趙強(qiáng) 魏京峰

在東阿黃河有這樣一支隊(duì)伍，著裝整齊，步伐穩(wěn)健，長(zhǎng)年累月奮戰(zhàn)在黃河沿線，嚴(yán)厲打擊非法采砂、違章種植、違章建設(shè)……用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)水事秩序，為黃河安瀾保駕護(hù)航。

這支隊(duì)伍的名字叫作東阿黃河水政監(jiān)察大隊(duì)。近年來(lái)，這支隊(duì)伍不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，用心、用功、用情做好水行政執(zhí)法工作，譜寫(xiě)了一幅和諧穩(wěn)定的治水新畫(huà)卷。

嚴(yán)格水政執(zhí)法，在“用心”方面下功夫

水政執(zhí)法工作是水行政管理工作的重中之重，該局水政執(zhí)法人員用心做好水政執(zhí)法工作，自覺(jué)樹(shù)立水政執(zhí)法的先進(jìn)形象。一是用心學(xué)習(xí)，該局每年年初都會(huì)制訂年度學(xué)法計(jì)劃，執(zhí)法人員根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，針對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》和《山東省黃河工程管理辦法》這幾部執(zhí)法中經(jīng)常用到的法律法規(guī)，通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、案件討論、培訓(xùn)講解等多種形式不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，同時(shí)學(xué)習(xí)文書(shū)制作、詢問(wèn)技巧、現(xiàn)場(chǎng)處置等執(zhí)法實(shí)務(wù)知識(shí)，著力提升執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造出一支高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法隊(duì)伍。二是用心執(zhí)法，每個(gè)案件都會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、仔細(xì)的調(diào)查，不放過(guò)任何一個(gè)證據(jù)、情節(jié)，在案件處理中組織執(zhí)法人員對(duì)案件定性、適用法律及案件處理建議等進(jìn)行集中討論，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯，耐心做好執(zhí)法解釋工作，用心辦好每一個(gè)案件。三是用心宣傳，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”是當(dāng)前普法責(zé)任制的要求，執(zhí)法人員既是執(zhí)法者也是普法者。在 “世界水日”“中國(guó)水周”“憲法宣傳日”等普法宣傳活動(dòng)中，該局用心制訂宣傳計(jì)劃、認(rèn)真采購(gòu)宣傳資料、熱情普及法律知識(shí)，從各個(gè)環(huán)節(jié)確保宣傳效果。四是用心總結(jié)，在河道巡查和執(zhí)法辦案過(guò)程中仔細(xì)觀察、用心總結(jié)一些違法案件的高發(fā)期，如春冬季的違章種植及取土、夏季汛期的浮橋拆搭橋管理、秋季打場(chǎng)曬糧等等，然后有針對(duì)性地對(duì)這些水事違法行為加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)法效率。

嚴(yán)格水政執(zhí)法，在“用功”方面花力氣

水政執(zhí)法工作既是一項(xiàng)專業(yè)性工作，更是一項(xiàng)常態(tài)化工作，只有堅(jiān)持不懈、久久為功，才能真正將這項(xiàng)工作做好。東阿黃河水政監(jiān)察大隊(duì)在水行政執(zhí)法過(guò)程中始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)辦案，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)年度水政工作重點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法工作。2018年，該局共開(kāi)展河道巡查80次，出動(dòng)執(zhí)法人員400余人次，巡查行程6500余公里。2019年，該局增加了河道巡查頻次，將一周一次的河道日常巡查增加為一周兩次，同時(shí)增加春冬季、汛期、節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的巡查力度，進(jìn)一步加強(qiáng)河道監(jiān)管力度，做到對(duì)水事違法案件早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。同時(shí)，結(jié)合水利部“清四亂”行動(dòng)，借助“河長(zhǎng)制”平臺(tái)，對(duì)河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等行為進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水事違法案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處。2017年在地方政府的支持下查處并關(guān)停了關(guān)山沙場(chǎng)，2018年實(shí)現(xiàn)了關(guān)山灘區(qū)全面復(fù)耕，徹底清除了關(guān)山灘區(qū)的行洪障礙，破解了多年的清障難題。嚴(yán)格浮橋監(jiān)管，在日常巡查中重視對(duì)浮橋運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，在汛期重點(diǎn)對(duì)浮橋運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，并在每年汛前開(kāi)展拆搭橋演練，提高浮橋應(yīng)急反應(yīng)能力。

嚴(yán)格水政執(zhí)法，在“用情”方面做文章

考慮到該局水政執(zhí)法工作面向基層，特別是面向沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和群眾，所以在執(zhí)法工作中執(zhí)法人員不僅要“用心”“用功”，更要“用情”。一是水行政審批中熱情服務(wù)，無(wú)論是河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，還是河道內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)審批，執(zhí)法人員都是一次性告知申請(qǐng)所需要的全部材料，并將申請(qǐng)所需材料和流程在辦公場(chǎng)所公示，免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本，對(duì)于申請(qǐng)人不了解的地方進(jìn)行熱情講解，扎實(shí)推進(jìn)“一次性辦好”制度，真正方便申請(qǐng)人。二是執(zhí)法過(guò)程中耐心勸說(shuō)，由于執(zhí)法對(duì)象多面向沿黃群眾，執(zhí)法中時(shí)常遇到一些在大堤上放牧、在堤頂打場(chǎng)曬糧以及在灘區(qū)內(nèi)違章種植樹(shù)株的行為，這些違法行為比較輕微，再加上這些當(dāng)事人多為老年人，有的文化水平不高，法律意識(shí)淡薄。遇到這些水事違法行為時(shí)，水政執(zhí)法人員除了給當(dāng)事人講明法律外，更多的是耐心勸說(shuō)，曉之以理，動(dòng)之以情，通過(guò)耐心說(shuō)理改變當(dāng)事人的想法，減少類似違法行為的發(fā)生。三是普法中用情宣傳，該局嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，用真情做好宣傳普法工作，特別是在每年 “世界水日”“中國(guó)水周”和 “憲法宣傳日”等重要宣傳普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真制訂宣傳計(jì)劃、準(zhǔn)備宣傳材料，進(jìn)入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行宣傳普法活動(dòng)。不斷創(chuàng)新、豐富普法方式，采用宣傳車上堤宣傳、執(zhí)法人員騎行宣傳、“以案釋法”宣講以及現(xiàn)場(chǎng)法律問(wèn)題解答等多種形式，對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，取得了良好的宣傳效果。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。今后，東河黃河水政監(jiān)察大隊(duì)將在水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水總基調(diào)和黃委“規(guī)范管理、加快發(fā)展”的總體要求下，乘勢(shì)而為，揚(yáng)帆起航，為黃河安瀾筑就最牢固的法治大堤！