劉啟財，聞景軍

（沈陽市鐵西區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣與行政執(zhí)法中心，遼寧 沈陽 110000）

灌溉工程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎和保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，非農(nóng)行業(yè)對水資源的需求量逐年擴張，在有限的水資源總量下，農(nóng)業(yè)用水量必將受到其他行業(yè)用水戶的擠壓和爭奪，節(jié)水灌溉工程在這一形式下迅猛擴張。但目前已建工程仍處于低標準運行狀態(tài)，管理水平遠滯后于工程建設運營要求，無法發(fā)揮其應有的節(jié)水效益，并且隨著時間的推移工程效益逐年衰減?；谏鲜鲈颍疚囊陨蜿枮槔?，對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的長效利用機制展開分析。

1 沈陽地理環(huán)境及水資源現(xiàn)狀

1.1 氣候及地理環(huán)境

沈陽市區(qū)位于遼寧省遼河平原中部。全區(qū)以平原為主，山地、丘陵集中在東北部。地勢由東北向西南逐漸傾斜。境內(nèi)除有遼河、渾河、繞陽河、柳河等四條大型河流穿過外，還有四條中型河流和流域面積在100 km2以上的18 條小型河流流經(jīng)本地區(qū)。沈陽地區(qū)屬溫帶季風型大陸性氣候，四季分明。全年氣溫變化范圍在-29℃～36℃之間，年平均氣溫8℃。多年平均降水量在628 mm，由北向南遞增。降水量在年內(nèi)分配很不均勻，夏季受東南季風影響，降水集中，歷年暴雨多發(fā)生在7、8 兩月，占全年總降水量的47%左右，并具有雨量大、強度高、面積廣等特點。氣候性降水周期決定河流水位的漲落周期，一次單峰洪水過程多集中在7 天。多年平均蒸發(fā)量為1444.9 mm；多年平均相對濕度為63%。

1.2 水資源現(xiàn)狀

遼寧全省水資源總量為341.79 億m3，人均水資源量769 m3，畝均533 m3，都只相當于全國人均的三分之一左右，是我國北方嚴重缺水省份之一。2018 年沈陽市水資源總量分別為13.24億m3，比多年平均值少40%～50%，其中地表水資源量比多年平均值少42.8%，地表水資源量為5.52 億m3。綜合來看，沈陽水資源有三大特點：（1）水資源時間、空間分布不均，水資源呈衰減趨勢；（2）水資源分布與經(jīng)濟發(fā)展布局不匹配；（3）水資源分布與降雨分布一致，從空間上看，東部水量偏豐，西部偏枯，中南部略好于西部。

2 節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過深入調(diào)研渾蒲、渾沙、燈塔、凌海等4 座大中型灌區(qū)，結(jié)合沈陽特殊的自然氣候、土壤和地理條件分析發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，水資源量匱乏，盡管新建并改造了一大批農(nóng)業(yè)水利工程，但區(qū)域內(nèi)仍存在灌溉工程不配套、灌溉技術和管理水平相對落后、水價形成機制不合理等問題，這嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。

2.1 節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀

沈陽下轄灌區(qū)大多建于20 世紀70 年代，普遍存在配套標準低，渠系建筑物老化，襯砌破損等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：（1）設計施工標準較低，“重建輕管”的思想長期無法扭轉(zhuǎn)。（2）工程維護、設備更新資金投入不足，導致灌區(qū)年久失修，基本都處于老化和帶病運行狀態(tài)，無法發(fā)揮應有的效益，（3）灌溉水利用系數(shù)低，灌溉效益答復衰減。（4）渠道滑坡、坍塌和淤積現(xiàn)象普遍，造成渠道輸水能力下降，水資源浪費嚴重。

2.2 節(jié)水灌溉工程存在問題

經(jīng)調(diào)研梳理，發(fā)現(xiàn)沈陽地區(qū)節(jié)水灌溉工程存在以下問題：（1）缺乏對節(jié)水灌溉工程的總體規(guī)劃，政策法規(guī)未有效配套落實。（2）由于歷史原因節(jié)水灌溉工程設計標準偏低，工程建設管理粗放，缺乏統(tǒng)一的驗收標準和交付程序。（3）水費定價機制還尚未形成，無有效節(jié)水調(diào)節(jié)機制。農(nóng)戶節(jié)水意識不強，水資源浪費現(xiàn)象較為普遍。（4）缺乏有效的運行管理機制和用水組織，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所限，土地分散經(jīng)營造成田間工程建設滯后，難以組織高效節(jié)水灌溉，灌溉水利用率低。（5）渠系設施配套不健全，管理不到位。已有工程難以充分發(fā)揮效益，綜合節(jié)水措施尚無明顯進展。（6）“重建輕管”現(xiàn)象普遍，權(quán)、責、利不明。技術人員缺乏長期培訓機制，無法保證其有效管理工程的科學運行。

綜上，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水不是靠單一的節(jié)水灌溉工程措施能解決的，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉需要健全的工程體系、先進的灌溉技術、完善的管理設施和管理方法以及農(nóng)藝技術等工程措施和非工程措施的密切配合[1]。

3 工程長效利用機制

3.1 工程長效利用制約因素

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程長期高效運行必然受到灌區(qū)所在區(qū)域環(huán)境影響，在充分調(diào)研的基礎上，構(gòu)建影響因素集合并篩選出關鍵因子，以找出效益無法長期發(fā)揮的原因。

3.1.1 構(gòu)建影響因素集合

結(jié)合工作實踐，從節(jié)水灌溉工程的技術硬件環(huán)境和技術軟件環(huán)境兩方面入手，構(gòu)建影響因素集合，重點研究其影響作用和范圍，構(gòu)建過程見圖1。

圖1 節(jié)水灌溉工程長效利用影響因素

3.1.2 影響因素和用水戶節(jié)水行為關系分析

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的長效利用是動態(tài)過程，在尋找影響農(nóng)戶節(jié)水行為的要素過程中，需根據(jù)影響因素建立用水戶節(jié)水行為動態(tài)過程研究機制。

3.1.3 用水戶節(jié)水行為的經(jīng)濟分析

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術選擇的根本動力來自用水戶的經(jīng)濟效益驅(qū)動。對節(jié)水工程以技術可行和經(jīng)濟合理為基礎，對工程的經(jīng)濟可行性進行評價。通常使用經(jīng)濟內(nèi)部收益率或者效益費用比評價工程的經(jīng)濟效益。

（1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率：是在工程的有效運行期內(nèi)，歷年經(jīng)濟效益的流量折現(xiàn)值為零時的社會折現(xiàn)率，反映節(jié)水灌溉工程對經(jīng)濟的凈貢獻值。

式中：RB 為現(xiàn)金流入（萬元）；RC 為現(xiàn)金流出（萬元）；n 為計算期年數(shù)；t 為計算期的年序號數(shù)，基準序號為0；當計算結(jié)果EIRR＞8%時，表明工程的經(jīng)濟效益滿足要求。

（2）效益費用比：是指單位費用所獲得的效益，即在工程運行期內(nèi)現(xiàn)金流入與流出的折算值之比。

式中：EBRC 為經(jīng)濟效益費用比；RB 為現(xiàn)金流入（萬元）；RC 為現(xiàn)金流出（萬元）。當EBRC≥1 時，說明節(jié)水灌溉工程運行在經(jīng)濟層面合理。

3.1.4 影響區(qū)域節(jié)水灌溉工程長效利用關鍵因素確定

一般在相關假設基礎上，采用農(nóng)戶行為模型常用的回歸分析法和統(tǒng)計學軟件，在相關性因素擬合及基礎上，最終確定關鍵因素。

3.2 節(jié)水灌溉工程關鍵因素分析

通過分析，要素稟賦、用水戶特征、技術應用和政策制度是影響沈陽下轄灌區(qū)節(jié)水工程技術長期高效運行的關鍵因素，并存在以下問題：

（1）要素稟賦：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)差異明顯，受教育程度普遍不高，技術應用不足，設備使用水平差。同時經(jīng)濟條件一般，投入能力有待提高。

（2）用水戶特征：農(nóng)戶的種植意愿不同，對于合作社的組織化程度不高，同時對節(jié)水重要性認識不足，缺乏節(jié)水動力。

（3）技術應用：由于工程的直接受益者文化素質(zhì)較低，同時高效節(jié)水灌溉技術掌握較為困難，技術服務推廣體系不完善。設備質(zhì)量存在缺陷，已有設備老化等造成技術應用成效不顯著。

（4）政策制度：尚未形成健全的節(jié)水補償激勵機制和有效的工程管護體系。

3.3 節(jié)水灌溉工程長效利用措施

通過分析關鍵因素，以長效機制形成的制約條件為切入點，從以下幾個方面建立長效機制，促進工程發(fā)揮相應效益，完成現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的持續(xù)進步。

3.3.1 確定長效機制建立框架

根據(jù)區(qū)域客觀條件，因地制宜，分階段、按步驟推行工程長效利用模式。具體程序是成立專業(yè)領導小組，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會和自然條件選擇適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術運行管理模式。

落實相關制度和責任，依托節(jié)水推廣示范項目成立試點區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合農(nóng)戶反映優(yōu)化長效利用模式。

3.3.2 改革節(jié)水灌溉管理體制

（1）建立垂直和參與相結(jié)合的管理體制，實現(xiàn)體制上的垂直管理、技術推廣與行政管理體制分離，調(diào)動地方政府積極性。（2）協(xié)調(diào)部門間配合，形成以水利部門為主，發(fā)改、財政和農(nóng)業(yè)部門配合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣體系。（3）完善節(jié)水工程管護獎懲機制，建立技術服務人員服務主體制度，對考評結(jié)果追蹤檢查，完善相關問題。

3.3.3 完善資金保障

增加財政對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的傾斜力度，多元化融資渠道用于工程的建后管護、人員培訓、節(jié)水獎勵等方面，同時應建立資金維護渠道，保障資金安全。

4 結(jié)語

農(nóng)村水利是增強農(nóng)村防洪抗旱能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境的重要保障，具有很強的基礎性和公益性[2]。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設以及長期高效運行是提高農(nóng)業(yè)用水效率的關鍵舉措，也是落實中央“節(jié)水優(yōu)先”方針的重要抓手。從關鍵制約因素出發(fā)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H條件完善體制、加強資金投入、落實扶持政策是建立節(jié)水灌溉工程長效利用機制的必由之路。