于 越 曹立強(qiáng)

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001）

“健全社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”是2018年中央一號文件關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這既是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，又是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的有效途徑［1］。當(dāng)前中國的小農(nóng)戶不再是傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)屬性，雖然生產(chǎn)規(guī)模狹小，使其難以運(yùn)用某些先進(jìn)的技術(shù)裝備，時(shí)常在市場交易中處于弱勢地位。但在其發(fā)展過程中已經(jīng)植入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的某些基因。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的紐帶關(guān)系正在逐步加強(qiáng)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效與不足

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

1.1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。2012—2016年，我國糧食生產(chǎn)大豐收，產(chǎn)能站上6萬億kg的新臺階，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。國家糧食局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國糧食總產(chǎn)量在2017年已經(jīng)達(dá)到6 179.0億kg，同2016年相比，糧食總量增加16.5億kg，增長幅度約為0.3%。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，文件明確提出了“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的階段性目標(biāo)。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，在新時(shí)代涌現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展動力。

1.1.2 提出“四化”結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2012年中央農(nóng)村工作會議提出了建設(shè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，力求構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)體系。國家官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)大戶為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高達(dá)280萬個(gè)，擁有新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1 270萬。全國擁有規(guī)?；彝マr(nóng)場87.7萬個(gè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場至少擁有土地經(jīng)營規(guī)模14.33 hm2左右。目前，中國有13.03萬個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年銷售收入約為9 073萬億元。此外，2017年8月之前，有193.3萬家農(nóng)民合作社在工商管理部門登記，其中有50%的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)。

1.1.3 創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展抓住信息化機(jī)遇，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，有效地提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、效益和競爭力。在農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的過程中，首先，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門及時(shí)對市場上的供求信息進(jìn)行收集、整理、篩選、統(tǒng)計(jì)和公布，幫助生產(chǎn)者聯(lián)系合適的產(chǎn)品購買者。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民合作社”的產(chǎn)銷銜接途徑，社員可以提前通過互聯(lián)網(wǎng)了解消費(fèi)者的真實(shí)需求。農(nóng)民合作社依據(jù)消費(fèi)者需求進(jìn)行生產(chǎn)，既能防止社員的盲目跟風(fēng)，又能縮短流通時(shí)間，降低流通費(fèi)用。通過這種對接途徑可以減少20%～30%的流通成本，同時(shí)可以提高近20%的農(nóng)民收入。其次，可將“農(nóng)超對接”途徑與“電子商務(wù)”途徑進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，利用電商平臺進(jìn)行線上交流、交易等，可有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品的對接渠道。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足

1.2.1 農(nóng)業(yè)綜合競爭力較低。雖然我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力得到了提升，但是農(nóng)業(yè)仍然是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)。首先，與二三產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易受到多方面因素影響。2016年，農(nóng)業(yè)在全國GDP比重中僅有8.6%。中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率每人平均為31 061.2元，遠(yuǎn)不及二三產(chǎn)業(yè)。再者，中國農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度不高，國際競爭力不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高成本與銷售價(jià)格的高定價(jià)使得產(chǎn)品的比較利益下降，造成了農(nóng)產(chǎn)品出口難的困境，越來越多的國外農(nóng)產(chǎn)品（如大豆）引進(jìn)來，與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭廣大的市場，從而抑制了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

1.2.2 農(nóng)民持續(xù)增收動力不足。實(shí)現(xiàn)全民小康社會，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長、提高農(nóng)民的小康生活質(zhì)量。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的前提下，農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不能滿足家庭的發(fā)展需要。另外，農(nóng)業(yè)的比較效益低下。農(nóng)民文化水平不高、機(jī)械設(shè)備欠缺，僅僅依靠密集的農(nóng)業(yè)手工勞動賺取收益，收入的來源較為單一。

基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足，分析發(fā)展小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的不足如圖1所示，亟待進(jìn)行改善。

圖1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的不足示意圖

2 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要性和必要性

2.1 重要性

小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是不可缺少的一部分。依據(jù)舒爾茨的人力資本理論可知，小農(nóng)戶是潛在的人力資本，只要對小農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)化的教育或培訓(xùn)，將會為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生命力?！耙粠б宦贰背h的提出為實(shí)施中國產(chǎn)品“走出去”提供了便利，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)與人們的生活息息相關(guān)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，從基層、基礎(chǔ)做起，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的“彎道超車”。

2.2 必要性

目前中國的國情是人多地少，農(nóng)民人數(shù)眾多，小農(nóng)經(jīng)營仍然是當(dāng)前適合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式?，F(xiàn)階段實(shí)行的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供了制度標(biāo)準(zhǔn)，中國提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為小農(nóng)戶自身的創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。要將孤立的小農(nóng)戶拉到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來，通過構(gòu)建有效的服務(wù)載體將其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)的銜接。

3 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本途徑

3.1 構(gòu)建社會化服務(wù)體系

在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一方面，在政府的相關(guān)政策支持下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用；制定一整套公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員選拔與任用制度，盡快落實(shí)公益性服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。另一方面，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)揮帶頭作用，落實(shí)鄉(xiāng)村服務(wù)組織的成立和建設(shè)，包括建設(shè)2種服務(wù)性組織，一類是專門從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的組織，另一類是專門進(jìn)行市場銷售服務(wù)的組織。通過政策支持及政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)措施，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一系列經(jīng)營性服務(wù)。

3.2 發(fā)展多樣化特色農(nóng)業(yè)

鼓勵(lì)扶持小農(nóng)戶發(fā)展多樣化特色農(nóng)業(yè)。打造符合小農(nóng)戶特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、檔次和附加值，拓展增收空間。依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化特點(diǎn)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢農(nóng)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)程度較高的地區(qū)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，跳出傳統(tǒng)的“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”的“舒適圈”，銷售“半農(nóng)產(chǎn)品”。對于一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的地區(qū)，政府可以在資金、技術(shù)等方面扶持小農(nóng)戶建立生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜地設(shè)計(jì)、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)。

3.3 完善專業(yè)化人才教育措施

完善專業(yè)化人才教育措施，把小農(nóng)戶教育納入農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才特長挖掘計(jì)劃的行列中，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村、農(nóng)戶當(dāng)中開展服務(wù)，指導(dǎo)科技示范戶結(jié)對幫扶小農(nóng)戶，引導(dǎo)小農(nóng)戶采用安全、綠色、高效的種養(yǎng)技術(shù)。以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)為戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷健全覆蓋全程、利益共享、產(chǎn)銷結(jié)合、服務(wù)全面和高效便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給水平，為小農(nóng)戶提供全套的社會化服務(wù)。

4 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的成效

上述3種措施可以使小農(nóng)戶在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，一是不可分割型生產(chǎn)要素的使用以及農(nóng)業(yè)細(xì)碎化資源的整合。通過社會化服務(wù)體系的建設(shè)，使小農(nóng)戶也可以分享使用大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，體驗(yàn)現(xiàn)代技術(shù)裝備創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與流通利益的分享。借助地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)兩者間的優(yōu)勢互補(bǔ)，加快彼此間的利益流通。此外，借助社會化服務(wù)組織將分散的小農(nóng)戶整合起來，集零為整，不管是在生產(chǎn)資料的購買方面，還是在產(chǎn)品的銷售方面，都能形成可觀的流通規(guī)模，進(jìn)而提升小農(nóng)戶的談判能力，獲取流通中賤買貴賣的利益。三是先進(jìn)技術(shù)的推廣使用。在小農(nóng)戶被組織起來的條件下，可以將小農(nóng)戶單方面的接受行為轉(zhuǎn)化為集體的組織行為，進(jìn)行一系列高效率、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和使用。