劉利剛，王靈靈，張 博

（1.陜西省水資源與河庫調(diào)度管理中心，陜西 西安 710004；2.陜西省水文水資源勘測局，陜西 西安，710068；3.陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西 咸陽 712000）

0 前言

自國家實行最嚴格水資源考核制度以來，陜西省共有144 個水功能區(qū)被列入全國重要江河水功能區(qū)劃?！笆濉逼陂g，144 個全國重要水功能區(qū)中共有81 個納入國家考核，2016 年是“十三五”考核的第一年，水利部等九部委出臺新的考核工作方案，新方案評價名錄確定“十三五”期間陜西省考核水功能區(qū)121 個，考核目標為71.6%[1]。為了進一步促進陜西省水環(huán)境質(zhì)量改善和水資源管理工作的良性發(fā)展，有必要對陜西省“十三五”的開端年份2016 年121 個納入國家考核的水功能區(qū)達標考核情況、存在問題及原因進行分析。

1 2016 年陜西省水功能區(qū)考核情況

1.1 總體達標情況

2016 年，根據(jù)黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心、長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心以及陜西省水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測的全省國家重要江河水功能區(qū)121 個水質(zhì)斷面的監(jiān)測資料，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002），以雙因子個數(shù)達標率統(tǒng)計，陜西省參與國家考核的121 個水功能區(qū)共有78 個達標，達標率64.5%，其中黃河流域參與國家考核的73 個水功能區(qū)達標個數(shù)為32 個，達標率僅為43.8%；長江流域參與國家考核的48個水功能區(qū)達標個數(shù)為46 個，達標率為95.8%?？傮w來看，陜西省黃河流域水環(huán)境問題較為突出，長江流域水環(huán)境質(zhì)量總體較好。

1.2 主要河流達標情況

2016 年，陜西省黃河干流共評價水功能區(qū)9 個，全年雙指標達標評價結(jié)果達標率為77.8%，主要超標項目為化學(xué)需氧量、氨氮。無定河干流考核水功能區(qū)7 個，全年雙指標達標評價結(jié)果達標率為51.7%，主要超標項目為化學(xué)需氧量、氨氮；延河干流考核水功能區(qū)7 個，全年雙指標達標評價結(jié)果達標率僅為14.3%，主要超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。渭河干流共考核水功能區(qū)11 個，全年雙指標達標評價結(jié)果達標率僅為18.2%，主要超標項目為氨氮、化學(xué)需氧量；涇河共考核水功能區(qū)4 個，全年雙指標達標評價結(jié)果達標率為25.0%，主要超標項目為化學(xué)需氧量、氨氮；北洛河考核水功能區(qū)5 個，全年雙指標達標評價結(jié)果全部不達標，主要超標項目氨氮、化學(xué)需氧量。

2 存在問題

根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)計，2016 年陜西省水功能區(qū)總體達標率為64.5%，未能達到國家考核的71.6%的目標，且不達標水功能區(qū)主要分布在黃河流域，如無定河、延河、渭河等主要河流，達標率均較低，延河達標率僅為14.3%。主要超標污染物為化學(xué)需氧量、氨氮。與“十二五”相比，“十三五”國家最嚴格水資源管理考核將陜西省121 個水功能區(qū)納入考核范圍，較“十二五”增加了40 個，在陜西省水污染較嚴重的黃河流域增加了35 個，長江流域僅增加5 個。陜西省黃河流域由于人口集中、經(jīng)濟發(fā)達，國民生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境爭水現(xiàn)象長期存在，用水矛盾突出，水資源短缺一直是制約黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，將水功能區(qū)考核任務(wù)主要增加在黃河流域，在現(xiàn)狀水資源嚴重短缺，優(yōu)先保障生活和生產(chǎn)，生態(tài)用水不足的情況下，為了使更多的水功能區(qū)達標，必須調(diào)整供需關(guān)系，給河道補充足夠的生態(tài)用水，勢必進一步加劇了陜西省黃河流域的用水矛盾，而且這一矛盾短期內(nèi)難以解決。

3 原因分析

3.1 河流天然來水量減少趨勢明顯

近年來，尤其是2013 年以來陜西地表徑流衰減明顯。2013年、2014 年、2015 年全省地表水資源量分別為331.47 億m3、325.85 億m3和309.22 億m3。2016 年，全省地表水資源量大幅減少，僅為249.17 億m3，較2013 年減少了25%。主要河流水量偏少嚴重，尤其是不達標的水功能區(qū)徑流量偏少極為明顯（見表1）。大部分河流徑流偏少5 成以上，渭河寶雞農(nóng)業(yè)用水區(qū)年徑流量甚至偏少達到9 成。河流來水嚴重不足，導(dǎo)致水功能區(qū)水質(zhì)難以達標。

表1 2016 年不達標典型水功能區(qū)相應(yīng)水文站徑流量變化統(tǒng)計

3.2 黃河流域水功能區(qū)劃數(shù)量多，密度大

全國黃河流域9 個省區(qū)共有國家重要江河水功能區(qū)346個，陜西省93 個占27%，水功能區(qū)區(qū)劃數(shù)量過多，區(qū)劃過細。與黃河流域其他省份相比較，陜西省93 個，臨近的寧夏僅8個、山西62 個，面積比陜西省黃河流域大的甘肅和內(nèi)蒙也僅有32 個和34 個。從水功能區(qū)河長、個數(shù)比例來看，以清澗河、渭河及延河為例，清澗河167.8 km 河道劃分了5 個水功能區(qū)，平均33 km 一個水功能區(qū)，且本底水質(zhì)較差；渭河林家村至楊凌段157 km 河段就劃分了6 個水功能區(qū)，渭河西咸段147.6 km 河段劃分了5 個水功能區(qū)，平均不到30 km1 個水功能區(qū)；延河延安開發(fā)利用區(qū)8 個二級水功能區(qū)劃，河長141.5 km，平均每個功能區(qū)劃17 km，最短的水功能區(qū)僅2.7 km，密度明顯過大。

3.3 水功能區(qū)目標值不盡合理，難以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會的高速發(fā)展

首先，國家制定的陜西省水功能區(qū)達標考核控制目標偏高，與相鄰省份相比，2020 年山西省水功能區(qū)達標率73%、內(nèi)蒙古71%、河南75%，而陜西高達82%，較相鄰省份約高10%。其次，水功能區(qū)達標率指標目標過高。陜西省黃河流域部分河流為季節(jié)性河流，如皇甫川、孤山川、石川河等，其徑流量集中在汛期的三個月份，約占年徑流量的70%以上，其它9 個月徑流量很小，河流稀釋自凈能力很差，水質(zhì)很難達標。對于季節(jié)性河流，水功能區(qū)達標率指標80%以上的要求過高，很難達到，應(yīng)當根據(jù)情況適當降低。再次，水功能區(qū)水質(zhì)目標已不能適應(yīng)新時期陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展。陜西省水功能區(qū)劃工作是從2000年開始，2004 年省政府頒布，水功能區(qū)劃是依據(jù)2000 年的社會經(jīng)濟發(fā)展及河流徑流量劃分及制定，當時的經(jīng)濟總量小，河流徑流量大，廢污水排放量較小，河流污染較小，水質(zhì)目標制定的較高，經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前陜西省社會經(jīng)濟高速發(fā)展，廢污水排放量逐年增加，而河流徑流量不斷減少，水質(zhì)目標達標難度加大。

3.4 存在部分河流入境水質(zhì)不達標導(dǎo)致下游緊鄰水功能區(qū)不達標現(xiàn)象

陜西省黃河流域大部分河流是跨省河流，且大多位于河流下游，由于上游省份來水水質(zhì)超標導(dǎo)致陜西省下游水功能區(qū)不達標。以皇甫川、孤山川、涇河、渭河等為例，皇甫川蒙陜緩沖區(qū)古城斷面2016 年氨氮平均濃度為3.15 mg/L，超標2.15倍,最大濃度7.28 mg/L，超標6.28 倍；涇河甘陜緩沖區(qū)政坪斷面2016 年氨氮平均濃度2.17 mg/L，超標1.17 倍，最大濃度10.4 mg/L，超標9.4 倍；孤山川蒙陜源頭水保護區(qū)沙梁斷面2016 年氨氮最大達到2.7 mg/L，超標1.7 倍；渭河甘陜緩沖區(qū)太碌斷面2016 年氨氮最大達到5.63 mg/L，超標4.63 倍。以上入陜的河流污染物超標嚴重，加之來水量較小，下游相鄰水功能區(qū)很難完全稀釋自凈，進而對下游連續(xù)多個水功能區(qū)也都造成影響。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

2016 年陜西省水功能區(qū)考核未達到預(yù)期目標，雖然可以通過進一步加強水資源保護、水污染防治等手段來進行改善，但是存在近幾年的黃河流域天然來水量減少，水功能區(qū)劃分數(shù)量多、密度大，目標值偏高，難以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，部分河流入境水質(zhì)不達標導(dǎo)致下游緊鄰水功能區(qū)不達標等客觀原因?qū)е碌乃δ軈^(qū)難以達標問題仍然難以解決，迫切需要采取相應(yīng)措施進一步改善和優(yōu)化達標條件。

4.2 建議

（1）齊抓共管，多措并舉，加強宣傳，加大水污染防治和水環(huán)境治理力度，建立水資源保護和水污染防治長效機制。對河流而言，污染在河里，根源在岸上，要從根本上解決水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞，需要建立水資源保護和水污染防治長效機制。建議以“河長制”和“水污染防治”為抓手，堅持把控水量、保護水質(zhì)、提升水效，多部門聯(lián)動，形成合力，加大水污染防治和水環(huán)境治理力度；同時，進一步加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)結(jié)果通報，將水污染防治效果納入政府政績考核；完善水量調(diào)度法規(guī)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進陜西省內(nèi)主要河流水量調(diào)度，研究制訂主要河流省內(nèi)水量分配方案，確定合理的生態(tài)水量，建立水量生態(tài)補償機制；加強宣傳，引導(dǎo)公眾參與，形成行政和民眾齊抓共管的水環(huán)境保護局面，促進水功能區(qū)達標率提升。

（2）降低陜西省黃河流域河流目標保證率。陜西省黃河流域季節(jié)性河流較多，徑流量主要集中在汛期三個月份，約占年徑流量的70%以上，其它9 個月徑流量很小，易出現(xiàn)河流污水水量接近或大于天然徑流的狀況，河流稀釋自凈能力很差，水質(zhì)容易超標。建議針對季節(jié)性河流的特點，對陜西省季節(jié)性河流的水功能區(qū)達標率指標進行下調(diào)。

（3）調(diào)整水功能區(qū)劃，對水功能區(qū)劃報告進行修編，對部分水功能區(qū)進行歸并整合。陜西省水功能區(qū)劃劃分過細，部分水功能區(qū)區(qū)段水質(zhì)目標過高，不符合現(xiàn)階段的水體功能。2004 年陜西省確定的水功能區(qū)劃中工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)及景觀用水區(qū)的水質(zhì)目標基本均為Ⅲ類。而根據(jù)《水功能區(qū)劃分標準》(GB/T50594-2010)，工業(yè)用水區(qū)水質(zhì)目標要求為Ⅳ類，農(nóng)業(yè)用水區(qū)為Ⅴ類，景觀用水區(qū)為Ⅲ-Ⅳ類[2]。根據(jù)以上問題，考慮到陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展及河流水體水資源保護并重的要求，建議按照《水功能區(qū)劃分標準》及陜西省的社會經(jīng)濟發(fā)展情況對陜西省水功能區(qū)劃進行修編，對現(xiàn)有水功能區(qū)進行合并整合，調(diào)整水質(zhì)目標，使陜西省的水功能區(qū)劃符合現(xiàn)階段本省的水體功能現(xiàn)狀，適應(yīng)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展需求。