陳澤帆 張?zhí)鹛?賈 慧

南陽師范學院，河南 南陽 473061

一、電動自行車發(fā)展歷史以及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)起步階段

這個階段在技術(shù)上是關(guān)鍵部件的技術(shù)摸索，主要是對電機、電池、充電器和控制器等的技術(shù)探索。起步階段的積累，為此后電動自行車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；谌瞬拧⒓夹g(shù)和產(chǎn)品研發(fā)等方面準備了條件。

(二)生產(chǎn)規(guī)?；A段

這個時間段內(nèi)出現(xiàn)了幾個推進電動自行車發(fā)展的機遇，電動自行車迅速實現(xiàn)了規(guī)?；?，其中最有價值的是很多城市推行的“禁摩令”；其次是科學技術(shù)的開發(fā)和行駛里程的升高，電動自行車變成了優(yōu)先選擇。

(三)超速發(fā)展階段

此階段被行業(yè)戲稱為“井噴階段”。在這個時間段內(nèi)，企業(yè)之間的激烈競爭大大刺激了技術(shù)的進步和新技術(shù)的擴散，全行業(yè)的技術(shù)水平大幅度提高，帶動了電動自行車特別是簡易款的發(fā)展。

(四)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)集聚成規(guī)模

從行業(yè)的總產(chǎn)量來看，2015年，電動自行車統(tǒng)計范圍企業(yè)產(chǎn)量3003.37萬輛。[1]2017年我國電動自行車產(chǎn)量為3113.14萬輛，同比增長2.34%。2018年1-4月我國電動自行車產(chǎn)量為799.32萬輛，同比增長8.62%。[2]截止到2017年，我國兩輪電動自行車社會保有量已達到2.5億輛[3]。

2.產(chǎn)生一批知名品牌

我國電動車行業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模相對集中的產(chǎn)業(yè)品牌，目前我國的電動車有以下幾大品牌：

表1① (表中數(shù)據(jù)截止到2015年)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動自行車在展現(xiàn)其優(yōu)勢的同時，其行業(yè)發(fā)展中也存在著一系列的問題，有些問題甚至是其優(yōu)勢的衍生品。

二、電動自行車行業(yè)發(fā)展中存在的問題

針對電動自行車行業(yè)發(fā)展中存在的問題，課題組選擇從主體入手進行分析，分別從政府、行業(yè)、消費者三個方面進行研究。

(一)政府方面

政府對電動自行車的管理主要表現(xiàn)在兩方面：一是電動自行車的車輛運行管理；二是電動自行車車輛生產(chǎn)管理。

1.政府對電動自行車運行管理中的問題

隨著城市交通的快速發(fā)展，各類車輛都有了專門的行駛道路，有機動車道和非機動車道，還有人行道，但對于電動自行車來說，是應該走機動車道還是非機動車道卻是一個難題。1999年國家制定頒布的《電動自行車通用標準》(GB17761—1999)對設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸有相關(guān)規(guī)定：電動自行車屬于非機動車，要同時具備以下5個要素：①必須具備腳踏行駛功能；②必須具備兩個車輪；③設(shè)計車速不大于20公里/小時；④整車重量不大于40公斤；⑤輪胎寬度(胎內(nèi))不大于54毫米。該標準在現(xiàn)實中幾乎無法實施。原因很簡單，因為市場上大多數(shù)消費者手中的電動自行車，都已超過國家標準要求的限速和限重。這個標準的推行，意味著消費者手中的電動自行車就成了法律意義上的電動摩托車，需要上牌照、考駕照、買保險，才能以機動車的身份合法進入機動車道行駛。

不僅僅是專門道路，專門的停車區(qū)域也是有待解決的一件事情。如今，共享單車風靡全國，品牌眾多，路段間隔200米就有一個專門停放的設(shè)置點，但對于電動自行車來說，路邊空曠的地方以及目的地門口就是停放點，破壞了城市環(huán)境，影響了市容美觀。

2.生產(chǎn)管理中的問題

按照已有規(guī)定，現(xiàn)如今的超標電動自行車面臨著兩種境遇：①已經(jīng)售出的超標電動車無法回收重組。在這種情況下，政府并沒有良好的解決措施去應對它如何去上牌照、上保險的問題。②未被售出的超標電動車需返廠再加工，使其達到行業(yè)規(guī)定的標準。

(二)行業(yè)方面(生產(chǎn)者和銷售者)的問題

《中華人民共和國道路交通安全法》和《電動車通用技術(shù)條件》(GB17611—1999)對電動自行車的生產(chǎn)標準都有明確規(guī)定：具體見表2[4]

表2 我國電動自行車技術(shù)性能要求

從表中可以看出，電動自行車作為非機動車必須符合一系列技術(shù)標準。但就消費者來看，他們卻追求更高的時速。于是就出現(xiàn)了生產(chǎn)者和銷售者為了獲得行業(yè)利益，聯(lián)合抵制政府制定的生產(chǎn)標準，生產(chǎn)超標違規(guī)的電動自行車。

(三)消費者的問題

消費者主要指的是電動自行車的購買者、使用者或駕駛者，主要存在二個方面問題：交通安全意識差；駕駛電動自行車準入門檻低；使用中的安全問題。

其一，駕駛者安全意識差。電動自行車使用層級大部分為中等收入群體，他們往往追求速度，缺乏安全意識與道路交通規(guī)則意識。在馬路上行駛時，電動自行車違法超載、超速駕駛、隨意變道的現(xiàn)象比比皆是。

其二，電動自行車準入門檻偏低。由于相關(guān)法律法規(guī)并沒有要求電動自行車駕駛?cè)巳〉孟鄳鸟{駛資格，這就產(chǎn)生了許多駕駛事故，尤其對于學生駕駛電動自行車，極易發(fā)生交通事故。

在面對這些問題的時候我們的正確選擇應是深入研究經(jīng)濟社會、科技的發(fā)展情況，發(fā)揮政府的積極主動性，全面考慮多方主體的利益，綜合施治。

三、電動自行車行業(yè)的健康發(fā)展

課題組認為，解決電動自行車問題應當從政府、行業(yè)和消費者三個方面入手。

(一)政府管理方面的完善

1.完善相關(guān)法律規(guī)則及標準

從源頭出發(fā)盡快完善有關(guān)電動自行車行業(yè)的法律規(guī)則，尤其是從制造、銷售、使用等各個關(guān)卡進行標準限定。例如讓超標電動自行車進行強制登記，硬性規(guī)定購買交強險。同時要求駕駛?cè)巳〉孟鄳鸟{駛資格，而且規(guī)定在取得駕駛資格后才有權(quán)購買[5]。嚴格規(guī)范電動車生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

2.加強對電動自行車生產(chǎn)監(jiān)管

從已有車輛開始，在制造上把好電動自行車的準入門檻，針對已經(jīng)上路行駛的超標電動自行車，要監(jiān)督催促駕車人補辦駕駛證、登記上牌。對于未售出的超標電動自行車要通知商家及時返廠，進行合格化生產(chǎn)后再發(fā)售。同時，政府應出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對電動自行車上牌，車輛保險給用進行補貼。[6]

3.建立電動自行車第三者責任保險

由超標電動自行車引發(fā)的交通事故賠償標準需要參考汽車標準，超高的費用需要保險公司來分攤，建設(shè)第三者責任保險不僅可以緩解駕駛者的資金困境，也可以減少社會矛盾。因此，建立電動自行車第三者保險顯得極為重要。

4.完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

設(shè)立非機動車停車區(qū)域，可以借鑒機動車停車位的管理模式設(shè)置電動自行車自助停車裝置，制作鐵質(zhì)三腳架固定在地面上使電動自行車車輪與三腳架連接起來，不僅增加了穩(wěn)定性，還有效防止偷盜等行為。[7]

(二)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商要規(guī)范經(jīng)營行為

生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商要順應市場規(guī)則的要求，提高自律性，要遵守法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營合格產(chǎn)品，嚴禁無證生產(chǎn)，無標生產(chǎn)，嚴禁無照經(jīng)營，制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，行業(yè)之間互相監(jiān)督。

(三)加強消費者的規(guī)則意識、安全意識

1.應當知曉一定交通安全知識，具備一定的駕駛技能

提高電動車駕駛?cè)说乃刭|(zhì)非常重要，包括他們的交通安全意識、駕駛技能等。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，由于電動自行車的普及，交通事故中因為駕駛電動自行車不遵守交通規(guī)則而引發(fā)的事故發(fā)生率急速上升。每一位駕駛者要自覺接受道路交通安全的宣傳教育及駕駛培訓，增強道路交通安全意識。

2.重視使用中的安全

杜絕飛線、亂扯線現(xiàn)象的發(fā)生，加強自我安全教育意識；針對報廢后的電瓶進行以舊換新，回爐重造，保護環(huán)境；樹立良好形象，做到愛護環(huán)境、不亂停放車輛，維護良好的道路秩序。

四、研究中存在的待解決問題

電動自行車行業(yè)發(fā)展中存在的大部分問題已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，但在問題及其應對上，政府行為缺乏必要的前瞻性，政府間還存在著各自為戰(zhàn)、多頭管理、重復管理、漏管、失管的普遍現(xiàn)象。

在科技發(fā)展的背景下，電動自行車在駕駛時速和時長方面的瓶頸會逐步解決，無人駕駛技術(shù)、平衡技術(shù)、智能識別與控制技術(shù)將被普遍接受和推廣。今天關(guān)注的問題可能會被另外的問題所取代，課題組將以極大的興趣持續(xù)關(guān)注。

[ 注 釋 ]

①表一來源于http: // www.s hang360. com/ news/ 46305. html.作者：hualei，2018-10-26.