張曉霞

陜西是一個(gè)水資源貧乏省份，由于地表水嚴(yán)重缺乏，地下水在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。從供水總量來(lái)看，關(guān)中地區(qū)地下水取水量占到總用水量的在60%以上，陜北占40%以上，陜南地表水豐富，也達(dá)20%以上。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)治水主要矛盾也發(fā)生了深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。新時(shí)代陜西地下水保護(hù)管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要提高對(duì)地下水保護(hù)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)依法加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作。

一、新形勢(shì)對(duì)地下水保護(hù)管理工作提出新要求

1.全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地下水保護(hù)管理提出新要求。十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，對(duì)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都提出明確要求，進(jìn)一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。地下水是水資源的重要組成部分，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，滿足人民群眾對(duì)水的需求，建設(shè)美麗中國(guó)，都需要把地下水保護(hù)管理放在更加突出的位置來(lái)抓。要按照新的治水思路要求，加強(qiáng)地下水保護(hù)管理，保障地下水資源的可持續(xù)利用。

2.不斷提升水利行業(yè)監(jiān)管能力對(duì)地下水保護(hù)管理提出新要求?！八こ萄a(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”成為當(dāng)前和今后一定時(shí)期的治水總基調(diào)。強(qiáng)監(jiān)管是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段、社會(huì)管理水平達(dá)到一定層次后的必然選擇，是包括水利在內(nèi)的各行各業(yè)謀求健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，才能符合新時(shí)代治水矛盾轉(zhuǎn)化的要求，增強(qiáng)行業(yè)存在感和社會(huì)認(rèn)可度。地下水行業(yè)要發(fā)展，就要積極順應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)治水主要矛盾深刻變化的新要求，切實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管能力，依法加強(qiáng)地下水保護(hù)管理。

3.深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)地下水保護(hù)管理提出新要求。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是黨中央審時(shí)度勢(shì)，做出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)水資源管理工作的一項(xiàng)重要制度。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，是新形勢(shì)下水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，就要進(jìn)一步加強(qiáng)地下水基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)及時(shí)反應(yīng)地下水動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)格貫徹以水定需、量水而行，統(tǒng)籌規(guī)劃地下水管理和保護(hù)目標(biāo)、紅線控制指標(biāo)、地下水利用總體布局和調(diào)配方案，以水資源承載能力布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

二、地下水保護(hù)管理面臨新挑戰(zhàn)

1.地下水保護(hù)管理意識(shí)不強(qiáng)。水資源保護(hù)管理中，“重地表，輕地下”的思想仍然存在，個(gè)別地區(qū)對(duì)地下水保護(hù)管理工作重視程度不夠。一些地方把開(kāi)采地下水作為招商引資的優(yōu)惠條件，一些項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)利用地下水時(shí)缺乏充分論證和合理規(guī)劃等，導(dǎo)致地下水保護(hù)管理法規(guī)制度難以全面貫徹落實(shí)，地下水保護(hù)管理工作難以深入開(kāi)展。水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，面對(duì)我國(guó)治水矛盾的深刻變化，必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作的重要意義，要切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)地下水保護(hù)管理的意識(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)格履職，全力推動(dòng)地下水各項(xiàng)工作深入發(fā)展。

2.地下水環(huán)境不容樂(lè)觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水大量排放，化肥農(nóng)藥的不當(dāng)使用，大量垃圾填埋處理，以及大批工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，使部分地區(qū)地下水遭到不同程度的污染，地下水水質(zhì)保護(hù)壓力越來(lái)越大，甚至威脅到供水安全。尤其是陜北、渭北等水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱，一旦地下水受到污染，一些地方將失去唯一的生存發(fā)展水源。加上水資源短缺，長(zhǎng)期大量開(kāi)采地下水，部分地區(qū)出現(xiàn)地下水位持續(xù)下降，發(fā)生地裂縫、地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，地下水環(huán)境不容樂(lè)觀。加強(qiáng)地下水保護(hù)管理事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切實(shí)利益，是非常迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.地下水取水工程監(jiān)管能力有待提升。地下水取水工程是取用地下水的主要途徑。據(jù)第一次全國(guó)水利普查統(tǒng)計(jì)，陜西全省地下水取水井達(dá)到143.68萬(wàn)眼，其中規(guī)模以上取水井14.62萬(wàn)眼。地下水取水工程建設(shè)主體多，數(shù)量大，監(jiān)督管理涉及范圍廣，管理難度大。加之長(zhǎng)期持續(xù)大規(guī)模開(kāi)采地下水，致使機(jī)井布局不合理，機(jī)井?dāng)?shù)量過(guò)多，密度過(guò)大，盲目擴(kuò)大開(kāi)采地下水的現(xiàn)象依然存在。要切實(shí)提升地下水取水工程監(jiān)管能力，合理開(kāi)發(fā)利用地下水，保障地下水可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的水資源支撐。

4.地下水基礎(chǔ)工作薄弱。近年來(lái)，陜西全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷提升地下水保護(hù)管理水平，也取得了一定的成績(jī)，但依然存在地下水資源現(xiàn)狀不清，開(kāi)發(fā)利用狀況不明，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，監(jiān)測(cè)手段落后，基礎(chǔ)研究薄弱等問(wèn)題，不能適應(yīng)新形勢(shì)下地下水保護(hù)管理要求。

5.地下水執(zhí)法力度不強(qiáng)。陜西水環(huán)境復(fù)雜，各市縣對(duì)地下水的依賴性和開(kāi)發(fā)利用程度不同，一些市縣對(duì)地下水水政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，地下水水政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法體制機(jī)制不健全，執(zhí)法力度不強(qiáng)，不能及時(shí)查處各類涉地下水違法案件，甚至存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，地下水保護(hù)管理法規(guī)制度難以落到實(shí)處，造成負(fù)面的社會(huì)影響。

三、地下水保護(hù)管理對(duì)策

加強(qiáng)地下水保護(hù)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、綜合性的系統(tǒng)工作，必須要認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，深入剖析問(wèn)題，采取得力措施，全力做好地下水保護(hù)管理工作，以地下水的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.全面依法履職，切實(shí)加強(qiáng)地下水保護(hù)管理。要樹(shù)立“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的依法行政、依法管理意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)地下水保護(hù)管理工作。要明確落實(shí)部門(mén)或單位的地下水保護(hù)管理責(zé)任，建立起高效有力的地下水保護(hù)管理體制和機(jī)制，逐步形成以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的地下水治理保護(hù)責(zé)任制，抓典型，樹(shù)樣板，帶全盤(pán)，切實(shí)加強(qiáng)地下水保護(hù)管理。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)地下水取水工程管理。強(qiáng)監(jiān)管就要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。地下水開(kāi)發(fā)利用的突出問(wèn)題，主要是由于人的不當(dāng)行為甚至錯(cuò)誤行為引起的，從根子上解決這些問(wèn)題，就要依法強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，盡快調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，從重開(kāi)發(fā)、重建設(shè)轉(zhuǎn)向重保護(hù)、重監(jiān)管。地下水取水工程是開(kāi)發(fā)利用地下水的重要途徑，管好用好地下水就必須加強(qiáng)地下水取水工程管理，要深入貫徹落實(shí)《條例》和省廳頒布的《地下水取水工程管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)地下水取水工程施工方案和疏干排水方案審查、竣工驗(yàn)收等工作，要規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程，提高工作效能。要全面開(kāi)展地下水取水工程登記，建立常態(tài)化、制度化的地下水取水工程登記制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有地下水取水工程的實(shí)時(shí)登記，有效管理，為加強(qiáng)地下水保護(hù)管理提供可靠的基礎(chǔ)水信息服務(wù)。

3.強(qiáng)化監(jiān)管措施，全力推進(jìn)地下水超采區(qū)治理。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)水、提高用水效率、實(shí)行禁采限采、調(diào)整城市供水水源結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)景觀涵養(yǎng)地下水等措施，堅(jiān)持抓好地下水超采區(qū)治理。要積極制定具體的、有操作性的治理規(guī)劃和措施，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，切實(shí)加快超采區(qū)節(jié)水和地下水涵養(yǎng)工程建設(shè)，加大封停關(guān)閉地下水取水工程力度。要加密超采區(qū)地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及時(shí)分析治理成效，有針對(duì)性地落實(shí)治理措施。

4.堅(jiān)持穩(wěn)抓基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作。地下水監(jiān)測(cè)是地下水保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作，面對(duì)水利發(fā)展改革新形勢(shì)，要進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)工作水平，要全面優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)工作責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測(cè)工作流程。全力做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，為更好地服務(wù)水環(huán)境保護(hù)治理提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，從嚴(yán)格保護(hù)地下水、改善地下水環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)圍繞地下水保護(hù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、地下水涵養(yǎng)等方面，切實(shí)加強(qiáng)地下水基礎(chǔ)研究，為嚴(yán)格地下水保護(hù)管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

5.強(qiáng)化依法行政理念，加大地下水執(zhí)法力度。要著力加大地下水執(zhí)法力度，建立健全地下水執(zhí)法巡查制度，組織力量定期巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速查處地下水違法案件。要充實(shí)地下水執(zhí)法力量，強(qiáng)化地下水執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，全面形成依法開(kāi)發(fā)利用地下水，依法嚴(yán)格保護(hù)地下水的良好環(huán)境。

（作者單位：陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局）