冷天明

（昭通市昭陽(yáng)區(qū)太平辦事處，云南昭通 657000）

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是中央惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措。近幾年來(lái)，昭通市為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)需求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脫貧攻堅(jiān)核心工作，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，

大力推進(jìn)蘋果、馬鈴薯等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立健全農(nóng)機(jī)

購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)、監(jiān)管制度，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量；促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策盡快落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)受益農(nóng)民的政策獲得感，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度，為昭通市早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添磚加瓦。

一、優(yōu)勢(shì)條件

昭通市位于云南省東北部，地處云、貴、川三省結(jié)合處，金沙江下游沿岸，坐落在四川盆地向云貴高原抬升的過(guò)渡地帶, 是云南通向四川、貴州兩省的重要門戶，是中原文化進(jìn)入云南的重要通道，是云南文化三大發(fā)源地之一，素有“鎖鑰南滇，咽喉西蜀”之稱。昭通居于云嶺高原和四川盆地的結(jié)合部，屬典型山地構(gòu)造地形，山高谷深，海拔高差大，最高海拔達(dá)到4040 m（巧家縣藥山），最低海拔267 m（水富縣滾坎壩）。

昭通市位于北緯26.8°～28.50°，東經(jīng)102.88°～105.30°，境內(nèi)群山林立，海拔差異較大，具有亞熱帶、暖溫帶共存的高原季風(fēng)立體氣候特征，年平均氣溫12.6 ℃，年平均日照時(shí)數(shù)為1900 h，年平均降雨量760 mm。獨(dú)特的地勢(shì)使昭通市形成了大山包、黃連河、銅鑼壩、小草壩等獨(dú)特的迷人風(fēng)光。

近年來(lái)，昭通市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，緊緊圍繞云南省人民政府提出的“三基地一屏障”戰(zhàn)略的發(fā)展定位，立足自身優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，著力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，把昭通市打造成為中國(guó)西部重要的農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，現(xiàn)已經(jīng)初步形成了畜牧業(yè)、馬鈴薯、蘋果、蔬菜、蠶桑、魔芋、天麻、竹子等八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)帶，并且呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、領(lǐng)域不斷拓展的良好發(fā)展趨勢(shì)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2005 年以來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策大力推動(dòng)下，昭通市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但發(fā)展尚不平衡的問(wèn)題和矛盾依然突出。從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，農(nóng)機(jī)耕作水平較高，但機(jī)械化播種、機(jī)械化收獲水平發(fā)展嚴(yán)重滯后；從區(qū)域上看，壩區(qū)的農(nóng)機(jī)化水平較高，山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較低，個(gè)別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展極其緩慢；從農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)方面看，動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少的問(wèn)題依然突出；從農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)水平看，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機(jī)使用得多，組織化、規(guī)模化程度不高，從農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)機(jī)行業(yè)屬于弱勢(shì)行業(yè)，基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專門從事農(nóng)機(jī)化工作的專職工作人員，硬件配備和經(jīng)費(fèi)支持不配套，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作難度大。同時(shí)大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，也嚴(yán)重制約昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)機(jī)械化的快速發(fā)展。

（二）存在問(wèn)題

2005 年以來(lái)，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施和推動(dòng)，昭通的農(nóng)機(jī)化工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但受昭通市地理?xiàng)l件、耕作制度等實(shí)際條件的制約，昭通市的農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題。以2018 年昭通市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼耕作情況為例進(jìn)行分析，截至5 月20 日昭通市各縣區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)貼工作進(jìn)度見(jiàn)表1。

由表1 可以看出，昭通市各縣區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用情況呈現(xiàn)地區(qū)上的不平衡：巧家縣農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)貼工作超額完成，但大關(guān)、永善、綏江、彝良四個(gè)縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)貼工作沒(méi)有開展。昭通市農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)貼工作總體上完成度不高，僅有26%，仍需大力發(fā)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。

造成上述問(wèn)題的原因主要有以下幾方面，一是對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳力度不夠，部分農(nóng)民對(duì)國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的政策不夠了解，部分農(nóng)民甚至不知道自己購(gòu)買的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在補(bǔ)貼范圍內(nèi)；二是受補(bǔ)貼資金規(guī)模的限制，現(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求，同時(shí)缺乏對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣的有效支持；三是補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)管體系、售后服務(wù)體系不健全不完善，部分農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)跟不上，嚴(yán)重影響農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)積極性；四是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的產(chǎn)品市場(chǎng)秩序缺乏有效監(jiān)管，存在補(bǔ)貼機(jī)具的價(jià)格高于同一地區(qū)的正常銷售產(chǎn)品價(jià)格的現(xiàn)象，農(nóng)民無(wú)法真正享受補(bǔ)貼政策帶來(lái)的實(shí)惠。

三、農(nóng)機(jī)化推廣工作對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)

各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門作為國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)的具體實(shí)施部門和管理部門，必須嚴(yán)格按照省市各級(jí)相關(guān)制度的要求落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確保制度執(zhí)行到位、監(jiān)督管理到位、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控到位、企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)到位、工作經(jīng)費(fèi)保障到位，使農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置的補(bǔ)貼政策的落實(shí)真正做到公開、公正、透明，使補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

表1 各縣區(qū)至5 月20 日農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)度一覽

（二） 通過(guò)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化推廣

要以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等為依托，建立農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，開展耕、種、收等各個(gè)環(huán)節(jié)、各種形式的示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，廣泛開展新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范以及推廣應(yīng)用。同時(shí)針對(duì)昭通市實(shí)際情況，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，大力推廣適應(yīng)丘陵山區(qū)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，補(bǔ)貼重點(diǎn)向播種、收獲等農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，優(yōu)先滿足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求。

（三）加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳力度

一是要通過(guò)專題信息網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等傳統(tǒng)形式大力宣傳國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策家喻戶曉，讓國(guó)家惠農(nóng)政策深入人心。同時(shí)，還要印發(fā)專題宣傳小冊(cè)、宣傳畫以及其他農(nóng)民關(guān)心的補(bǔ)貼資料，深入鄉(xiāng)、村等最需要的地方，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，使廣大農(nóng)民充分了解政策，知道農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄中包含的農(nóng)機(jī)的具體種類，并且熟悉申請(qǐng)購(gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的具體流程。

（四）因地制宜，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)

根據(jù)昭通市地理環(huán)境條件、氣候條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展水平、耕作制度、傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣為依據(jù)，確定昭通市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具類型范圍；針對(duì)農(nóng)機(jī)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展不足環(huán)節(jié)給予政策補(bǔ)貼傾斜；引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、適合昭通市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的機(jī)具，集中力量開展新機(jī)具、新技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作。逐步改變昭通市目前農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用。

（五）建立健全補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具的跟蹤管理。一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)管，尤其是針對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)制度，堅(jiān)決杜絕不法商販利用補(bǔ)貼機(jī)具的名義擅自提高機(jī)具銷售價(jià)格，從中謀取暴利，堅(jiān)決打擊經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合，騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為；另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量、品控及售后服務(wù)狀況等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、售后服務(wù)的情況等進(jìn)行跟蹤調(diào)查。同時(shí)農(nóng)機(jī)管理部門要完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具的檔案資料，建立縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系，專門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化推廣及管理工作。此外，還要建立健全補(bǔ)貼機(jī)具投訴制度，對(duì)農(nóng)戶反饋的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、售后服務(wù)水平等信息進(jìn)行匯總分析，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)違法企業(yè)及經(jīng)銷商進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可以取消日后其補(bǔ)貼機(jī)具的銷售資格。

四、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重要性

昭通市適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展不均衡，同時(shí)小型農(nóng)機(jī)具有效率低、勞動(dòng)強(qiáng)度大等缺點(diǎn)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)很難適應(yīng)農(nóng)作物的作業(yè)要求，同時(shí)加上農(nóng)機(jī)管理的服務(wù)體系不完善，在一定程度上制約了昭通市農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)化的健康有序發(fā)展是優(yōu)化昭通市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼政策的實(shí)施是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的重要保障和支撐。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是昭通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的基本要求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的高低直接決定昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度，而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是推進(jìn)昭通市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程的基石。

2005 年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼政策以來(lái)，昭通市農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了喜人的成績(jī)，但依然存在很多問(wèn)題和不足。農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)重要的惠民政策，要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策體系，形成系列化配套政策，在實(shí)踐中摸索出一套適合昭通市實(shí)際的發(fā)展之路，不斷完善和豐富農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)行業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，農(nóng)機(jī)大戶、各類農(nóng)機(jī)的服務(wù)組織也如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式得以轉(zhuǎn)變，極大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了裝備支撐。