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的管理制度，保證黨對企業(yè)干部人事工作的領導權和重要干部的管理權，把管資本為主和對人監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督力量整合起來，形成監(jiān)督合力。三是構筑預警防線。在廉潔風險信息收集基礎上進行研判，制定并實施預警防控措施是國企廉潔風險防控的核心工作。紀檢監(jiān)察部門要對風險崗位人員在履行職責、思想情緒、日常行為、家庭生活等方面存在的異常情況，在進行綜合分析基礎上，及時提出預防和預警的建議，要綜合運用談心疏導、批評教育、函詢告誡、誡勉談話、限期整改等方式及時進行預警處置，防微杜漸，防止廉潔風險演化為腐敗問題，更要探索建立風險預警的紅、黃牌機制，根據(jù)風險等級，向責任單位及時亮牌，予以警示。四是構筑教育防線。抓住關鍵少數(shù)。認真落實中心組理論學習計劃，借助“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化的契機，集中學習黨章、黨規(guī)和習近平總書記系列講話，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，面向全體黨員。宣傳思想部門、紀檢監(jiān)察部門通過各種載體開展黨性黨紀黨風教育。各黨支部利用“三會一課”等載體，組織黨員干部學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列講話，學習廉政教育警示材料，抓實支部，教育黨員存敬畏，守規(guī)矩，防止廉潔風險教育上出現(xiàn)“堰塞湖”或“腸梗阻”現(xiàn)象，突出關鍵崗位。紀檢監(jiān)察部門要在春節(jié)、元旦、國慶、中秋、端午節(jié)等重大節(jié)日前夕，向物資采購、基建技改、財務管理等關鍵崗位從業(yè)人員發(fā)送廉政短信，傳遞從嚴治黨的新要求、新禁令，增強了他們的崇廉拒腐意識。[此論文項目獲省國防工辦獎項 ]

（作者單位：陜西宏遠航空鍛造有限責任公司