文/李 華 王 雷（淮北市科學技術局）

淮北市是全國重要的資源型城市，也是一座新興的現代化工業(yè)城市，因煤而建，緣煤而生，伴煤發(fā)展。1960年建立濉溪市，1971年更名為淮北市，轄相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)和濉溪縣，擁有7個省級開發(fā)區(qū)，總面積2741平方公里，常住人口約222.8萬人，工業(yè)化率54.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率63.6%。先后榮獲全國科技進步先進城市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市、全國衛(wèi)生先進城市、全國無償獻血先進城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市、全國無障礙建設先進城市、全國雙擁模范城、全國文明城市等稱號，以及國家中小城市綜合改革試點市、國家智慧城市建設試點市、創(chuàng)建國家信用體系建設示范城市、全國創(chuàng)建幸福家庭活動示范城市。

新中國成立以來，淮北市委、市政府帶領全市人民眾志成城，砥礪奮進，大力實施科教興市、人才強市和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，加強政產學研合作，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。伴隨著城市的轉型崛起，淮北市的科技事業(yè)經歷了起步、發(fā)展、改革，到全面創(chuàng)新的歷程，取得了令人矚目的成就，為淮北經濟轉型發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

第一階段：1960—1977年，起步維艱，迎難而上

1958年，淮北市的科技事業(yè)隨著淮北煤田的開發(fā)建設開始興起。圍繞淮北煤田的開發(fā)建設和生產，全市上下積極開展技術革新，科技人員加強科研攻關，煤礦建井采用的“震動管柱施工法”“水體下采煤”等一批科技成果研制成功。1960年9月，濉溪市科學技術委員會成立。隨著經濟建設的需要，組建了少數科研機構，初步形成相關門類的專業(yè)技術科技人才隊伍。1964年3月，濉溪市科學技術協(xié)會成立，氣象預報、情報信息、標準計量等科技服務工作逐步開展起來。

“文化大革命”期間，淮北市的科技事業(yè)遭受沖擊和損害，市科學技術委員會、市科學技術協(xié)會被迫停止工作，但是廣大科技工作者始終堅守科技進步發(fā)展生產、進行建設的信念，堅持開展技術革命和技術創(chuàng)新，在全市各行各業(yè)推廣“優(yōu)選法”“統(tǒng)籌法”。據1977年不完全統(tǒng)計，全市形成了初具規(guī)模的科技隊伍，擁有各類專業(yè)科技人員3700多名，各行各業(yè)推廣應用科研和技術革新成果687項，有4項重大科技成果獲得1978年全國科學大會獎勵。

第二階段：1978—1991年，沐浴春風，恢復發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會和全國科學大會的召開，明確了“現代化的關鍵是科學技術現代化”“知識分子是工人階級的一部分”等馬克思主義觀點。我國開始進入改革開放的歷史新時期，全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來?；幢笔形?、市政府審時度勢，明確定位，全面謀劃和推進科技事業(yè)的發(fā)展。

——恢復科技管理機構，組建科研機構和群眾科技團體。1978年6月，撤銷淮北市科學技術局，成立淮北市科學技術委員會，恢復成立淮北市科學技術協(xié)會。市科委下轄4個縣級單位：淮北市標準計量局、淮北市科學技術情報研究所、淮北市地震辦公室、淮北市科學技術協(xié)會。1984年4月，淮北市人民政府成立淮北市科技領導小組，全面加強對科技工作的領導。1986年以后，相山、杜集、烈山三區(qū)相繼成立縣區(qū)科學技術委員會。

——落實知識分子政策，激發(fā)科技人員活力。對科技人員進行專業(yè)技術職稱復查、套改和評聘，科技人員的社會地位顯著提高，生活、工作條件得到改善，積極投身經濟建設的主戰(zhàn)場。1984年，市委、市政府出臺《關于促進科學技術事業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，促進科技與經濟的緊密結合，促進科研單位的社會化，調動發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推進科技人才合理流動。同年11月，淮北市第一家民營科研機構——淮北市工業(yè)設計研究所成立，標志著民營科研機構開始嶄露頭角。自1985年起，淮北市積極貫徹落實了放活科研機構、放活科技人員的政策，逐步推行科研單位各種形式的承包經營責任制，在全省較早制定《淮北市民營科技機構管理辦法》。此后淮北市醫(yī)學科學研究所、淮北市塑料研究所、淮北市農林科學技術研究所、淮北市新技術應用研究所、淮北市高新技術產業(yè)開發(fā)中心等一大批科研開發(fā)、科技服務機構應運而生，民營科技企業(yè)紛紛崛起，技術市場和專利管理機制逐步建立和日益發(fā)展壯大，各類群眾性的科技學術組織相繼成立。

——編制科技發(fā)展規(guī)劃，制定年度科技計劃。為貫徹落實全國、全省科學大會精神，1979年淮北市召開了第一次科學技術大會，開始獎勵在科技進步活動中做出突出貢獻的公民和組織，部署同時期的科技工作。農業(yè)領域重點實施了旨在依靠科技進步振興農村經濟的“星火計劃”，帶動了農村科技扶貧、科技示范工作的開展，推動了農村經濟向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。工業(yè)領域從經濟和社會發(fā)展的需求出發(fā)，重點開展了煤矸石、粉煤灰和采煤塌陷區(qū)綜合開發(fā)利用的研究，取得了可觀的科技成果，塌陷區(qū)綜合治理取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，走在全國前列。

1981年以后，淮北市認真貫徹“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設”的科技工作方針，把科技工作的重點轉向具有淮北地方特色的方向，相繼編制了“六五”“七五”“八五”科學技術發(fā)展規(guī)劃。1985年起，改革科技計劃管理，完善科技項目合同制，逐步實行“科技三項經費”的有償使用，同時，年度科技計劃增設軟科學研究項目，加強經濟建設和社會發(fā)展領域的前瞻性研究。1987年市科委制定實施《淮北市科技計劃項目管理辦法》，促進了科技與經濟的結合，進一步提高了科技管理的科學化、規(guī)范化水平。

——獎勵科技成果，促進科技成果轉化?；幢笔凶?981年開展全市第一屆科技成果獎勵，到2016年共組織開展17次科技獎勵工作，有力地促進了淮北市的科技發(fā)展和技術創(chuàng)新，激勵了科技人才的成長，為經濟社會注入了可持續(xù)發(fā)展的動力。自1986年第三屆科技成果獎勵開始，根據國家、省關于科技成果獎勵的設置和市科技成果分布狀況，受獎勵的科技成果改稱為“科技進步獎”。從1978年至1983年，取得科技成果800多項，獲省、部級獎勵65項，市級獎勵225項?！?00m井筒鉆井施工技術”“415m深井凍結鑿井技術”“鋼筋混凝土井塔預制件整移技術”等5項科研成果達到或接近國際先進水平?；幢笔胁粌H能夠承擔國家和省安排的科研課題，而且還組織實施了一些跨省際的較大科技攻關項目，全市的科研能力有了較大程度的提高。

——營造良好社會環(huán)境，聚集科技進步合力。1989年4月至1991年4月，市委、市政府確立依靠科技進步發(fā)展經濟的思路，連續(xù)兩年在全市各行各業(yè)各條戰(zhàn)線深入開展“科技進步年”活動，取得了顯著成效。全市各行業(yè)上報的科研項目226項，投資2億多元，廠礦、企事業(yè)單位嘗到了技術進步推動經濟發(fā)展的甜頭。市總工會、市婦聯(lián)在市科委、市經信委、市科協(xié)等部門的配合下，在中央、省、市和縣區(qū)企業(yè)廣大職工和農村婦女中間，廣泛開展了技術學習、技術練兵、技術比武、雙學雙比和合理化建議活動，掀起了技術進步的熱潮。自1991年8月起在全市配備科技副縣（區(qū)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，加速了科技在重點領域、重點行業(yè)的改革與突破，“科學技術是第一生產力”的思想日益深入人心。這一時期，淮北市科技事業(yè)呈現欣欣向榮發(fā)展的景象。

第三階段：1992—2005年，深化改革，科教興市

1992年，淮北市制定《關于深化科技體制改革的若干意見》《關于促進科技經濟一體化的決定》，科技管理由直接管理轉變?yōu)檎咧笇Ш蛥f(xié)調服務的宏觀調控管理，實現科技工作運行機制的轉變，加快科技長入經濟的步伐。各類科技開發(fā)、服務機構以市場為導向，面向工農業(yè)生產進行科研開發(fā)，服務經濟建設。1995年、1997年兩次選拔獎勵72名科技專業(yè)拔尖人才和優(yōu)秀科技專業(yè)人員。1996年3月，市委、市政府召開全市科學技術大會，成立科教興市領導小組，作出《關于實施科教興市戰(zhàn)略的決定》《關于重獎有突出貢獻科技人員的決定》，出臺《淮北市引進人才的意見》《淮北市科學技術獎勵辦法》等政策措施，在全省率先重獎有突出貢獻的科技人員，重獎了張家憲、魏國強、宋長江、李振安等4名科技人員和焦爐氣道修補、新型水膠炸藥、臨渙礦井筒破裂綜合治理、大提花印染布等4項科研項目?；幢笔械目萍际聵I(yè)獲得長足發(fā)展。

這一階段，市科委相繼編制了《淮北市科技發(fā)展“九五”規(guī)劃綱要》《淮北市“十五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，對全市的科技發(fā)展作出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，充分發(fā)揮科技第一生產力的作用，堅定不移地實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，堅定不移地推進科技進步和創(chuàng)新。緊密結合經濟社會發(fā)展需求，組織實施各級各類科技計劃，提高科技研發(fā)能力，培育形成一批新的經濟增長點。依靠科技推動，皖北地區(qū)玉米高產雜交制種畝產突破3000公斤，打破了中國黃河以南地區(qū)玉米雜交制種不能高產的傳統(tǒng)觀念。1999年“高產優(yōu)質雜交抗蟲低酚棉中試及產業(yè)化”被列為國家“863”計劃和安徽省“九五”科技攻關計劃，淮北市的棉花選育種技術在全國占有一席之地，棉花產業(yè)有了較快發(fā)展。同時，市場配置資源的決定性作用更為明顯，科技事業(yè)單位負責人實行聘任制，科技人員合理流動，全市90%以上的科技力量投入經濟建設主戰(zhàn)場。

伴隨我國社會主義市場經濟體制的確立，淮北市技術市場發(fā)展壯大，技術交易日益活躍，較多科技成果直接應用于生產，產生了顯著的經濟和社會效益?！颁撹F表面除銹鈍化新工藝”“重型橡膠組合篩板”“水膠炸藥”“純棉印染油光布”“雜交玉米制種”“棉花新品種選育”“華蟾素注射液”等一大批具有國內先進水平或國內領先水平的科技成果轉化為現實生產力。70%以上的大中型企業(yè)建立健全了技術開發(fā)機構，“產學研”結合日益緊密，80%以上的骨干企業(yè)與高校院所建立了穩(wěn)定的技術依托關系。民營科技企業(yè)發(fā)展迅速，成為促進社會生產力發(fā)展的一支重要力量。涌現出安徽天地人集團、安徽正大源飼料有限公司、淮北市化工集團公司等一批上管理水平，上規(guī)模效益，科研能力強，技工貿收入超百萬元、千萬元的民營科技企業(yè)。2003年11月26日，全市首家市級民營科技園在濉溪縣經濟技術開發(fā)區(qū)掛牌運行。2004年，市委、市政府出臺《關于進一步加快全市民營科技企業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵科技人員科技創(chuàng)新，鼓勵民間和社會力量發(fā)展科技事業(yè)。

這期間，淮北市的高新技術產業(yè)開始萌生。1993年12月，淮北市生化制藥廠承擔省科委下達的第一個“火炬計劃”項目——華蟾素注射液，開啟了發(fā)展高新技術產業(yè)的歷程。1996年省級高新技術企業(yè)開展認定工作，安徽天地人集團和淮北天力橡膠有限公司研制開發(fā)的高耐磨輸送帶、耐磨橡膠篩板，淮北凡爾康電子箔材有限公司開發(fā)的80mu、160wv化成箔等一大批產品分別被批準為國家級和省級新產品。凡爾康電子箔材有限公司、安徽雷鳴科化股份公司、淮北市環(huán)保材料廠等一批科技中小型企業(yè)開始涌現。2000年，市委、市政府出臺《關于發(fā)展高新技術產業(yè)的意見》，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息和節(jié)能與環(huán)保四大新興產業(yè)，運用高新技術改造提升煤炭、電力、紡織、釀酒四大傳統(tǒng)支柱產業(yè)；制定《淮北市高新技術企業(yè)和高新技術產品認定辦法》，對潛力大成長性好、尚未達到省級高新技術企業(yè)、高新技術產品條件的企業(yè)和產品，開展市級認定工作，著力培育發(fā)展高新技術產業(yè)。專利管理開始走向正軌。2002年，在淮北市科教興市中心增設副縣級建制的淮北市專利管理局，開展專利法律法規(guī)和專利知識宣傳、專利申請、專利行政執(zhí)法等工作，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，增強自主創(chuàng)新能力，專利申請量開始迅速增長。

第四階段：2006—2015年，自主創(chuàng)新，支撐發(fā)展

2006年1月，黨中央、國務院召開全國科技大會，做出提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署。淮北市在“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”科技工作方針指引下，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提高科技經濟核心競爭力。2006年6月，舉辦“首屆中國（淮北）專利技術推介會”，吸引全國28個展團、500多名專利持有人和1000多個專利項目參展洽談，簽訂合同和協(xié)議227個，20多個項目在淮北落地，取得豐碩成果。國家知識產權局批準淮北市建立“全國專利技術展示交易中心”和“中國煤化工與精細化工專利數據庫”。同年12月，淮北市召開全市科技大會，市委、市政府出臺《關于加快科技進步建設創(chuàng)新型淮北的意見》，印發(fā)《淮北市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，將自主創(chuàng)新工作推向新的發(fā)展階段。

“十一五”期間，淮北市大力推進自主創(chuàng)新，科技支撐引領作用日益顯現。全市取得科技成果256項，27項獲省級以上獎勵，50項獲市科學技術獎；累計申請專利678件，授權347件；擁有各類研發(fā)機構136家，建成企業(yè)工程技術（研究）中心13家、企業(yè)技術中心28家；擁有各類專業(yè)技術人才42373人，企業(yè)從事技術研發(fā)人員8357人?；幢睎|磁“環(huán)保型高比容高強度腐蝕鋁箔”、巨成化工“石油開采用改性聚丙烯酰胺”、淮礦集團“礦山安全生產快速反應聯(lián)動監(jiān)控預警技術”、中芬礦機“高效智能化濃縮機”、爆破技術研究所“金屬材料爆炸復合工藝技術研究”等一大批重點領域的關鍵技術取得重大突破，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到較大提升。在農業(yè)領域和廣大農村，加強農業(yè)科技專家大院、星火技術密集區(qū)等科技園區(qū)和農村科技服務體系建設，深入實施科技富民強縣（區(qū)）示范工程、糧食豐產科技示范工程和十萬農民星火科技培訓專項行動，加快了農業(yè)和農村的科技進步步伐。

“十二五”期間，搶抓國家技術創(chuàng)新工程試點省和國家知識產權試點市建設的機遇，突出企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產學研一體“三體建設”，實施創(chuàng)新主體培育、科技園區(qū)提升、產學研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉化、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和專利倍增“六大行動計劃”，加速形成產業(yè)、科技、人才、改革“四大成果”，全面推進技術創(chuàng)新，促進科技事業(yè)發(fā)展。2011年在全省率先組建成立了民爆產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2012年，市委、市政府制定出臺《關于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的若干意見》，進一步加快科技創(chuàng)新平臺建設，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進科技資源共建共享和產業(yè)集聚發(fā)展。濉溪縣經濟開發(fā)區(qū)躋身省級創(chuàng)新型園區(qū)行列，杜集經濟開發(fā)區(qū)獲批省級礦機裝備高新技術產業(yè)基地，烈山區(qū)獲批省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。中國農業(yè)大學淮北實驗站暨中國農業(yè)大學（淮北）黃淮海地區(qū)食品工業(yè)研發(fā)中心揭牌運行，中國工程院院士、清華大學化工學院院長金涌進駐淮北中潤生物建立院士工作站，淮海集團組建了煤礦機械工程技術研究院，安徽科寶公司與清華大學共建“多糖化學品聯(lián)合研發(fā)中心”，淮北省級生產力促進中心成立。2013年成功創(chuàng)建省級濉溪鋁基新材料高新技術產業(yè)基地和鳳凰山農業(yè)科技園區(qū)，安徽淮北龍湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獲省政府批準籌建，濉溪經濟開發(fā)區(qū)被省政府授予“安徽省創(chuàng)新型園區(qū)”。市政府與上海交大簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，首個鋁基復合材料產學研項目開工建設。哈爾濱工業(yè)大學與安徽理士電源公司聯(lián)合實驗室揭牌，市級科技企業(yè)孵化器——海聚科技園一期項目工程完工投入使用。2014年，依托中意膠帶公司組建“安徽省熱塑性材料及制品產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，依托皖北煤電建成國家煤礦水災防治工程技術研究中心。2015年以來，相繼獲批鳳凰山國家農業(yè)科技園、烈山國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家火炬杜集高端礦山裝備國家特色產業(yè)基地、國家火炬濉溪鋁基復合材料特色產業(yè)基地等“國字號”科技品牌。

第五階段：2016年至今，創(chuàng)新引領，助推轉型

2009年3月，淮北市被國務院批準為第二批資源枯竭城市。調整經濟結構，促進非煤產業(yè)發(fā)展，改變煤炭工業(yè)一頭沉的格局，成為淮北市委、市政府亟待破解的課題、難題。從建設山水生態(tài)園林城市的提出，到建設皖北江南、文明淮北和精致淮北的實踐，淮北市堅持綠色發(fā)展理念，確立建設中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略，不斷探索、實踐、尋求轉型發(fā)展的路子，破解產業(yè)接續(xù)難題，全力推進資源枯竭城市的轉型。在這一進程中，創(chuàng)新引領始終是推進經濟社會發(fā)展的主旋律和金鑰匙，發(fā)展科技事業(yè)始終得到市委、市政府的高度重視和支持。2016年9月召開全市供給側結構性改革暨科技創(chuàng)新大會，2017年4月召開全市開放發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展暨人才工作會議，2018年10月召開全市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市暨國家級高新區(qū)建設綠金科創(chuàng)大走廊動員會，以創(chuàng)建創(chuàng)新型城市為總目標，以新發(fā)展理念引領新發(fā)展實踐，加快淮北市轉型崛起步伐。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！展望未來，在新的發(fā)展起點上，淮北市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，圍繞發(fā)展轉軌、產業(yè)轉型、城市轉向、動力轉換，大力實施“一二三四五”創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進碳基、鋁基、硅基、生物基和高端裝備制造、大數據“四基一高一大”新興產業(yè)發(fā)展，為提升經濟發(fā)展質量、促進城市轉型崛起提供創(chuàng)新引擎和科技動力。