王一鳴

伴隨著中國綜合國力的快速發(fā)展和國際地位的顯著提升，美國學(xué)、政、軍界防華反華言論不斷增多，結(jié)構(gòu)性敵意上升。特朗普政府在貿(mào)易摩擦中向中方施加了系統(tǒng)性的壓力，副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓等主要官員多次發(fā)表涉華負(fù)面言論，“修昔底德陷阱”更已成為被濫用的概念?？傮w看，這些理念多為口號式的政治說教，被部分政客借以宣泄個人信仰或?qū)崿F(xiàn)競選目的，一般不會涉及具體的指導(dǎo)方案和落實細(xì)則，不斷撩撥著的是潛藏在美國社會深處的不安全感和時代焦慮。

在這樣的背景下，4月30日《華盛頓觀察周刊》一篇關(guān)于美國國務(wù)院正著手制定遏制中國戰(zhàn)略的報道引發(fā)美政策界的廣泛討論。如果該條新聞線索屬真，這將是美國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來再次針對潛在競爭對手專題制定遏制戰(zhàn)略，并被冠以與上世紀(jì)50年代初“冷戰(zhàn)之父”喬治·凱南研擬的“X報告”一樣的稱謂，或許標(biāo)志著對華遏制戰(zhàn)略從理念走向理論。

冷戰(zhàn)幽靈的復(fù)活

據(jù)《華盛頓觀察周刊》報道，“X 報告”是根據(jù)蓬佩奧指示，由國務(wù)院政策規(guī)劃司承辦，中心概念是“應(yīng)對一個與美國完全不同的文明和意識形態(tài)”，主旨思想是“貿(mào)易摩擦并非橫亙于美中之間的唯一問題，長遠(yuǎn)來看甚至也不是最大的問題，要將中國視為一個不斷尋求國際影響力的長期威脅，以更深更廣的眼光來看中國，制定明確具體的戰(zhàn)略來實施對華長期遏制政策”。

政策規(guī)劃司主任凱倫·斯基納是該項目負(fù)責(zé)人，她在華盛頓的一次智庫研討會上提出，冷戰(zhàn)時期美國和蘇聯(lián)之間的競爭從某種意義上講仍是“西方大家庭的內(nèi)部斗爭”（因為俄羅斯的東正教傳統(tǒng)源出歐洲宗教）。而中國不同于蘇聯(lián)，并未受到西方哲學(xué)和歷史的熏染，這將是美國首次應(yīng)對一個“非白人種族的強大挑戰(zhàn)”;俄羅斯目前只是一個“舊世界的幸存者”，無法與中國相提并論。斯基納認(rèn)為，當(dāng)下的美中關(guān)系與薩繆爾·亨廷頓在《文明的沖突》一書中勾勒的地緣政治格局有相似之處，美國需要放下樂觀態(tài)度，充分重視中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，直面現(xiàn)實威脅。

政策規(guī)劃司隸屬于美國國務(wù)院，參與研究制定美國的對外安全戰(zhàn)略，其首任主任喬治·凱南1947年化名X先生在《外交》季刊上發(fā)表文章《蘇聯(lián)行為的根源》，此前報回國內(nèi)八千字長電報，通過深入分析蘇聯(lián)的民族性格，提出要對蘇聯(lián)實行“長期、耐心和堅定”的遏制政策?！岸糁啤币辉~自此成為美國在針對與其意識形態(tài)相異國家制定外交政策時的口頭禪，“遏制”理論也在整個冷戰(zhàn)時期被奉為圭臬。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國內(nèi)部曾就保持對華遏制還是實施接觸發(fā)生過激烈爭辯，小布什政府、奧巴馬政府先后推行的“預(yù)防性遏制”“亞太再平衡”政策都帶有遏制色彩。特朗普執(zhí)政以來，首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》將中國明確定義為“修正主義大國”和位列俄羅斯之前的頭號“戰(zhàn)略競爭對手”，對華遏制意圖逐步走實走深?！癤報告”在這樣的意義下開始醞釀，標(biāo)志著美國在冷戰(zhàn)后再次明確遏制戰(zhàn)略對象，并開始在理論層面著手制定針對性、系統(tǒng)性的方案。

在白宮以外，“X報告”主要受到“抵御中國危險委員會”（Committee on the Present Danger： China）的影響。該會今年3月24日成立，主要創(chuàng)始人為當(dāng)代美國反伊斯蘭主義代表人物弗蘭克·加夫尼和前白宮首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)，成員包括眾多鷹派學(xué)者和前中情局官員，其核心理念與X報告如出一轍：美中兩國文明樣態(tài)的差異必然導(dǎo)致對世界秩序的不同看法，美國必須以“新冷戰(zhàn)”的態(tài)度全力遏制中國。委員會的行動目標(biāo)主要有兩項，一是呼吁美國在外交和經(jīng)濟領(lǐng)域與中國全面“脫鉤”;二是對美國民眾開展政治教化，以防范來自中國的“意識形態(tài)侵蝕”。該會一經(jīng)成立，所倡導(dǎo)的極端理念就得到了鷹派的廣泛回應(yīng)。前眾議院議長金·里奇在協(xié)會成立致詞中講到，“美國當(dāng)前正處于喬治·凱南即將寫下‘X報告的前夕，不會有人來喚醒我們，我們也不知道前方到底是什么，然而我們正在失敗?！苯稹だ锲娉兄Z將重啟上世紀(jì)50?70年代名噪一時的眾議院“非美裔運動委員會”，著力清除“內(nèi)部共產(chǎn)主義同情分子”。

辯論還在繼續(xù)

“X報告”消息一公布，立即引發(fā)美社會各界廣泛批評，特別是對該報告以文明和意識形態(tài)差異為據(jù)，將中國界定為“敵人”的判斷標(biāo)尺提出質(zhì)疑。

2018年9月4日，美國國務(wù)卿蓬佩奧出席凱倫·斯基納就任國務(wù)院政策規(guī)劃司司長的入職宣誓儀式。

代表自由派立場的《華盛頓郵報》接連發(fā)布康奈爾大學(xué)兩名教授的評論，指出將中國定義為“美國歷史上的第一個非白人種族競爭者”是錯誤的。中國自改革開放以來一直在推行開放包容的意識形態(tài)，國際社會對中國始終有著強大的塑造力，不應(yīng)人為地在意識形態(tài)和文明層面與中國“二元對立”。有關(guān)評論還說，中國在晚清時期曾被歐、美、日列強視為“未開化的異邦人”，這段恥辱的歷史在今天仍深植于中國人民的記憶中，“X報告”以文明差異為切入點制定遏制戰(zhàn)略，會在中國激發(fā)對立情緒，是十分危險的政策取向。即便屬于保守派的期刊《美國保守主義》也發(fā)表評論說，凱南始終對俄羅斯的語言、歷史、文化保持著細(xì)致、謙遜的學(xué)習(xí)態(tài)度，并據(jù)此建立遏制戰(zhàn)略的民族性格分析框架。蓬佩奧的團隊只是在機械復(fù)制凱南的戰(zhàn)略模板，粗淺地借用文明概念想像中國“孤立且充滿危險的國家形象”，對美中之間的真正差異缺乏深入思考，“簡直駭人聽聞”。

美國國防部前副部長、現(xiàn)戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主席何慕禮在給員工的郵件中感慨到，過去三年里，反華勢力已逐步占領(lǐng)華盛頓，這使得美國愈發(fā)偏離了“接近中國的應(yīng)有方式”。如果美國對于自身的民主價值足夠自信，就不應(yīng)在與中國的互動中顯得如此癲狂，種族劃分只會讓美國走向自閉與偏執(zhí)。布魯金斯學(xué)會資深研究員李成認(rèn)為，美國的外交政策并非以人種為基礎(chǔ)，把重點放在種族問題上非?！安幻绹?，斯金納的言論會令美國失去道德高地，為中國的輿論反彈提供彈藥。

不難發(fā)現(xiàn)，“X報告”在鷹派和鷹派以外的世界受到了截然相反的待遇，這反映出當(dāng)今美國社會在很多問題的認(rèn)識上存在嚴(yán)重的兩極化傾向，報告本身無法代表美國對華的整體態(tài)度和民意基礎(chǔ)。盡管對華政策逐步走向強硬，但隨之引發(fā)的反思和論辯卻從未止息。近段時間，國會加班加點地為中國問題反復(fù)組織聽證會，議題設(shè)置頗為復(fù)雜，集中在美國到底該如何判斷中國的戰(zhàn)略意圖、到底有無能力制衡中國的成長方面，反映出政策制定者們在涉華問題上愈發(fā)小心謹(jǐn)慎，生怕傳遞了錯誤的信號，使得兩國間微妙的結(jié)構(gòu)性平衡發(fā)生垮塌。

在這個過程中，特朗普本人的態(tài)度最具決定性，然而也最陰晴不定。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國社會上對中國的認(rèn)知一直兼有“意識形態(tài)異質(zhì)國家”“地緣政治競爭者”“經(jīng)濟掠奪者”三種混雜的“身份”，特朗普是僅有的幾乎純粹從“經(jīng)濟掠奪者”視角看待中國的總統(tǒng)，即便在鷹派的強大壓力下，仍對另兩個“身份”鮮有提及。特朗普熱衷于在推特上抨擊美中貿(mào)易現(xiàn)狀，但似乎并不打算將自己投入鷹派為中國擘畫的“恐怖陰影”里，截至目前沒有任何信息顯示他會為國務(wù)院背書。事實上，“X報告”自始至終與總統(tǒng)幾無關(guān)聯(lián)，是蓬佩奧本人授意炮制的，帶有鮮明的部門利益考量，同時也裹挾著國務(wù)卿長遠(yuǎn)的政治目的。有消息稱，蓬佩奧或許會在明年主動辭職，以競選堪薩斯州的聯(lián)邦參議員席位，為參加2024年大選做準(zhǔn)備。

無論怎樣，“X報告”的研擬和“抵御中國危險協(xié)會”的成立表明，美國對華鷹派為推動對華遏制戰(zhàn)略正式成型所進行的理論準(zhǔn)備正在發(fā)生躍進，我們可能要為中美關(guān)系今后幾年的走向做更壞的打算。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生）