張銳

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所敲定的2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù)中，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊跟在了作為首要任務(wù)的推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之后。按照會(huì)議的布局謀篇，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)除了努力滿足最終需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量和改善消費(fèi)環(huán)境之外，更要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。不難看出，作為“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容之一，穩(wěn)投資在未來一年所承擔(dān)的使命非同尋常。

從終極形態(tài)看，投資一般會(huì)轉(zhuǎn)化成有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，而前者又主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)形式，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資與制造業(yè)投資兩個(gè)部分。相對(duì)于無形資產(chǎn)投資而言，固定資產(chǎn)投資在短周期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)更為顯著，因此，財(cái)政政策意義上的投資也就主要是指固定資產(chǎn)投資。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，對(duì)投資一直保持著高強(qiáng)度依賴，而且投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)也的確發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。不過，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的目標(biāo)背景中來，相應(yīng)地投資也必須做出應(yīng)時(shí)的路徑切換，即從側(cè)重平衡性投資平滑到關(guān)注功能性投資，在提高投資有效性的前提下突出“補(bǔ)短板”的功用。以此看來，2019年的投資能量主要朝著以下六個(gè)方面聚集——

一是制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的投資。按照十年產(chǎn)業(yè)周期理論，目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)制造設(shè)備到了更新改造和升級(jí)的窗口期，同時(shí)歷經(jīng)三年多時(shí)間的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出清了大量落后產(chǎn)能，部分行業(yè)存在升級(jí)產(chǎn)能的需求，而且制造業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)投資正處在上升通道之中。因此，新的一年制造業(yè)的投資擴(kuò)張除了優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代外，投資的重心與重點(diǎn)將朝著高技術(shù)制造業(yè)與裝備制造業(yè)地帶凝聚，包括建造全國(guó)性與區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體改造提升的投資支持力度，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、小試中試等公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造，協(xié)助與引導(dǎo)制造企業(yè)增加柔性自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床等自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備的投資， 至2020年建成計(jì)劃中的10個(gè)數(shù)字化工廠、100個(gè)數(shù)字化車間和1000個(gè)智能生產(chǎn)單元。

二是5G商用新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資。據(jù)業(yè)界預(yù)期，2019年是5G商用元年，到2020年，5G進(jìn)入大規(guī)模普及應(yīng)用。因此，從時(shí)間順序上看，2019年應(yīng)當(dāng)是5G商用基礎(chǔ)設(shè)施集中鋪展與收官之年。由于5G網(wǎng)絡(luò)是新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的核心，而且運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)還可以推進(jìn)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，借助5G商用基礎(chǔ)設(shè)施投資來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)投資并形成全新的消費(fèi)市場(chǎng)的意義不言而喻。一方面，策應(yīng)5G網(wǎng)路，需要在室外投資建造比4G更多的基站，另一方面，5G同時(shí)兼容著4G和5G網(wǎng)絡(luò)，需要投資拓展更加豐富的寬頻帶量資源，以實(shí)現(xiàn)更順暢的端到端（網(wǎng)絡(luò)到終端）鏈接;不僅如此，為保持高鐵等流動(dòng)場(chǎng)景的5G業(yè)務(wù)的連續(xù)性，需要投資新增天線與隧道漏纜等設(shè)備;而除高鐵之外，5G還應(yīng)通過增加投資獲取更豐富的終端場(chǎng)景，包括可穿戴、智慧家庭、車載導(dǎo)航娛樂、智慧城市、智能港口、智能電網(wǎng)和智能制造等。

三是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。人工智能的發(fā)展趨勢(shì)往往從基礎(chǔ)設(shè)施開始布局的，而且未來十年將是布局關(guān)鍵期，其中既包括從終端的傳感器芯片到整個(gè)計(jì)算芯片，也涵蓋整個(gè)光通信的基礎(chǔ)設(shè)施布局。作為個(gè)一個(gè)階段性目標(biāo)，人工智能在2019年除了持續(xù)加強(qiáng)芯片這一硬科技的基礎(chǔ)設(shè)施投資外，主要是加大通信設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施層面的投資力度，同時(shí)搭建起人工智能運(yùn)算中心的基本框架。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)方面，一方面要按照IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)工業(yè)企業(yè)的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改造，同時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)投資布局窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）等無線網(wǎng)絡(luò)，另一方面要投資建造與擴(kuò)展改造跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，至2020年底初步建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。

四是城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資。城際交通的服務(wù)目標(biāo)是支持足夠規(guī)模的人流與商流，因此，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海南自貿(mào)區(qū)將成為2019年城際交通投資建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域;在物流基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，基于完善城鄉(xiāng)高效配送體系的需要，一方面要投資建造跨區(qū)域全國(guó)性物流樞紐，另一方面要通過投資推動(dòng)區(qū)域性物流配送中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)要加強(qiáng)商業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，包括在大型商圈、步行街、商業(yè)街建設(shè)公共倉配中心、共享信息平臺(tái)以及快件末端自提設(shè)備等;針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多以及系統(tǒng)設(shè)備陳舊的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在因地制宜地建設(shè)和完善城市軌道交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2019年將加大城市停車設(shè)施、通信網(wǎng)架空線入地改造以及老舊小區(qū)水電氣熱的改造等領(lǐng)域的投資，完成地下綜合管廊的置換;同時(shí)，2019年還將加大以治理城市內(nèi)澇與黑臭水體為突破口的投資力度，實(shí)現(xiàn)海綿城市的擴(kuò)容，并且城市周邊濕地、植被以及廢棄地的修復(fù)和再利用也將得到投資再賦能。

五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盡管近幾年得到了顯著的改善，但最終形成的資產(chǎn)質(zhì)量總體不高，而且配套設(shè)施殘缺，以及依然存在不少的空白區(qū)。對(duì)此，作為2019年投資的重點(diǎn)方向，一方面要適度拓寬鄉(xiāng)村公路，消除“斷頭路”以及“腸梗路”;另一方面要增加農(nóng)村公共廁所的糞便處理設(shè)施，防止出現(xiàn)蚊蠅“新生地”;同時(shí)要大面積投資建造自然村的地下排污設(shè)施以及地面路燈照明工具等。在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意加大對(duì)鄉(xiāng)村圖書館、娛樂場(chǎng)所、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)的投資力度。

六是自然災(zāi)害防治能力的投資。我國(guó)是氣象災(zāi)害、地貌災(zāi)害、多發(fā)性地震災(zāi)害、生物災(zāi)害以及環(huán)境災(zāi)害等自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，因此，從小到災(zāi)害易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施的加固改造以及各種應(yīng)急救援中心的建設(shè)擴(kuò)容，到大到防汛抗旱水利設(shè)施的改良提升以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)與海岸帶的保護(hù)修復(fù)，再到自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備和自然災(zāi)害防治裝備的健全配置，都將毫無例外地納入2019年的投資目錄中，并且投資強(qiáng)度勢(shì)必顯著提升。

顯而易見，無論從中長(zhǎng)期還是短期來看，我國(guó)投資需求潛力都十分巨大，其所最終形成的對(duì)上游原材料購買需求以及對(duì)下游服務(wù)業(yè)配給需求不可估量。當(dāng)然，投資需要的真金白銀，對(duì)此，2019年可從中央與地方、國(guó)有與民營(yíng)、增量與存量的雙重層面調(diào)動(dòng)與盤活固定資產(chǎn)投資所需的當(dāng)量資金。一方面，將中央財(cái)政赤字率從2.6%提高到3%，增強(qiáng)中央政府的投資購買力;另一方面，在去年增加8300億元的基礎(chǔ)上，2019年地方政府專項(xiàng)債券可擴(kuò)容至一萬億元，因?yàn)橄鄬?duì)于地方政府一般債券而言，專項(xiàng)債券對(duì)準(zhǔn)的都是基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”領(lǐng)域，投資效率更高，而且收益率要超過一般債券，更能得到市場(chǎng)的認(rèn)可與支持;此外，可以通過資產(chǎn)債券化渠道發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)專項(xiàng)債券，更多地吸收社會(huì)資本;與此同時(shí)，要通過減稅降費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和以物抵資等方式將民間資本吸引到基礎(chǔ)設(shè)施尤其是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域中來。

（作者：中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）