朱 釗，朱 林

（洋縣水庫移民辦，陜西 洋縣723300）

大中型水利水電工程移民安置是工程建設的重要組成部分，它即保證整個工程順利推進，同時也保障工程階段性驗收的時間節(jié)點，對工程效益正常發(fā)揮起著重要作用。移民為國家水利工程建設做出重大貢獻，卻不是受益者，這是移民搬遷工作的難點。淹沒移民在搬遷時，將全部的資金投入到房屋修建中，矛盾突出，在新時代中國特色社會主義思想下做好移民安置，讓搬遷移民滿意，使社會安穩(wěn)。引漢濟渭工程移民集中安置人數(shù)占總搬遷移民人數(shù)的65%，遠比分散安置和自主安置人數(shù)多，移民集中安置點建設是引漢濟渭移民搬遷的重點工作之一，本文選取引漢濟渭漢江干流樞紐工程在洋縣境內(nèi)所建的10 個農(nóng)村集中安置點和1 個集鎮(zhèn)搬遷安置點，就目前水利工程移民集中安置建房采取的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建和統(tǒng)規(guī)自建三種實施模式進行分析。

1 工程概況

1.1 背景

引漢濟渭工程是陜西省漢江向渭河跨流域調(diào)水工程，是緩解關(guān)中渭河沿線城市和工業(yè)缺水問題的根本性措施。該工程是經(jīng)國務院批復的《渭河流域重點治理規(guī)劃》中的水資源配置骨干項目，也是國務院批準頒布的《關(guān)中- 天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的重大基礎(chǔ)設施建設項目。工程設計調(diào)水15 億m3，建成后將惠及2348 萬人的生活及工業(yè)用水，同時將歸還原被大量擠占的300 多萬畝耕地的農(nóng)用水。此外，可有效改變關(guān)中超采地下水、擠占生態(tài)水的狀況，實現(xiàn)地下水采補平衡，防止城市環(huán)境地質(zhì)災害。工程設計水平年搬遷安置人口10375 人。確定移民安置方式為當?shù)兀ū究h）境內(nèi)集中安置和分散安置，在洋縣、佛坪縣、寧陜縣共設置20 個集中安置點搬遷安置移民，其中包括4 個集鎮(zhèn)遷建安置點和16 個農(nóng)村集中安置點。

1.2 黃金峽水庫移民情況

洋縣黃金峽水利樞紐是引漢濟渭工程的兩個水源之一，也是漢江上游梯級開發(fā)規(guī)劃的第一級。工程主要由黃金峽水庫樞紐、壩后提水泵站、輸水涵洞工程組成。黃金峽水利樞紐水庫壩址位于漢江干流黃金峽鍋灘下游2 km處，主要任務是攔蓄漢江河水，雍高水位，以供水為主兼顧發(fā)電航運。攔河壩為混凝土重力壩，最大壩高64.3 m，總庫容2.36 億m3，調(diào)節(jié)庫容0.92 億m3，為日調(diào)節(jié)水庫，正常蓄水位450 m，死水位440 m，設計調(diào)水10 億m3/年。

黃金峽水庫淹沒范圍涉及洋縣9 個鎮(zhèn)（辦）41 個行政村,至規(guī)劃水平年搬遷移民人口5342 人，其中：農(nóng)村搬遷安置3394 人（分散安置1192 人,集中安置1558 人,自謀出路安置644 人），集鎮(zhèn)搬遷安置1948 人（分散安置67 人, 集中安置1827 人,自謀出路安置54 人）。規(guī)劃建設10 個農(nóng)村集中安置點和1 個集鎮(zhèn)安置點,集中安置814 戶3385 人，占總移民搬遷安置人數(shù)的63.4%。移民搬遷安置方式及人數(shù)(見圖1）。

圖1 移民搬遷安置及人數(shù)分布圖

2 移民集中安置方案

集中安置點將淹沒區(qū)不少于30 戶移民搬遷至《陜西省引漢濟渭工程建設征地與移民安置規(guī)劃設計報告》（以下簡稱移民安置規(guī)劃設計）所規(guī)定的安置點，統(tǒng)一解決生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施的安置方式。引漢濟渭黃金峽水庫搬遷移民集中安置人數(shù)占總?cè)藬?shù)的63.4%，所以集中安置點建設是移民搬遷安置重點，也是推進圍堰蓄水關(guān)鍵控制點，如何保質(zhì)高效做好集中安置點是黃金峽水庫樞紐建設的核心任務之一。引漢濟渭工程集中安置點建設采用以下三種搬遷實施方案：

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方案由建設方依據(jù)《移民安置規(guī)劃設計報告》對集中安置點基礎(chǔ)設施和房屋統(tǒng)一設計統(tǒng)一建設，移民按進度付款。

統(tǒng)規(guī)聯(lián)建措施是建設方依據(jù)《移民安置規(guī)劃設計報告》對集中安置點基礎(chǔ)設施和房屋統(tǒng)一設計，政府統(tǒng)一建設場平，移民聯(lián)戶（移民戶代表）與專業(yè)施工隊簽訂施工合同建房。洋縣草壩村、孤魂村、常牟村、磨子橋、柳樹廟村I、Ⅱ、Ⅲ七個農(nóng)村集中安置點采用統(tǒng)規(guī)聯(lián)建方案建房。

統(tǒng)規(guī)自建方案是建設方依據(jù)《移民安置規(guī)劃設計報告》對集中安置點基礎(chǔ)設施和房屋統(tǒng)一設計，政府統(tǒng)一建設場平，移民自行修房。洋縣五郎廟村、萬春村二個集中安置點采用統(tǒng)規(guī)自建方案建房。

3 移民建房存在問題

水庫移民建房有兩類突出問題，一類是建設方全力推進移民搬遷，大包大攬，移民戶承擔責任少；另一類是移民戶自行修建，政府技術(shù)服務難以落實。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建具體由建設方（移民部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）對安置點統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一招投標施工，驗收合格后交于移民戶入住，這種統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建管理有利于質(zhì)量、投資和工期控制，但移民的愿望需求不斷提高，在水利移民非自愿搬遷的情況下，建設方很難滿足其一切要求，移民全部財產(chǎn)被淹沒，賠償費用都投入修房，政府保姆式管理，移民戶疏于監(jiān)管，責任本末倒置，該方法在私宅修建上適得其反。統(tǒng)規(guī)自建就是建設方對安置點統(tǒng)一規(guī)劃設計，并提供場平和完善的公共設施，宅基地明確到戶，移民自己修房，群眾容易接受該方法，但過程管理薄弱。

3.1 移民自建，施工環(huán)境保障差

水庫移民集中安置點選擇在基礎(chǔ)設施較好的城鎮(zhèn)周邊，多為縣內(nèi)跨鎮(zhèn)辦安置，距離原居住的淹沒區(qū)都在30 km 以上，移民遠離故土修建房屋，原住地建設資料利用困難，人力物力等資源得不到發(fā)揮；同時在修建房屋時生產(chǎn)和生活難以兼顧；不同村的移民在集中安置點建房施工，時間空間交叉，場平不能有效利用，移民間存在矛盾，造成思想壓力增大，形成不穩(wěn)定因素。

3.2 施工管理深度不夠

移民戶自建房屋時多選用熟悉工匠，沒有專業(yè)隊伍，技術(shù)力量不足，沒法控制質(zhì)量和工期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)部門也難以全過程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)主材質(zhì)量不合格及施工缺陷整改沒法落實，移民戶在施工中的旁站和過程管理很不專業(yè)，建設方監(jiān)管難度大。

3.3 技術(shù)支持困難

自行修建房屋時，由于施工水平限制，對建設方提供的設計圖紙和技術(shù)標準變動隨意，同時也削弱技術(shù)人員指導和質(zhì)檢部門監(jiān)督功能，群眾在資金不充足時，重點關(guān)注的用工和材料價格，對圖紙標準認識不深入，作為私宅修建建方技術(shù)服務不易被采納。

3.4 工程進度不均衡

移民根據(jù)自己資金、備料和家里人力不同，修房開工時間不同，工期長短各不一樣，完工日期差異大，造成部分公共設施不能如期完成，嚴重時會影響整個集中安置點竣工驗收時間和搬遷入住，移民搬遷安置滯后，可能成為整個水庫樞紐建設的瓶頸，工期控制困難。

3.5 建后管理不到位

農(nóng)村集中安置點公共設施投入資金多，綠地水環(huán)保齊全，美化靚化起點高，但是建后管護難度大，管護人員及管護資金難以落實，管理體制機制不健全，公共設施使用壽命周期縮短，移民戶搬遷入住后環(huán)境變差，有些工程不能長久發(fā)揮效益。

3.6 整體效果差

由于移民經(jīng)濟條件差異較大，審美觀念不同，移民自主建房難以統(tǒng)一房屋建設風格、外飾材料標準不一、房屋顏色各異、甚至房屋外部尺寸不一致，達不到集中安置點規(guī)劃標準，集中安置點整體效果不佳，影響美麗鄉(xiāng)村設計預期目標。

4 措施及建議

針對引漢濟渭黃金峽水庫移民集中安置點建設管理中存在問題和困難，采用統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的措施確保了工程質(zhì)量和時間節(jié)點要求。統(tǒng)規(guī)聯(lián)建具體做法是建設方（移民部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）對安置點統(tǒng)一規(guī)劃設計，優(yōu)化投資，由鎮(zhèn)辦政府牽頭，移民幾戶或十幾戶聯(lián)合確定一個專業(yè)施工隊簽定施工合同進行建房。通過近年來實踐，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建有利于質(zhì)量投資和工期控制，保證建房規(guī)范化管理。有利于明確移民戶建房責任，化解搬遷矛盾，便于后期騰退和庫底的清理。

4.1 明確建房主體責任

移民戶是建房的第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣移民辦充分調(diào)動項目區(qū)村兩委的力量，使移民切實成為工程建設管理人，讓工程建設更公開透明。建設方結(jié)合實際提供多套房屋戶型設計，以群眾意愿為主，確定建房方案和投資。施工中以監(jiān)理公司加移民代表監(jiān)督雙重管理，移民戶全力投入房屋施工，建設方全程監(jiān)管，從根本上解決建設責任不明造成施工中管理不深入不全面的缺陷。

4.2 高起點規(guī)劃安置點

前期工作重點做好集中安置點的勘測與規(guī)劃設計，全盤考慮美麗鄉(xiāng)村建設。立足美好生活，打造宜居家園，結(jié)合接安村現(xiàn)狀優(yōu)化實施方案，嚴控修房投資。同時加大公共設施投入比重，將綠植花卉、健身休閑、生產(chǎn)生活全盤考慮，充分征求村鎮(zhèn)和移民意見，為其二次創(chuàng)業(yè)預留發(fā)展空間。

4.3 建房管理民主化

在鎮(zhèn)政府組織下，由移民群眾公開推選公道正派、有建筑經(jīng)驗、群眾信任的移民代表，成立了由移民戶授權(quán)的移民代表委員會，全權(quán)負責移民建房材料、機械、質(zhì)量等，負責參建各方勾通，建房機制靈活，責任明確。

4.4 規(guī)范程序全過程監(jiān)管

移民聯(lián)戶簽訂建房合同后，建設方聘請監(jiān)理企業(yè)進場，按工期計劃要求施工隊開工，設代現(xiàn)場指導，移民戶代表全程旁站，對施工全過程進行質(zhì)量、資金、進度、安全監(jiān)管。參建各方嚴格按照工程建設程序，完善監(jiān)管體制機制，保證集中安置點建房規(guī)范化、科學化和程序化推進。

4.5 落實建后管理

集中安置點建設前，由接安村兩委落實建后管護人員，健全工程建后管理制度，明確管理責任，驗收合格的安置點工程及時移交接安村管理，建后管理關(guān)口前移，保證集中安置點工程發(fā)揮長久效益。

5 結(jié)語

黃金峽水庫淹沒區(qū)以秦嶺和巴山深山區(qū)為主，淹沒區(qū)群眾生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設施落后，用“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”的模式建設水庫移民安置點，為移民再創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。引漢濟渭黃金峽水庫集中安置點建房施工順利，搬遷入住有序，移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定，在改善移民基本生產(chǎn)生活條件同時打造了美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建建設模式不僅移民群眾喜歡，也利于工程規(guī)范管理，取得很好社會效益。

統(tǒng)規(guī)聯(lián)建建設集中移民安置點，把高起點設計作為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃集中安置點，營造宜居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興注入生機；實施過程以移民戶為主責建房，放管結(jié)合，創(chuàng)新機制，公平公開公正辦好移民群眾的事；工程施工全過程監(jiān)管，嚴格工程建設管理程序，搬遷安置群眾代表全身心投入房屋建設監(jiān)管，參建方各負其責，共同完成集中安置點建設任務；嚴格建后管理，建立健全工程建后管理制度，讓集中安置點公共設施長久發(fā)揮效益。水庫搬遷移民有其特殊性，結(jié)合“脫貧解困”“鄉(xiāng)村振興”落實好國家工程建設程序，把移民生產(chǎn)生活推向新臺階，保證社會安定團結(jié)。