王 賀

(鐵嶺市水政水資源管理辦公室，遼寧 鐵嶺 112000)

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)于社會(huì)和自然環(huán)境的要求逐步提高，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度逐步增加，對(duì)人與自然和諧相處的美好生態(tài)環(huán)境的要求不斷增強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)進(jìn)入到并行的軌道中。黨的十九大對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)以及文化、水生態(tài)文明城市建設(shè)提出了明確要求[1]，并對(duì)構(gòu)建水生態(tài)文明城市的美好構(gòu)想進(jìn)行架構(gòu)，提出了“美麗中國(guó)”的措施布設(shè)。為全面貫徹水生態(tài)文明城市建設(shè)的具體要求，水利部于2013年下發(fā)建設(shè)水生態(tài)文明城市的1號(hào)文件[2]，明確提出建設(shè)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市的要求，將水生態(tài)文明建設(shè)具體融入到城市水資源開(kāi)發(fā)、節(jié)水、水生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的多方面中。2014年，鐵嶺市成為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市之一，成為鐵嶺市全面提升水生態(tài)文明水平提供了重要的歷史機(jī)遇。經(jīng)過(guò)3年的試點(diǎn)，鐵嶺市水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但水生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)較多[3- 8]，較難評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的綜合效果，因此，亟需開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)成果評(píng)估。本文結(jié)合鐵嶺建設(shè)水生態(tài)文明城市的試點(diǎn)情況，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并結(jié)合對(duì)AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法[9- 12]對(duì)鐵嶺市水生態(tài)文明建設(shè)效果進(jìn)行綜合評(píng)估。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 構(gòu)建思路

評(píng)估指標(biāo)建立主要基于《鐵嶺市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、SL/Z 738—2016《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，并參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，以鐵嶺市區(qū)域特點(diǎn)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行確定。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

影響水生態(tài)文明的因素很多，本文從水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障、水節(jié)約管理、水監(jiān)管能力、水文化培育等方面建立評(píng)價(jià)體系，確定能反映水生態(tài)文明城市的6個(gè)準(zhǔn)則層和21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如圖1所示。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行指標(biāo)確定和標(biāo)準(zhǔn)量化時(shí)，主要遵循以下幾個(gè)原則：①首先考慮國(guó)家以及地區(qū)出臺(tái)的水生態(tài)文明建設(shè)政策、相關(guān)文件以及水利行業(yè)部門的相關(guān)規(guī)范；②在沒(méi)有相關(guān)指導(dǎo)性政策及設(shè)計(jì)規(guī)范參考情形下，主要借鑒相關(guān)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行量化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定；③在沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)的前提下，可通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)或者地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)劃分，也可邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行指標(biāo)量化咨詢。結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)和要求，確定各個(gè)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。

圖1 鐵嶺市水生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)量化層次圖

2 評(píng)價(jià)方法

在指標(biāo)和其量化標(biāo)準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)上，結(jié)合AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法[13]，以鐵嶺市為例，對(duì)其水生態(tài)文明城市建設(shè)效果進(jìn)行綜合評(píng)估，該方法應(yīng)用時(shí)主要分為兩步：第一步為應(yīng)用AHP法計(jì)算權(quán)重系數(shù)；第二步使用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)估。綜合考慮水生態(tài)文明城市建設(shè)影響要素的全面性，將定量和定性兩種分析結(jié)果進(jìn)行有效結(jié)合，盡量減少個(gè)人主觀性影響所帶來(lái)評(píng)價(jià)的主觀性，從而提高水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估的客觀性。

2.1 指標(biāo)權(quán)重確定方法

首先，根據(jù)子目標(biāo)的不同，將所要研究的問(wèn)題分成幾個(gè)層次；其次，將每一層級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)相互進(jìn)行比較，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化后，再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行判定，并確定各指標(biāo)計(jì)算的判定矩陣值；在判定矩陣的基礎(chǔ)上，確定各個(gè)指標(biāo)判定矩陣的特征向量以及特征值，并對(duì)各特征向量進(jìn)行指標(biāo)一致性判定。最后對(duì)不同準(zhǔn)則層的權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定，并確定不同指標(biāo)影響要素的權(quán)重值，將兩個(gè)權(quán)重進(jìn)行有效結(jié)合，綜合確定水生態(tài)文明城市綜合評(píng)估指標(biāo)權(quán)重值。

表1 水生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及排序

2.2 綜合評(píng)價(jià)方法

首先，以各指標(biāo)為因素，建立假設(shè)因素集；其次，以各因素可能出現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果為元素，建立假設(shè)評(píng)價(jià)集；第三，采用指派方法進(jìn)行隸屬度計(jì)算；最后，對(duì)于目標(biāo)層次較低的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，再結(jié)合低層次評(píng)估指標(biāo)的更高層次指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。

3 鐵嶺市水生態(tài)文明城市建設(shè)效果評(píng)估

3.1 指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)已經(jīng)構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)，采用專家咨詢法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，并應(yīng)用AHP法計(jì)算權(quán)重系數(shù)確定各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)及排序，結(jié)果見(jiàn)表2。

3.2 綜合評(píng)價(jià)

利用隸屬度函數(shù)求得隸屬度矩陣，結(jié)合指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)矩陣運(yùn)算，最終求出目標(biāo)層因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，見(jiàn)表3。

表3 目標(biāo)層因素及評(píng)價(jià)結(jié)果

從表3中可以看出，鐵嶺作為全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，其水生文明建設(shè)在優(yōu)和良兩個(gè)等級(jí)的評(píng)估可能性分別為26%和36%，而在中等以下等級(jí)的評(píng)估可能性均低于20%，從目標(biāo)層次因素的綜合評(píng)價(jià)結(jié)合等級(jí)的可能性角度出發(fā)，鐵嶺市水生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)估達(dá)到良等級(jí)的可能性最高，因此綜合認(rèn)為鐵嶺市水生態(tài)文明建設(shè)的總體效果可以達(dá)到良級(jí)水平。通過(guò)和其他試點(diǎn)城市水生態(tài)建設(shè)效果對(duì)比，該評(píng)估結(jié)果和區(qū)域?qū)嶋H效果高度吻合。

4 結(jié)語(yǔ)

本文采用主觀方法進(jìn)行權(quán)重設(shè)定存在一定主觀性，今后的研究還需要引入客觀權(quán)重設(shè)定的方法，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)估的客觀性。構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)及其量化方法將為其他試點(diǎn)區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)估提供重要的依據(jù)，具有全面推廣性。