2018年，我國(guó)新能源汽車發(fā)展取得積極成效，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，規(guī)模全球領(lǐng)先。展望2019年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，隨著雙積分正式方案的實(shí)施、國(guó)內(nèi)外車企大力布局新能源汽車項(xiàng)目，我國(guó)新能源汽車將迎來(lái)更健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體水平將得到進(jìn)一步的提升。

對(duì)2019年形勢(shì)的基本判斷

（一）我國(guó)新能源汽車規(guī)模將繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。全球新能源汽車銷量從2012年的11.6萬(wàn)輛增加到2017年的122萬(wàn)輛，近6年持續(xù)保持75%的年均增速。2018年1—9月，全球電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到130萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)68%。2018年以來(lái)，沃爾沃、標(biāo)致雪鐵龍、捷豹路虎、戴姆勒等汽車制造商都紛紛加入了全面電動(dòng)化的陣營(yíng)，各國(guó)政府大力鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車。

預(yù)計(jì)2018年全球電動(dòng)汽車銷量將突破200萬(wàn)輛。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用自2009年起步，目前占全球市場(chǎng)保有量50%以上，位居世界第一，與美國(guó)、挪威、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家共同構(gòu)成全球新能源汽車主要市場(chǎng)。隨著相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策的推進(jìn)實(shí)施，預(yù)計(jì)2019年，我國(guó)新能源汽車規(guī)模將繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。

（二）我國(guó)新能源汽車將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2018年1—10月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷同比實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，分別完成87.9萬(wàn)輛和86萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)70%和75.6%。其中，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成67萬(wàn)輛和65.3萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)56.9%和62.3%;插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別為20.9萬(wàn)輛和20.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)132%和136.4%。在新能源汽車銷量中純電動(dòng)乘用車依舊是市場(chǎng)主力，占比63%。

從新能源汽車銷量來(lái)看，自2018年1月份呈現(xiàn)開(kāi)門紅的特征后，新能源乘用車市場(chǎng)便呈現(xiàn)出頑強(qiáng)的月度環(huán)比向上趨勢(shì)。不過(guò)受夏季車市谷底影響，6月、7月銷量有所回落，均保持在8萬(wàn)輛水平;8月回升到10.1萬(wàn)輛，環(huán)比7月繼續(xù)走強(qiáng)， 體現(xiàn)了新能源乘用車在政策明朗后的階段性發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)。10月以13.8萬(wàn)輛的強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)繼續(xù)飆升。預(yù)計(jì)2018年全年新能源汽車銷量將達(dá)到120萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)54%左右。其中，隨著新車型的放量，純電動(dòng)乘用車可實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)新能源汽車將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，受環(huán)境保護(hù)力度加大、“雙積分”政策實(shí)施及雙積分管理平臺(tái)正式運(yùn)行等因素影響，產(chǎn)銷量將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雙積分正式方案的實(shí)施、部分車企提出禁售燃油車時(shí)間表等政策及做法，進(jìn)一步明確了我國(guó)推動(dòng)車企向新能源轉(zhuǎn)型的決心，主流車企紛紛加大了新能源汽車的投入和投放;此外，合資廠商、外資廠商在國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的投資也更加活躍，這有助于提升新能源汽車的整體品質(zhì)，帶動(dòng)行業(yè)規(guī)模成長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2019年全年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量增幅50%，產(chǎn)銷量達(dá)180萬(wàn)輛左右。

（三）乘用車是新能源汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?018年，新能源乘用車銷量表現(xiàn)突出，1—10月，我國(guó)新能源乘用車實(shí)現(xiàn)銷量72.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)92.4%，占總銷量的87%。2018年10月，純電動(dòng)乘用車中，A00車型的銷量占比為55%，環(huán)比9月份增加了16個(gè)百分點(diǎn)，同比2017年10月下降了10個(gè)百分點(diǎn)以上。補(bǔ)貼退坡后，2018年6-9月份A00車型在純電動(dòng)乘用車中的銷量占比總體維持在40%以下，但10月份銷量占比提升明顯。

2018年新能源乘用車的持續(xù)增長(zhǎng)，首先得益于一線限購(gòu)城市需求的加速啟動(dòng)，其次是新能源汽車補(bǔ)貼和購(gòu)置稅免稅目錄的按節(jié)點(diǎn)發(fā)布，同時(shí)也是越來(lái)越多的車企把新能源車作為發(fā)展重點(diǎn)，不斷推出新車型的推動(dòng)效果。目前國(guó)內(nèi)新能源乘用車的銷售相對(duì)集中，主要為自主品牌。隨著“雙積分”政策在2019年正式實(shí)施，合資品牌大眾、寶馬、通用、現(xiàn)代等車企也將陸續(xù)推出自己的插電式混合動(dòng)力車型。

預(yù)計(jì)2019年，新能源乘用車市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)容，銷量有望突破140萬(wàn)輛。此外，隨著國(guó)務(wù)院辦公廳2018年1號(hào)令《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。2018年1—8月，國(guó)內(nèi)100家企業(yè)共生產(chǎn)新能源專用車3.1萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)5.5%。預(yù)計(jì)2019年仍將延續(xù)這一趨勢(shì)，新能源專用車產(chǎn)量將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

需要關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資過(guò)熱。新能源汽車已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市場(chǎng)發(fā)展超預(yù)期的根源是核準(zhǔn)機(jī)制的存在，除此之外，企業(yè)在“雙積分”政策的壓力下加快投資新能源汽車項(xiàng)目，我國(guó)稅制機(jī)構(gòu)也誘發(fā)地方政府過(guò)度招商等。根據(jù)賽迪智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新能源汽車整車在建及擬建項(xiàng)目共計(jì)113個(gè)，預(yù)計(jì)產(chǎn)能達(dá)2109.8萬(wàn)輛，項(xiàng)目投資超6000億元，涉及24個(gè)省市，布局以長(zhǎng)三角、珠三角、中部地區(qū)為主。

（二）政策制定還需謹(jǐn)慎。我國(guó)在新能源汽車政策方面需要更加注重科學(xué)性和合理性。一方面，新能源能源汽車補(bǔ)貼額度每年退坡，并且能量密度不斷提升，出現(xiàn)一些整車企業(yè)為了拿到補(bǔ)貼，盲目提高動(dòng)力電池能量密度的情形。根據(jù)企業(yè)動(dòng)力電池的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，一般情況鋰電池能量密度的提高需要正極和負(fù)極材料做較大改進(jìn)，與之相匹配的高電壓電解液、耐高溫高強(qiáng)度隔膜、補(bǔ)鋰工藝、電池安全性控制結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)保護(hù)結(jié)構(gòu)等方面也要進(jìn)行技術(shù)研究。另一方面，從國(guó)外的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)家促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展主要通過(guò)補(bǔ)貼研發(fā)端和消費(fèi)端，我國(guó)新能源汽車的補(bǔ)貼方式仍需要進(jìn)一步論證完善。尤其應(yīng)避免地方保護(hù)的現(xiàn)象，組織研究制定建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)者使用補(bǔ)貼機(jī)制。

（三）充電基礎(chǔ)設(shè)施保障能力有待提升。一方面，我國(guó)充電難的總體態(tài)勢(shì)并未根本改變，目前，充電難、充電體驗(yàn)差、投資效益不佳的矛盾仍然突出。截至2017年12月，我國(guó)公共充電樁保有數(shù)量21.4萬(wàn)個(gè)，私人充電樁數(shù)量23.2萬(wàn)個(gè)，公共充電樁和私人充電樁總量超過(guò)44萬(wàn)個(gè)，車樁比低于4：1。另一方面，快充方式充電速度過(guò)慢影響消費(fèi)者的用車體驗(yàn)，我國(guó)在直流充電技術(shù)尤其是在功率模塊、電子芯片、漏電保護(hù)、安全防護(hù)等方面也需要加快突破。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）理性對(duì)待我國(guó)新能源汽車投資過(guò)熱問(wèn)題。一是要用發(fā)展的眼光看待新能源汽車投資過(guò)熱。一方面，一個(gè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)能膨脹的紅海階段，當(dāng)經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)的充分檢驗(yàn)后，產(chǎn)能“過(guò)剩”現(xiàn)象將不復(fù)存在。另一方面，要做好新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩的應(yīng)急預(yù)案，提前疏解產(chǎn)能規(guī)劃，規(guī)避產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。二是謹(jǐn)慎落地各地方新上新能源汽車項(xiàng)目。在資質(zhì)審批權(quán)下放至地方的新政策環(huán)境下，仍然要加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)管和預(yù)警措施，嚴(yán)防地方政府、社會(huì)資本假借新能源汽車建設(shè)之名“圈錢圈地”，避免投資過(guò)熱。

（二）建立科學(xué)有效的新能源汽車政策體系。我國(guó)針對(duì)電動(dòng)汽車形成了較為完善的政策體系，從宏觀統(tǒng)籌、推廣應(yīng)用、行業(yè)管理、財(cái)稅優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全面推動(dòng)了電動(dòng)汽車快速發(fā)展。到2020年，補(bǔ)貼政策將逐步退出，電動(dòng)汽車將與傳統(tǒng)燃油車正面競(jìng)爭(zhēng)，“后補(bǔ)貼時(shí)代”仍需要綜合性的政策體系。一是加強(qiáng)政策制定的理論支撐，建立我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的客觀動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、前瞻性、穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)政策間的有效協(xié)同，重視產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策、中央與地方政策的有效銜接與互相協(xié)同。三是重視政策工具使用的多樣性，在供給側(cè)政策工具方面，提高對(duì)電動(dòng)汽車關(guān)鍵核心技術(shù)的科技研發(fā)投入，充分利用國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心集中行業(yè)核心力量對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，在需求側(cè)政策工具方面，加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持，在環(huán)境型政策工具方面，運(yùn)用稅收工具提高傳統(tǒng)燃油車的使用成本。

（五）加快構(gòu)建新型充電系統(tǒng)。一是系統(tǒng)推進(jìn)快速充電技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的開(kāi)發(fā)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)我國(guó)電動(dòng)汽車快速充電技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快高功率充電對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性、安全性的技術(shù)評(píng)估，加快快速充電應(yīng)用的試點(diǎn)示范工程，形成城市內(nèi)以公共交通直流快充、個(gè)人用戶交流慢充為主以及城際間以快速直流快充為主的充電網(wǎng)絡(luò)，滿足不同地區(qū)、不同應(yīng)用場(chǎng)景的電動(dòng)汽車充電需求。二是加快充電設(shè)施智能化、網(wǎng)聯(lián)化建設(shè)。通過(guò)遠(yuǎn)程系統(tǒng)實(shí)時(shí)管控充電設(shè)施位置和當(dāng)前使用狀態(tài)、遠(yuǎn)程預(yù)約情況，基于充電效率最大化原則，適時(shí)推出智能化地鎖，全面提高充電服務(wù)智能化水平，加快發(fā)展城市智能充電網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，解決充電接口的標(biāo)準(zhǔn)化、上傳數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)算體系的標(biāo)準(zhǔn)化三大關(guān)鍵問(wèn)題?；谛枨髠?cè)管理電動(dòng)汽車用電需求，合理調(diào)配電力資源，積極探索電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、企業(yè)削減成本、用戶收益的多贏模式。