趙江南 周 躍

（遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧 大連 116029）

截至2017年底，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率58.52%，比2016年末提高1.17%。我國(guó)城市發(fā)展迅速，發(fā)展水平較高，但城鄉(xiāng)差距逐漸增大。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，習(xí)近平于2017年在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》［1］；2019年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，提出在全面建成小康社會(huì)的決勝期，仍必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)［2］。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，成果超出預(yù)期，惠及廣大民眾。本文基于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循區(qū)域共同體理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系。探究整體區(qū)域綜合因素的影響，填補(bǔ)區(qū)域共同體以及類似聯(lián)合體模式研究領(lǐng)域的空白，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)，為政策的制定和城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出戰(zhàn)略舉措。

1 研究區(qū)域概況

考慮到省會(huì)城市城市化水平較高可能存在較大城鄉(xiāng)差距，有較強(qiáng)的代表性。本文選取7大行政區(qū)中每一地區(qū)所包括省級(jí)行政區(qū)中具有代表性與研究?jī)r(jià)值的省份，對(duì)其省會(huì)城市及其市轄縣（市）的城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。參考社科、經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域研究文獻(xiàn)，綜合各省市數(shù)據(jù)更新度與完整度，選取遼寧省沈陽(yáng)市（下轄10區(qū)2縣）、河北省石家莊市（下轄8區(qū)13縣市）、河南省鄭州市（下轄6區(qū)6縣市）、江西省南昌市（下轄6區(qū)3縣）、廣西壯族自治區(qū)南寧市（下轄7區(qū)5縣）、四川省成都市（下轄11區(qū)9縣市）以及陜西省西安市（下轄11區(qū)2縣），共計(jì)7個(gè)省會(huì)城市及其市轄縣（市）作為研究區(qū)域。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文基于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循區(qū)域共同體理念，利用2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在時(shí)間和空間上對(duì)我國(guó)7大區(qū)7個(gè)省會(huì)城市及其下轄共59區(qū)51縣（市）進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平實(shí)證分析。其中，城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化水平以及非農(nóng)化水平等研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒；部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)；部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)換算后得到；部分?jǐn)?shù)據(jù)由于獲取難度大或者部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，從各市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、人口普查公報(bào)以及農(nóng)業(yè)普查公報(bào)等中獲得。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)與區(qū)域共同體的內(nèi)涵都表明，城鄉(xiāng)間應(yīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展［3］，建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

本文將層次分析法與專家打分法相結(jié)合，運(yùn)用專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，確定指標(biāo)因素間兩兩重要性的比值，根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)重要程度1～9標(biāo)度，構(gòu)造判斷矩陣，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)與矩陣運(yùn)算得到每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重確定后，通過(guò)一致性線性變換正向化處理數(shù)據(jù)。根據(jù)最大最小值方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型［4］：

式（1）中，A為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平；fk為二級(jí)指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資源、生態(tài)建設(shè)和生活水平；Wki為第k個(gè)二級(jí)指標(biāo)第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，Bkj為對(duì)應(yīng)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)值。

表1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

計(jì)算結(jié)果表明：研究區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)水平排在前三位的是沈陽(yáng)市、西安市以及成都市，數(shù)值均在0.65以上。城鄉(xiāng)一體化不斷融合發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局質(zhì)量較高。鄭州市和石家莊市城鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)數(shù)值在0.55～0.65，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃處于中等水平；南寧市與南昌市在城鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)中位于后兩位，城鄉(xiāng)建設(shè)布局上發(fā)展較慢。

研究區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平相差不大，鄭州市、西安市以及成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)值大于0.375，位列前三。沈陽(yáng)市、南寧市、南昌市以及石家莊市數(shù)值處于0.350～0.375，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較大。但從整體上看，研究區(qū)域城鄉(xiāng)差異在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上體現(xiàn)不明顯。

城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平較高的是成都市、南寧市以及南昌市，數(shù)值均在0.38以上；沈陽(yáng)市、鄭州市、西安市以及石家莊市城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化水平則相對(duì)較低，數(shù)值在0.35左右；得分較高的城市在生態(tài)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入較大，而得分較低的城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)方面還應(yīng)加大建設(shè)力度。

選取城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員差異度、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異以及城鄉(xiāng)居民文娛支出比例指標(biāo)，衡量城鄉(xiāng)居民生活一體化水平。其中，西安市、沈陽(yáng)市以及南寧市城鄉(xiāng)居民生活水平一體化程度較高；成都市、石家莊市、南昌市以及鄭州市在城鄉(xiāng)居民收入差距、醫(yī)療衛(wèi)生水平以及城鄉(xiāng)生活消費(fèi)支出等方面仍存在較大差距。

3.2 分析

根據(jù)2017年各市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平綜合得分，運(yùn)用聚類分析將其劃分為4個(gè)階段：

①城鄉(xiāng)一體化初級(jí)階段（A≤0.30）；②城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段（0.30＜A≤0.40）；③城鄉(xiāng)一體化加速階段（0.40＜A≤0.50）；④城市一體化擴(kuò)張階段（A＞0.50）。

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平計(jì)算結(jié)果，研究區(qū)域中鄭州市和石家莊市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)≤0.30，屬于城鄉(xiāng)一體化初級(jí)階段，生態(tài)建設(shè)水平較低，城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大，需要解決城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與規(guī)劃。

研究區(qū)域中，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)位于0.30～0.40的城市有南寧市和成都市，處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。南寧市應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高資源配置與城鄉(xiāng)建設(shè)水平。成都市除生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)得分較高外，其他指標(biāo)均為中等水平，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

西安市與沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合指數(shù)位于0.40～0.50，處于城鄉(xiāng)一體化加速階段。

南昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合指數(shù)達(dá)到0.575，在研究區(qū)域中城市一體化發(fā)展水平中位列第一，處于城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)張階段。

2017年研究區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果，如圖1所示。

圖1 研究區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

①鄭州市和石家莊市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.284和0.012，屬于城鄉(xiāng)一體化初級(jí)階段；南寧市與成都市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.314與0.338，處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段；沈陽(yáng)市與西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合指數(shù)為0.432與0.449，處于城鄉(xiāng)一體化加速階段；南昌市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.575，處于城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)張階段。

②從區(qū)域來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平東大于西、北大于南。

③部分區(qū)域指標(biāo)單排序與最后綜合排序間不完全一致，反映了區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資源、生態(tài)建設(shè)以及生活水平等方面發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的差異。

4.2 政策建議

①華中地區(qū)應(yīng)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，利用其交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高人民生活水平。

②華北地區(qū)應(yīng)加入京津冀產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域中心城市、特色縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展空間格局。

③華南地區(qū)應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)比重，努力縮小城鄉(xiāng)建設(shè)差距。