呂青青

春節(jié)期間，我利用回鄉(xiāng)探親機(jī)會(huì)，走訪調(diào)研了河南省駐馬店市關(guān)王廟鄉(xiāng)余莊村小尹莊，深入探訪村容村貌，訪問農(nóng)民生產(chǎn)生活，著重以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，考察農(nóng)村人居環(huán)境情況，病對(duì)照鄉(xiāng)村振興的要求探尋差距、深入思考，提出針對(duì)性政策建議。

一、調(diào)研了解的基本情況

關(guān)王廟鄉(xiāng)余莊村小尹莊位于駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北部，交通便利、位置優(yōu)越，107國(guó)道、京廣鐵路貫穿全境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，共有村民82戶。2016年區(qū)政府投資920萬元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，目前已初步完成道路硬化、垃圾處理、房屋外墻粉刷、污水處理站及污水管道鋪設(shè)、自來水網(wǎng)鋪設(shè)、公共廁所建設(shè)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

（一）村容村貌干凈整潔。由于剛剛下過一場(chǎng)大雪，村子里空氣宜人，環(huán)境整潔，行走在村莊里，令人心曠神怡、心情舒暢。村莊道路硬化良好，十分平整，路兩側(cè)有安裝太陽(yáng)能板的路燈，春節(jié)期間都掛上了紅紅的燈籠，很有節(jié)日的喜慶氛圍。路兩側(cè)墻面上到處可見“愛護(hù)環(huán)境”“守護(hù)共同家園”的宣傳標(biāo)語。即便春節(jié)期間返鄉(xiāng)人員很多，也并不像以前到處都是鞭炮紙、糖果等紙屑。

（二）公共設(shè)施十分完備。村莊道路兩側(cè)設(shè)有多處垃圾分類處理站，每個(gè)垃圾箱上標(biāo)明可投放的垃圾類型，并說明垃圾的危害和分類的作用。村里西南角設(shè)有一臺(tái)大型分散式雙膜法污水處理器，據(jù)了解在村里道路下方都安裝了污水輸送管道將污水引至處理器。村里設(shè)有多處公共廁所指示牌，指向村里西南角的一處水沖式公共廁所。據(jù)了解，污水處理區(qū)和公共廁所的使用率并不高，存在一定程度的閑置情況。

（三）農(nóng)民居住環(huán)境改善明顯。村民房屋的外圍墻面都白凈整潔，基本家家戶戶都有獨(dú)立的小院，看起來寬敞明亮。按照村里評(píng)選五星級(jí)示范戶的標(biāo)準(zhǔn) “無垃圾亂扔、無污水橫流、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無散養(yǎng)家禽”，部分農(nóng)戶家門口可以看到被評(píng)為“五星級(jí)”衛(wèi)生示范戶的標(biāo)識(shí)。走進(jìn)農(nóng)戶家里看到仍有很多農(nóng)戶使用旱廁，目前水廁的普及率并不高。部分農(nóng)戶家還有散養(yǎng)家禽的現(xiàn)象。

二、調(diào)研主要收獲

“良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富?！备纳妻r(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，結(jié)合我的所看、所聽、所想，通過重點(diǎn)關(guān)注家鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境情況，我感到觸動(dòng)很深，收獲很大。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要?jiǎng)恿?。俗話說：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！币馑际前傩盏募Z倉(cāng)充足，豐衣足食，才能顧及到禮儀，重視榮譽(yù)和恥辱。這與西方馬斯洛需求理論不謀而合，只有先滿足了生存和生理需求，才會(huì)去追求更高的精神需求。對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，只有農(nóng)民完全實(shí)現(xiàn)了對(duì)吃喝拉撒等基本需求后，農(nóng)民才有精力和勁頭去追求健康、舒適等安全和精神層面的更高需求，才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注和支持農(nóng)村人居環(huán)境改善。因此，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民收入水平是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要基礎(chǔ)。

（二）不同地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善必須因地制宜。目前我國(guó)沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，農(nóng)村人居環(huán)境也各不相同。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。李克強(qiáng)總理也專門作出批示強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待，各地要從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境改善當(dāng)然勢(shì)在必行，但也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，久久為功，不可一蹴而就。

（三）政府部門應(yīng)成為農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任主體。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)雖然部分村民家經(jīng)濟(jì)條件很好，自家屋子收拾很好，但是對(duì)游園、道路、河流等公共區(qū)域的衛(wèi)生并沒有保護(hù)和維護(hù)的意識(shí)。對(duì)于公共區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和維護(hù)，目前仍由政府承擔(dān)著主體責(zé)任。在小尹莊村，春節(jié)前期區(qū)政府部門剛剛進(jìn)行了垃圾清運(yùn)和河道清理，環(huán)境看上去整潔優(yōu)美，但如果沒有政府或政府購(gòu)買公共服務(wù)承擔(dān)的話，美麗鄉(xiāng)村還美不美得起來還值得商榷。在當(dāng)前的發(fā)展階段，政府部門仍要承擔(dān)著提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體責(zé)任。

三、初步思考和建議

對(duì)照中央一號(hào)文件提出的“到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的明確要求，以及2018年中辦、國(guó)務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中“以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加快補(bǔ)齊人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的具體要求，結(jié)合這次調(diào)研我所見到的思考，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）明確落實(shí)基層政府責(zé)任，建立務(wù)實(shí)管用的管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在權(quán)責(zé)不清晰，分工不明確，落實(shí)不到位的情況，同時(shí)存在著環(huán)境保護(hù)設(shè)施“重建輕管”“只建不用”等情況。例如村里的垃圾箱、污水處理系統(tǒng)并不吃香，利用率低，一定程度上造成資源浪費(fèi)。中央三令五申，改善農(nóng)村人居環(huán)境、處理垃圾、治理污水、改造廁所等，不是建成工程就萬事大吉了，關(guān)鍵要運(yùn)營(yíng)好、可持續(xù)，真正讓老百姓用得好、長(zhǎng)受益。這往往比工程建設(shè)更費(fèi)力更緊要。因此下一步要更加明確落實(shí)基層政府的責(zé)任，同時(shí)建立起一套務(wù)實(shí)管用的管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（二）充分發(fā)動(dòng)群眾積極性，開展“參與式”管理建設(shè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的參與度不高，認(rèn)為都是政府部門的責(zé)任，對(duì)政府部門改善后的農(nóng)村人居環(huán)境并不知道珍惜和加以認(rèn)真維護(hù)。下一步還應(yīng)讓老百姓參與到農(nóng)村人居環(huán)境改善的工作中來，只有這樣，他們才能對(duì)自己的勞動(dòng)成果更加珍惜。如可以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜幸庠浮⒂心芰Φ霓r(nóng)民擔(dān)任鄉(xiāng)村環(huán)境保潔員、道路植樹員、環(huán)境保護(hù)設(shè)備制造員等，通過多種參與渠道，給予一定精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與的積極性，開展“參與式”管理建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的宣傳教育，提升農(nóng)民素質(zhì)水平。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民還存在著垃圾隨手丟、隨意堆放、垃圾不入箱、亂扔亂倒垃圾等行為，良好的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣還沒有養(yǎng)成。農(nóng)民家庭中使用旱廁的比例還比較高，安全、衛(wèi)生、健康的生活方式習(xí)慣還沒有形成。下一步要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，在縣級(jí)培訓(xùn)中不僅要讓農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)，還要加入生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的教學(xué)內(nèi)容，研究適合農(nóng)民、喜聞樂見的教學(xué)形式，提升農(nóng)民的素質(zhì)水平。同時(shí)對(duì)政府管理部門的負(fù)責(zé)同志也應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化行政人員的生態(tài)環(huán)保理念。

（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）