長春日報社社長孫成軍在論壇上發(fā)表演講

我國的《易經(jīng)》坤卦在分析事物發(fā)展態(tài)勢時，第一階段即為“履霜，堅冰至?！币饧慈缃袼幍臓顟B(tài)如同在霜上行走，時時刻刻充滿風(fēng)險，布滿堅冰的寒冷季節(jié)即將到來，將進(jìn)入最為艱難的階段。如果用這一思維來解析地市黨報的今天，可以說，正處于冰雪嚴(yán)冬之際。應(yīng)該采取怎樣的原則和措施予以應(yīng)對，達(dá)到“黃裳，元吉”之目的，需要智慧、努力和付出。

地市黨報作為黨報系統(tǒng)的一個重要組成部分，既缺少省級以上黨報的關(guān)注度和影響力，也缺少都市報的靈活度和生存力，在紙媒凜冬之下更加感受到刺骨之痛。新時代要有新?lián)?dāng)、新作為，地市黨報如何以擔(dān)當(dāng)情懷破解凜冬之痛？大變局大變革之下，地市黨報如何找準(zhǔn)定位實現(xiàn)守正創(chuàng)新之夢？新時代賦予黨報新使命，走出困局，既要認(rèn)清“勢”，又要善于“謀”，更要找到“術(shù)”，以守正固本，以創(chuàng)新求變。

一、危與困：正視地市黨報的凜冬與困局

地市黨報既記錄推動經(jīng)濟社會發(fā)展變局，也在經(jīng)濟社會發(fā)展變局中變革。地市黨報所面臨的“勢”，就是形勢，指經(jīng)濟社會的變動狀況和發(fā)展趨勢及其對地市黨報的影響。只有適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化趨勢而作出改變，地市黨報才能充滿生機與活力。步入新時代，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，這種經(jīng)濟與社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、速度變化、進(jìn)程演變，必然影響地市黨報的生存狀況，也決定了地市黨報的轉(zhuǎn)型趨勢。在成功轉(zhuǎn)型和蝶變之前，地市黨報陷入困境和迷茫，走向低谷，恰如凜冬之季，讓人心力交瘁，夙夜難眠。

（一）價值困境：地市黨報的存在價值之爭

地市黨報作為黨報體系的重要組成部分，從誕生之日起就承擔(dān)起黨的宣傳功能，其價值所在：一是政治功能，護(hù)黨為黨，不僅聽黨的話，更要說黨的話，讓讀者跟黨走。二是服務(wù)功能，為黨委政府中心工作服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。三是紐帶功能，架起黨委政府和人民群眾之間的橋梁，既讓人民群眾了解黨委政府的工作和政策，也讓黨委政府聽到人民群眾的呼聲和反映，更好地改進(jìn)工作。四是文化功能，作為文化產(chǎn)品起著繁榮文化、引導(dǎo)輿論、移風(fēng)易俗、豐富精神生活的作用。然而，隨著移動媒體的普及應(yīng)用和地市黨報困境加劇，不免出現(xiàn)地市黨報存在價值的不同聲調(diào)。特別是一些別有用心之人，通過各種渠道散布“地市黨報無用論”和“地市黨報沒人看”的論調(diào)。這些觀點和論調(diào)，罔顧地市黨報的功能價值和作用，僅從地市黨報的經(jīng)濟屬性和直觀的使用價值考慮，而忽視地市黨報的政治價值、文化價值、服務(wù)價值，嚴(yán)重影響地市黨報人的發(fā)展信心和凝聚力，成為影響地市黨報改革發(fā)展的最大痼疾。

（二）生存困境：地市黨報的存活能力之議

作為自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位,當(dāng)前,傳統(tǒng)的地市黨報在生存方面的確存在問題。突出表現(xiàn)為入不敷出，工資和原材料成本難以保障，產(chǎn)品普及率不高，體制機制僵化不活，一些地市黨報處于“保工資”“保運行”“保穩(wěn)定”階段，無力進(jìn)行改革創(chuàng)新。有些地市黨報負(fù)債率高，人才流失嚴(yán)重。這些都使地市黨報的生存遇到極大困境。由此引發(fā)“地市黨報還能活多久”的議論，甚至有人拋出“地市黨報自滅論”。然而，這種困境不是地市黨報本身的問題，癥結(jié)在于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻斷了地市黨報的固有生存模式?！澳懿荒芑睢辈皇菓?yīng)該討論的問題，應(yīng)該討論和決策的是，在傳統(tǒng)地市黨報生存基礎(chǔ)改變甚至削弱和消失的情況下，應(yīng)該如何創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、支持地市黨報走出困境，更好地發(fā)揮作用。

（三）體制困境：地市黨報的“融合管理”之困

地市黨報的體制改革，始終滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的變革。目前，絕大多數(shù)地市黨報定位為“事業(yè)單位，自收自支，企業(yè)化管理”。然而，在實際工作中多數(shù)地市黨報社或地市黨報集團(tuán)，執(zhí)行的是“融合管理”：在黨的建設(shè)方面，參照黨委機構(gòu)的有關(guān)黨建管理規(guī)定執(zhí)行；在干部任用、紀(jì)律作風(fēng)、督查檢查、考核評價等方面，執(zhí)行黨政機關(guān)管理規(guī)定；在工資、獎金、職稱、職級、投資、運營等人事管理和經(jīng)營管理方面，執(zhí)行事業(yè)單位管理規(guī)定；在財政、稅收、社保政策等方面執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定，如此等等，地市黨報的黨政事企身份不清，處于“融合管理”狀態(tài)。隨著管理水平的提高和監(jiān)管機制的完善，地市黨報的體制弊端越加明顯。因為黨的機構(gòu)、黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位，機構(gòu)性質(zhì)不同、職能職責(zé)不同、管理規(guī)則不同、生存基礎(chǔ)不同、工作和運行方式不同，地市黨報社或地市黨報集團(tuán)，集四種機構(gòu)性質(zhì)于一身，造成管理體制不順、功能職責(zé)不清、經(jīng)營工作進(jìn)退兩難、獎懲工作左右搖擺的局面，這是地市黨報陷入困境的根本原因。

（四）經(jīng)營困境：地市黨報的“盈利模式”之難

地市黨報的歷史輝煌，來自發(fā)行量擴大和商業(yè)廣告的興起。一些地市黨報在輝煌階段開展跨界經(jīng)營和資本運作，形成多元收入格局。然而，絕大多數(shù)地市黨報除了發(fā)行和廣告這一傳統(tǒng)經(jīng)營模式之外，并沒有新的經(jīng)營空間。隨著屏媒體和移動端的普及推廣，地市黨報的發(fā)行和廣告空間日益收窄。這種傳統(tǒng)“盈利模式”的打破，一方面是因為技術(shù)進(jìn)步使互聯(lián)網(wǎng)和移動媒體的應(yīng)用得到普及，報紙發(fā)行失去了一定的空間，通過手機看新聞，分流了一部分報紙受眾，似乎“沒人看報紙了”，靠擴大和維系發(fā)行量增加收入，已經(jīng)難以為繼。另一方面，隨著政務(wù)改革的推進(jìn)，一些必須在報紙上刊登才有效的政務(wù)公告，在改革后也可以通過網(wǎng)站或其他方式發(fā)布，減少了報紙公告的剛性收入來源。由此迫使地市黨報不得不探尋新的“盈利模式”。作為一種“盈利模式”，應(yīng)該是相對穩(wěn)定、可復(fù)制、能持久，從目前來看，地市黨報新的“盈利模式”，只能是一種探索、追求和期待。

二、機與遇：迎接地市黨報的春寒與黎明

正視困境，恰恰是為了迎接希望。正如常言所說，冬天來了，春天還會遠(yuǎn)嗎？困難和挑戰(zhàn)無時不在，機遇和機會無時不有。地市黨報的新困境，集中體現(xiàn)了地市黨報即將面臨的新變革，困到極處即是變革重生之時。新時代給地市黨報的變革重生提供了新機遇，由此迎來了地市黨報向死而生的春寒與黎明。

（一）新時代提供“守正”機遇：地市黨報的“守正”功能將進(jìn)一步強化

“守正”是地市黨報的根本，體現(xiàn)了地市黨報的價值所在。地市黨報不但不能“死”，不能“丟”，而且應(yīng)該在時代變革中大有作為。新時代是中國特色社會主義的新時代，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指引實踐，做到“兩個維護(hù)”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，是宣傳思想工作的根本任務(wù)，也是地市黨報“守正”的根本要求。加強政治建設(shè)，這一功能不但不能削弱，而且對地市黨報如何“守正”提出了新要求。在新的歷史階段，只有加強和改進(jìn)地市黨報的工作，“守正”的根本才不能丟，黨執(zhí)政根基才能鞏固。因而，作為黨的輿論平臺和載體，新時代對地市黨報如何“守正”提出了更高的要求，這一價值強化將使地市黨報的作用更加得到重視，從而開辟了地市黨報新的發(fā)展空間。

（二）新技術(shù)催生創(chuàng)新機遇：由紙媒向全媒轉(zhuǎn)變是大勢所趨

“創(chuàng)新”是地市黨報的靈魂，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略。地市黨報既要推動創(chuàng)新，自身也要在創(chuàng)新中實現(xiàn)變革，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，由紙媒向全媒轉(zhuǎn)變，提供了地市黨報創(chuàng)新發(fā)展的新機遇。以精準(zhǔn)推送、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新技術(shù)，加快了媒體領(lǐng)域的技術(shù)革命，改變了媒體形態(tài)和媒體生態(tài)。地市黨報的傳統(tǒng)紙媒平臺，正逐漸融合發(fā)展為紙媒、屏媒、聲媒兼容并舉，任何單一的媒體形式，都將被時代所淘汰。這種技術(shù)進(jìn)步和全媒趨勢，為地市黨報創(chuàng)新平臺建設(shè)，由單一媒體向多媒體轉(zhuǎn)變，提供了技術(shù)驅(qū)動和發(fā)展空間。這種由技術(shù)驅(qū)動的變革，全方位改變了地市黨報的生態(tài)環(huán)境，將加快地市黨報的創(chuàng)新步伐，使地市黨報發(fā)展中存在和遇到的問題，在創(chuàng)新和發(fā)展中得到逐步解決。

（三）新困境推動轉(zhuǎn)型機遇：傳統(tǒng)經(jīng)營逐漸讓位新業(yè)態(tài)

地市黨報的生存和發(fā)展，需要以一定的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)。在自收自支體制下，經(jīng)營狀況是地市黨報的命脈。因改革而發(fā)生的市場變化，打破了地市黨報的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，僅靠報紙發(fā)行和廣告，難以維系和支撐。由此要求地市黨報必須探索新的生存模式，不求新求變，地市黨報難以走出困境，經(jīng)營變革的動力將更為強勁。傳統(tǒng)地市黨報經(jīng)營渠道單一，經(jīng)營模式單一，傳統(tǒng)經(jīng)營萎縮甚至消失，新的盈利模式尚未構(gòu)建。這種生存和經(jīng)營困境，與地市黨報功能和價值取向相悖。由此產(chǎn)生兩個后果，一方面迫使地市黨報自身要解放思想，謀求拓展市場空間，開辟發(fā)展新路。另一方面，地方黨委作為地市黨報的主辦單位，將不得不關(guān)注地市黨報的困境，從功能定位出發(fā)重新審視地市黨報的發(fā)展，并從政策層面為地市黨報提供支持和指引。

（四）新改革助力體制脫困：媒體管理體制將會更加明晰通暢

“體制”是地市黨報的活力之源?！捌髽I(yè)化管理”“自收自支”體制的確立，正是基于改革開放初期體制變革所激發(fā)出的活力，地市黨報的發(fā)展如日中天，“自己養(yǎng)自己”綽綽有余。這種體制在一定歷史時期對促進(jìn)地市黨報發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的變化，這一體制又成為阻礙地市黨報發(fā)展的重要因素?！笆卣齽?chuàng)新”要求建立與之相適應(yīng)的地市黨報管理體制，體制改革的要求更加緊迫。一些地市報的體制改革正在探索和積累經(jīng)驗。隨著新一輪黨政機構(gòu)改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革也將駛?cè)肟燔嚨?。錯失了黨政機構(gòu)改革的機遇，地市黨報必將在事業(yè)單位改革中唱重頭戲。無論怎樣改，只要啟動了改革，地市黨報“四不靠”的“融合”體制都將被關(guān)注和調(diào)整。在地市黨報轉(zhuǎn)型蝶變的十字路口，新改革無疑是一支強心劑，將為地市黨報的命運改變提供新機遇。

三、謀與思：探尋地市黨報的出路與方向

面對困局與亂象，對地市黨報人來說，信心比金子更重要，行動比等待更可取。地市黨報的逆境求生之旅，勢必建立在科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、果斷行動的基礎(chǔ)之上。

（一）保持定力，走好自己的路不迷茫

困境考驗意志和毅力，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向。地市黨報解困突圍，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，需要有定力、智慧和勇氣。關(guān)于地市黨報怎樣突圍，仁者見仁，智者見智，對每一種對策都應(yīng)考慮實施的可能性、有效性、操作性。猶如陷阱中的狐貍，想出了無數(shù)種逃生辦法，但由于脫離了實施的可能，最終也沒能擺脫死亡的命運。地市黨報的困局，無異于困境中企圖逃生的狐貍，面對危險，作為決策者和領(lǐng)導(dǎo)者如果缺少了定力和智慧，人云亦云，照抄照搬，不僅難以擺脫困境，甚至?xí)萑敫蟮睦Ь?。關(guān)于地市黨報的發(fā)展謀略千種萬種，專家建議千條萬條，但每一家地市黨報的情形又各不相同，任何觀點和理論、經(jīng)驗，都構(gòu)不成地市黨報脫困重生的可復(fù)制良藥。學(xué)習(xí)和借鑒可以少走彎路，但每家地市黨報的具體問題，必須由報社自己來解決。地市黨報的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)不迷茫、不盲從，帶領(lǐng)員工走自己的路，只有在亂象中保持定力，繼承好的傳統(tǒng)，鞏固既有基礎(chǔ)，才能發(fā)現(xiàn)機遇，開創(chuàng)未來。

（二）堅守初心，堅定黨報為黨不偏航

保持定力需要有定盤針，需要有方向感。為亂象和困局所包圍的地市黨報，猶如大海上飄零的孤舟，只有沿著航標(biāo)指引的方向前行，才能在迷茫和危險中找到方向?！包h報無用論”和“黨報市場化”言論，嚴(yán)重影響和干擾地市黨報脫困突圍的努力，因為這些觀點，僅單純地考察地市黨報的經(jīng)濟狀況、使用狀況，而沒有看到或是忽略了地市黨報的真正價值所在，忽略了地市黨報在治國理政、定國安邦中的作用，忽略了地市黨報在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)方面的作用，忽略了地市黨報作為黨的“喉舌”的作用，忽略了地市黨報作為黨的宣傳和輿論工作體系重要組成部分的作用，忽略了地市黨報在文化引領(lǐng)和唱響主旋律方面的作用。在困境面前，地市黨報只有堅守黨報為黨的初心，堅定黨報價值的信念，提高地市黨報的政治建設(shè)首位度，充分發(fā)揮黨的“喉舌”作用，為黨的事業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，堅信地市黨報的政治地位和價值無可替代，才能排除各種干擾，堅守陣地，更好地實現(xiàn)黨報價值，這是地市黨報脫困突圍和轉(zhuǎn)型發(fā)展唯一正確的方向。

（三）生存優(yōu)先，做強主業(yè)支撐不舍本

解決地市黨報存在的問題，必須堅持生存優(yōu)先原則，堅持做好以黨報優(yōu)勢輻射帶動的項目，先保工資、保出版、保運行，一切為生存讓路，先確?！吧保傺芯俊盎睢焙汀昂谩?。應(yīng)該看到，地市黨報能夠在困境中長期生存，關(guān)鍵在于形成了支撐地市黨報的主體收入和人才隊伍。以廣告和發(fā)行為主體的經(jīng)營模式雖然受到?jīng)_擊，但由于地市黨報的政治屬性、社會公信力和人才隊伍，使其傳統(tǒng)經(jīng)營項目仍能起到一定支撐作用，收入下滑但并沒有崩盤，仍有鞏固和提高的空間。因此，在面對困局求變時，仍然要做大做精做強主業(yè)支撐，這既包括加強廣告和發(fā)行工作，不丟棄傳統(tǒng)經(jīng)營項目，也包括利用地市黨報自身優(yōu)勢開展的新項目，不斷開辟新的陣地，如推動數(shù)據(jù)與流量變現(xiàn)。實踐證明，一切脫離黨報優(yōu)勢基礎(chǔ)的所謂“跨界經(jīng)營”，不但不能從根本上起到解困的作用，還會動搖地市黨報的根基，形成傳統(tǒng)支柱崩塌、新的支持體系又不成熟的局面。

（四）創(chuàng)新求變，深化改革引領(lǐng)不守常

改革和創(chuàng)新是地市黨報走出困境的希望所在。改革的目的，是解決地市黨報管理體制和運行機制與現(xiàn)實發(fā)展需要不相適應(yīng)的方面和問題，使地市黨報充滿生機活力。地市黨報改革的正確選項，應(yīng)該是“必要的財政支持+有限的市場化+充分的企業(yè)化管理”。然而，業(yè)界關(guān)于地市黨報“回歸財政”與“企業(yè)化管理”“市場化經(jīng)營”的爭論，掩蓋了地市黨報深化改革和創(chuàng)新求變的本質(zhì)追求，用簡單的公式、僵化的模式去理解生動變幻的現(xiàn)實，一定程度上誤導(dǎo)了地市黨報的改革和努力方向。必須認(rèn)識到，深化地市黨報改革是一項綜合性系統(tǒng)工程，既包括黨委的高位統(tǒng)籌，機構(gòu)編制職能職責(zé)的界定，也包括報社內(nèi)部的機制變革，不能簡單地用“財政供養(yǎng)”“市場化”等予以解決，任何一種單一選項都有其優(yōu)勢和弊端。無論哪一種體制或模式選擇，都要求以搞活機制激發(fā)活力來引領(lǐng)地市黨報的發(fā)展。如果離開了這一初衷和本質(zhì)，不能因時而變、因需而變，并把不同方案的優(yōu)勢融合起來，爭論討論中的任何一種單一選項，都無法引領(lǐng)地市黨報健康發(fā)展。