吳 曦，薛靜靜

（1.國家無線電監(jiān)測中心，北京 100037；2.國家無線電監(jiān)測中心成都監(jiān)測站，成都 611130）

1 引言

依據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）《無線電規(guī)則》，將我國無線電臺站的頻率指配數(shù)據(jù)申報(bào)登記進(jìn)入“國際頻率登記總表”，是有效保護(hù)我國無線電頻率使用權(quán)益的重要途徑。臺站頻率指配國際申報(bào)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)備與申報(bào)由填寫、審查、反復(fù)修訂、簽發(fā)報(bào)送等一系列程序繁瑣且重復(fù)性強(qiáng)的工作組成。這一特點(diǎn)在陸地移動(dòng)業(yè)務(wù)公眾移動(dòng)通信臺站、超短波通信臺站數(shù)據(jù)的填寫報(bào)送工作中尤為突出。這是因?yàn)殛懙匾苿?dòng)業(yè)務(wù)臺站使用最為普及，分布范圍最廣，設(shè)臺數(shù)量眾多，且具有同一地區(qū)臺站發(fā)射參數(shù)相似性強(qiáng)等特點(diǎn)。

為了進(jìn)一步降低申報(bào)登記工作的復(fù)雜性，一方面可以通過軟件輔助手段實(shí)現(xiàn)重復(fù)性工作自動(dòng)化； 另一方面，需要合理運(yùn)用國際規(guī)則，在有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)我國頻率資源國際使用權(quán)益的同時(shí)，尋求高效、簡潔的申報(bào)方法。事實(shí)上，《無線電規(guī)則》第11.17 款已明確規(guī)定可以通過申報(bào)典型發(fā)射電臺參數(shù)的方式登記頻率指配。因此，有必要針對這一款進(jìn)行深入研究，并探索采用“典型發(fā)射電臺”方式登記地面業(yè)務(wù)頻率指配的可行方式。

2 典型發(fā)射電臺國際頻率登記規(guī)則

2.1 地面業(yè)務(wù)典型發(fā)射電臺國際頻率登記規(guī)則簡述

ITU《無線電規(guī)則》第11.17款是典型發(fā)射電臺國際頻率登記的指導(dǎo)規(guī)則。

該款分為兩部分，第一部分給出了通過典型發(fā)射電臺登記頻率指配的可能性，“與若干電臺或地球站有關(guān)的頻率指配可以以某一有代表性的電臺或地球站的特性和預(yù)定操作地區(qū)的方式通知”[1]。即在某一明確的區(qū)域范圍內(nèi)，如果很多個(gè)地面發(fā)射電臺具有相同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，且可以使用一組典型參數(shù)填寫滿足《無線電規(guī)則》附錄4附件1表1“地面業(yè)務(wù)電臺的特性表”中規(guī)定的數(shù)據(jù)項(xiàng)時(shí)（除站址坐標(biāo)），那么可以通過典型發(fā)射電臺的方式進(jìn)行國際頻率申報(bào)登記。該款第二部分規(guī)定了典型發(fā)射電臺的使用范圍，符合11.14、11.18至11.21B 款條件的地面業(yè)務(wù)臺站需要進(jìn)行單獨(dú)的頻率指配通知，即不能通過填報(bào)典型電臺參數(shù)的方式登記這些頻率指配。這些例外情況包括：一是船舶電臺和其他業(yè)務(wù)的移動(dòng)電臺； 二是業(yè)余業(yè)務(wù)電臺；三是衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)地球站的頻率指配；四是使用5900-26100 kHz 內(nèi)劃分給廣播業(yè)務(wù)的高頻頻段并且須符合第12條的廣播電臺的頻率指配；五是附錄25、26和27的分配規(guī)劃所及的電臺；六是廣播電臺；七是某一地球站協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的地面電臺；八是與超過附錄7的表8a、8b、8c 和8d和第21.3款中規(guī)定限值的空間業(yè)務(wù)共用頻段的任何地面電臺；九是表21-2所列1 GHz 以上地面業(yè)務(wù)和空間業(yè)務(wù)共用頻段內(nèi)的任何地面電臺；十是在提及第9.21款的腳注中所涉頻段內(nèi)的任何地面電臺，如果該地面電臺所從屬的業(yè)務(wù)須應(yīng)用第9.21款的達(dá)成協(xié)議程序的話。

2.2 地面業(yè)務(wù)典型電臺國際頻率登記的一般方式

ITU 依據(jù)《無線電規(guī)則》附錄4 附件1 表1“地面業(yè)務(wù)電臺的特性表”，制定了31種用于地面業(yè)務(wù)頻率國際申報(bào)的通知單表格并通過業(yè)務(wù)出版物《國際頻率信息通報(bào)》光盤所附軟件TerRaNotices 下發(fā)給各主管部門使用。T 系列表格是用于申報(bào)非廣播類地面業(yè)務(wù)（非區(qū)域性協(xié)議）的頻率指配通知單，包括T11、T12、T13、T14等表格。T11 表用于填報(bào)固定業(yè)務(wù)地面發(fā)射臺站。T12表用于填報(bào)除固定業(yè)務(wù)、甚低頻/中頻/甚高頻/特高頻廣播業(yè)務(wù)和典型電臺外的地面發(fā)射臺站。T13表用于填報(bào)地面陸地接收臺站。T14表是應(yīng)用第11.17款申報(bào)典型發(fā)射電臺的通知單表格，其表格結(jié)構(gòu)與T 系列其他表格相似，由通知基本信息、發(fā)射特性、電臺信息、天線特性、協(xié)調(diào)信息、備注說明等幾部分組成，是承載數(shù)據(jù)項(xiàng)最少的一種表格。然而，長期以來我國尚未使用T14表格開展過國際頻率申報(bào)登記，有待開展相關(guān)研究的技術(shù)空白。T11、T12、T13、T14表格數(shù)據(jù)項(xiàng)填寫需求如表1所列。從表1不難看出，T14表格刪減了具有電臺身份識別屬性的呼號、臺站標(biāo)識、發(fā)射電臺位置、臺站經(jīng)緯度等數(shù)據(jù)項(xiàng)；刪減了發(fā)射臺站與接收臺站間通信關(guān)系的相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)；還簡化了天線特性相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)。向ITU 提交T14表格的方式與其他通知單表格一致。主要流程可歸納為使用TerRaNotices 軟件填寫通知單表格，通過軟件自帶校驗(yàn)功能完成對數(shù)據(jù)形式的初步審查，生成TXT 格式的頻率指配電子通知單，通過ITU“提交地面業(yè)務(wù)頻率指配的網(wǎng)頁界面”（WISFAT 系統(tǒng)）提交電子通知單。T14表格有其優(yōu)勢也有其劣勢，優(yōu)劣性分析的相關(guān)內(nèi)容見本文第三節(jié)。

3 使用T14 表格申報(bào)典型發(fā)射臺的優(yōu)劣性分析

3.1 使用T14 表格申報(bào)典型發(fā)射臺的優(yōu)勢

《無線電規(guī)則》以及建議書ITU-R SM.1413-4[2]規(guī)定，使用T11表格登記地面固定業(yè)務(wù)頻率指配，需填報(bào)無線電臺站點(diǎn)對點(diǎn)或點(diǎn)對多點(diǎn)通信的收發(fā)關(guān)系，使用T12、T13表登記其他非廣播、非區(qū)域性協(xié)議地面業(yè)務(wù)發(fā)射、接收臺站頻率指配，也需要按照“一臺、一頻、一指配”的方式填報(bào)數(shù)據(jù)。相較上述申報(bào)方式，運(yùn)用T14表格申報(bào)地面業(yè)務(wù)頻率指配，既降低了數(shù)據(jù)項(xiàng)填報(bào)的難度，又減少了重復(fù)填報(bào)頻率相同、屬性近似、位置相近的頻率指配數(shù)量。避免了因設(shè)臺密度大，申報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)緯度秒位取整，造成多個(gè)同頻臺站位置相同，被ITU 在線申報(bào)數(shù)據(jù)審查工具判定為重復(fù)臺站退回主管部門的問題。

表1 通知單T11、T12、T13、T14表格數(shù)據(jù)項(xiàng)需求表

3.2 使用T14 表格申報(bào)典型發(fā)射臺的缺點(diǎn)

使用T14表格申報(bào)地面業(yè)務(wù)頻率指配也存在明顯的局限性：一是符合11.14、11.18至11.21B 款情況的臺站均不能使用T14表格進(jìn)行申報(bào)登記；二是在地形復(fù)雜地區(qū)，難以用一條頻率指配概括多個(gè)臺站的參數(shù)特性；三是對于短波、雷達(dá)等設(shè)臺數(shù)量較少但發(fā)射功率較大的臺站，使用T14表格不能以一概全，也不能滿足對這些電臺精細(xì)化管理的要求；四是T14表格刪減了天線方向性、天線距地面高度等協(xié)調(diào)計(jì)算的必要參數(shù)，不能用于已簽署雙邊協(xié)議地區(qū)的地面業(yè)務(wù)頻率指配申報(bào)。

4 外國運(yùn)用T14 表格國際頻率登記的現(xiàn) 狀簡析

4.1 各國登記T14 表格數(shù)量統(tǒng)計(jì)

截至2019年2月（《國際頻率信息通報(bào)》（第2887期）[3]在國際頻率登記總表中以典型地面發(fā)射臺通知單申報(bào)登記在國際頻率登記總表中的頻率指配共有35，749條。已使用典型地面發(fā)射臺通知單申報(bào)登記數(shù)據(jù)的國家共有24個(gè)，包括法國、瑞典、比利時(shí)等歐洲發(fā)達(dá)國家，也包括俄羅斯、日本、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等我國鄰國。

申報(bào)數(shù)量位居前五的國家是以色列、約旦、烏茲別克斯坦、摩爾多瓦和愛沙尼亞，其中以色列登記的29，053條頻率指配記錄占T14登記總量的81.27%，各國使用T14表格登記頻率指配數(shù)量的統(tǒng)計(jì)詳見表2。

表2 各國登記T14表頻率指配數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

以典型發(fā)射電臺的方式申報(bào)頻率指配是一種適用于全球范圍且受認(rèn)可的國際頻率申報(bào)方法，但就各國頻率登記情況來看，T14表格的使用仍不夠普及，登記國僅占國際電信聯(lián)盟193個(gè)成員國的12.44%。

4.2 各年登記T14 表格數(shù)量統(tǒng)計(jì)

自1999年T14通知單投入使用以來，各年份使用T14通知單申報(bào)登記頻率指配的數(shù)量時(shí)多時(shí)少。其中，2000年T14表格使用最多，共有28，344條記錄，此后各年使用T14通知單登記的數(shù)量均未超過2，000條每年。自2017年以來，僅有5條T14表格頻率指配新增記錄，近兩年存在忽視合理應(yīng)用T14表格的現(xiàn)象。相較之下，以“一臺、一頻、一指配”方式單獨(dú)通知的地面業(yè)務(wù)頻率指配的常用通知單T11、T12、T13表格，每年新增登記數(shù)量均在數(shù)千至數(shù)萬級別1。一方面，各主管部門注重保護(hù)《無線電規(guī)則》11.18至11.23款提及需要進(jìn)行單獨(dú)通知頻率指配的臺站用頻；另一方面，使用載有更多數(shù)據(jù)信息的T11、T12、T13表格來申報(bào)T14表格可用范圍內(nèi)臺站的頻率指配，便于協(xié)調(diào)計(jì)算、信息管理。使用T11、T12、T13表格申報(bào)登記頻率指配數(shù)據(jù)，是主流趨勢。1999年至2019年T14新增頻率指配數(shù)量統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

圖1 歷年T14表新增頻率指配數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

4.3 各類別臺站T14 表格登記數(shù)量統(tǒng)計(jì)

《國際頻率信息通報(bào)》（地面業(yè)務(wù)）“前言”[4]第四章第6節(jié)列出了29種可申報(bào)的地面業(yè)務(wù)無線電臺站類別，其中15種能夠以典型發(fā)射臺的方式申。

目前，共有9種類型的臺站被以典型發(fā)射電臺的方式記錄進(jìn)國際頻率登記總表，登記最多的臺站類別是固定電臺（FX），共有29 641條頻率指配，陸地移動(dòng)業(yè)務(wù)基站（FB）以5834條頻率指配位居第二，其他7種登記數(shù)量相對較少臺站類別是航空無線電導(dǎo)航陸地電臺、航空電臺、航空移動(dòng)（R）業(yè)務(wù)中的航空電臺、航空移動(dòng)（OR）業(yè)務(wù)中的航空電臺、無線電定位陸地電臺、水上無線電導(dǎo)航陸地電臺、氣象輔助基站。

綜上，并非所有主管部門都已使用T14表格開展地面業(yè)務(wù)國際頻率登記；自T14表格投入使用以來，每年新增登記頻率指配數(shù)量變化較大，近兩年T14表格的使用呈減少趨勢；T14表格適用于多種類型地面業(yè)務(wù)臺站的國際登記，目前已有9種通過T14表格成功登記。

5 運(yùn)用典型發(fā)射電臺登記頻率指配的具體問題分析

5.1 確定是否適用典型發(fā)射臺的方法

確定某類臺站是否適用典型發(fā)射臺的方式國際登記，應(yīng)通過以下條件加以判斷：一是該類臺站應(yīng)在T14表格適用的15種臺站類別范圍內(nèi)；二是不在《無線電規(guī)則》第11.14、11.18至11.21B款所列范圍內(nèi)；三是在某一區(qū)域內(nèi)，該類臺站設(shè)臺密度較大，使用頻率、帶寬相同，功率及天線特性參數(shù)可一組典型值代表。

5.2 確定典型發(fā)射電臺適用地理范圍

確定典型發(fā)射電臺服務(wù)區(qū)的地理范圍是運(yùn)用好T14表的關(guān)鍵。T14頻率指配服務(wù)區(qū)過小不能達(dá)到運(yùn)用該表登記化繁為簡的目的，服務(wù)區(qū)過大則可能使數(shù)據(jù)缺乏代表性。T14表格有兩種填寫典型發(fā)射臺適用地理范圍的方式，其一是“地理區(qū)域”，其二是“圓形區(qū)域”，兩種方式擇其一填報(bào)。

（1）地理區(qū)域?！暗乩韰^(qū)域”由一位或三位字母組成2。例如，日本為“J”，我國可用的地理區(qū)域有： 代表我主管部門的“CHN”、代表香港特別行政區(qū)的“HKG”、代表澳門特別行政區(qū)的“MAC”。

（2）圓形區(qū)域?！皥A形區(qū)域”是以發(fā)射臺服務(wù)區(qū)域中心經(jīng)緯度加半徑標(biāo)明臺站服務(wù)區(qū)域的方式。選用“圓形區(qū)域”方式的靈活性和可操作性更大，通過不同尺寸半徑的圓形區(qū)域組合申報(bào)，可以達(dá)到在局部地區(qū)擬合地圖邊境線的目標(biāo)。圖2所示的是以大尺度半徑圓擬合地圖的畫法。

圖2 大尺度半徑圓擬合地圖邊境線的典型發(fā)射臺圓形覆蓋區(qū)域畫法示意圖

圖3 所示的是小尺度、多種半徑圓組合擬合地圖的畫法，同時(shí)結(jié)合了邊境線附近、邊境口岸城市按實(shí)際用頻設(shè)臺情況使用T11、T12、T13表格登記的頻率指配。

圖3 小尺度半徑圓擬合地圖邊境線結(jié)合實(shí)際臺站的典型發(fā)射臺

圓形覆蓋區(qū)域畫法示意圖4 根據(jù)目前對《國際頻率登記總表》地面業(yè)務(wù)典型發(fā)射電臺數(shù)據(jù)的分析，上述兩種尺度圓半徑的取值尚沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。筆者認(rèn)為圖2的方式主要適用于與鄰國未簽署雙邊頻率協(xié)調(diào)協(xié)議地區(qū)的典型發(fā)射電臺登記；圖3這種組合方式適用于與鄰國簽訂雙邊頻率協(xié)調(diào)協(xié)議的地區(qū)，也適用于地形復(fù)雜的邊境地區(qū)的典型發(fā)射電臺登記。

6 結(jié)束語

經(jīng)研究，我國使用T14表格以典型發(fā)射臺的方式申報(bào)地面業(yè)務(wù)頻率數(shù)據(jù)是可行的。但是這種方式不適用于11.14、11.18至11.21B 款提及的臺站。T14 表格填寫及申報(bào)的方式與T11至T13表格基本相同，但T14表格數(shù)據(jù)項(xiàng)相對簡化，是用典型功率數(shù)值和標(biāo)明服務(wù)區(qū)域的方式以一代多填報(bào)。

鑒于我國的幅員遼闊，地形復(fù)雜，在探索運(yùn)用T14表格登記地面業(yè)務(wù)頻率指配的初期，為降低數(shù)據(jù)填報(bào)的復(fù)雜度、確保有效運(yùn)用該表，同時(shí)顧及未來國際協(xié)調(diào)的需要，建議選擇圓形區(qū)域方式填報(bào)服務(wù)范圍，并選用小尺度圓擬合地圖與實(shí)際設(shè)臺用頻結(jié)合申報(bào)的方式。

即將投入商用的5G 基站趨于微型化，覆蓋半徑更小，設(shè)臺密度更大，數(shù)量更多。繼續(xù)僅使用“一臺、一頻、一指配”的國際申報(bào)方式將極大地消耗人力成本、增加溝通成本。合理運(yùn)用典型發(fā)射電臺登記地面業(yè)務(wù)頻率指配，既能保護(hù)臺站用頻的國際權(quán)益，又能節(jié)約無線電管理人力資源，使國際頻率登記工作效果最大化。