沈志雄

近年來，“灰色地帶”在美國已成為備受關(guān)注的問題，主要智庫紛紛以此為題組織研究，政府和軍隊(duì)也接連發(fā)表報(bào)告和白皮書指稱美國在“灰色地帶”面臨著來自中國、俄羅斯及伊朗等國的激烈競爭和挑戰(zhàn)，應(yīng)將“灰色地帶”作為與對手進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的重要戰(zhàn)場，積極采取綜合性的攻防手段來擊敗對手。

什么是“灰色地帶”

灰色是介于黑色與白色之間的顏色。在戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域，“灰色地帶”主要是指介于戰(zhàn)爭與和平之間的一種狀態(tài)，存在烈度高于和平的對抗，但又并未跨越戰(zhàn)爭的門檻。

美國是“灰色地帶”概念的提出者。對于“灰色地帶”，美軍隊(duì)和政府分別給出了大致相同但也略有差異的定義。美軍特種作戰(zhàn)司令部2015年發(fā)布的《灰色區(qū)域》白皮書認(rèn)為，“灰色區(qū)域挑戰(zhàn)”主要是指“國家之間、國家與非國家行為體之間以及非國家行為體之間的競爭性互動(dòng)”，這些互動(dòng)介于傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭與和平兩者之間，特點(diǎn)是“沖突性質(zhì)模糊、參與者不明以及相關(guān)政策和法律框架不確定”。美國國務(wù)院下屬的國際安全顧問委員會(huì)給出了“灰色地帶行動(dòng)”的定義：“指使用手段實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，并通過使用那些公認(rèn)的非常規(guī)軍事力量的權(quán)力工具來挫敗對手目標(biāo)。”

美政府及智庫認(rèn)為，“灰色地帶”行動(dòng)有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是有限性，即嚴(yán)格控制手段和規(guī)模。所使用的手段超越了正常的國際互動(dòng)，但又沒有達(dá)到使用軍力的程度，也就是以不招致對方使用大規(guī)模常規(guī)軍事力量報(bào)復(fù)、導(dǎo)致雙方陷入常規(guī)戰(zhàn)爭為限度。二是非對稱性，即行動(dòng)時(shí)涉及的國家利益或相關(guān)能力具有非對稱性。美國認(rèn)為，由于忌憚美強(qiáng)大的實(shí)力，對手往往選擇那些并不觸犯美國國家核心或重大利益但可以極大促進(jìn)自身利益的領(lǐng)域，或者選擇自己能力擁有局部優(yōu)勢的領(lǐng)域，其結(jié)果是，雖然美總體上具有明顯的實(shí)力優(yōu)勢，但短期內(nèi)卻很難作出有效的應(yīng)對。三是綜合性，即所使用的手段及活動(dòng)的領(lǐng)域具有綜合性，一次“灰色地帶”行動(dòng)往往是經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律等各種手段的綜合運(yùn)用，涉及陸、海、空、天及網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)領(lǐng)域。這方面最為突出的反映就是俄羅斯在克里米亞危機(jī)中所采取的“混和戰(zhàn)爭”行動(dòng)。四是模糊性，即參加行動(dòng)的人員、使用的手段乃至戰(zhàn)略意圖都不像戰(zhàn)爭那樣明晰，導(dǎo)致美國政府及軍隊(duì)采取應(yīng)對行動(dòng)時(shí)往往面臨責(zé)任部門不清、反擊措施難定的問題。

“灰色地帶”概念提出的時(shí)間不長，但大國在“灰色地帶”的競爭絕非新鮮事物。美在“灰色地帶”競爭方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬现v，冷戰(zhàn)就是美蘇在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的一場持久的“灰色地帶戰(zhàn)爭”。那么，為什么美國近年如此關(guān)注“灰色地帶”概念呢？綜合分析，主要有以下三個(gè)原因：

一是為對外政策的失敗找理由。近些年，受全球金融危機(jī)以及伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭拖累，美元?dú)獯髠I(lǐng)導(dǎo)世界的能力大幅削弱。這種困境突出表現(xiàn)為美應(yīng)對和處理地區(qū)危機(jī)時(shí)明顯力不從心，在與地區(qū)大國的競爭和較量中大多處于被動(dòng)地位。為了給這種失敗開脫，美政府、軍隊(duì)及戰(zhàn)略學(xué)者紛紛把矛頭指向中俄等大國，宣稱導(dǎo)致美地區(qū)政策被動(dòng)和失敗的根源在于，這些國家分別在不同區(qū)域比如南海、克里米亞實(shí)施了“切香腸戰(zhàn)術(shù)”“小棒外交”“混和戰(zhàn)爭”等“灰色地帶”行動(dòng)。

二是搶占道義制高點(diǎn)?；仡櫭绹膽?zhàn)略文本和智庫研究報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，與“灰色地帶”概念幾乎同時(shí)提出且密切關(guān)聯(lián)的另一概念就是國際秩序“修正主義國家”。美認(rèn)為，“灰色地帶”行動(dòng)是中俄等“修正主義國家”逐步侵蝕國際秩序的重要手段。美試圖通過這種關(guān)聯(lián)將自身打造成“被動(dòng)的應(yīng)對者”和“現(xiàn)有秩序維護(hù)者”，以贏得國內(nèi)支持和國際輿論主動(dòng)。

三是加快推進(jìn)國家和軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。9.11事件后相當(dāng)長一段時(shí)間里，美將打擊恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅作為軍事戰(zhàn)略的重心所在。2011年以來，美軍事戰(zhàn)略重心開始轉(zhuǎn)移，俄羅斯、伊朗等國成為美最主要威脅。2018年初公布的《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》稱，美繁榮與安全面臨的核心挑戰(zhàn)就是中國和俄羅斯等“修正主義國家?guī)淼拈L期戰(zhàn)略競爭”，與中國及俄羅斯的長期戰(zhàn)略競爭成為了美國防部的首要任務(wù)?；诿捞K冷戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)與近幾年與中俄等國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的現(xiàn)實(shí)，美認(rèn)為，美中俄都是核大國，在核威懾背景下爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性相對較低，大國戰(zhàn)略競爭將主要在“灰色地帶”展開，美必須加快國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

總之，“灰色地帶”概念是美國在“世界重回權(quán)力競爭時(shí)代”背景下提出的，既是其對前些年地區(qū)政策失敗教訓(xùn)的總結(jié)，更是其與中俄等國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭、推進(jìn)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的客觀要求。隨著大國戰(zhàn)略競爭日趨激烈，“灰色地帶”將成為大國戰(zhàn)略競爭的重要戰(zhàn)場，“灰色地帶”行動(dòng)將成為美國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的重要工具。

美將如何在“灰色地帶”與中國競爭

“灰色地帶”不可避免將成為中美博弈的重要領(lǐng)域，值得高度關(guān)注。

2018年12月18日，美國副總統(tǒng)彭斯參觀肯尼迪航天中心，并宣布特朗普總統(tǒng)已簽署命令，成立美軍太空司令部。

根據(jù)美政府、軍隊(duì)及智庫的認(rèn)識(shí)，“灰色地帶”行動(dòng)可以采用的手段至少包括：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和信息戰(zhàn);情報(bào)、滲透和破壞活動(dòng);向叛亂勢力、非政府組織甚至恐怖主義組織提供后勤、政治和資金支持;使用執(zhí)法部隊(duì)或偽裝成平民的正規(guī)軍執(zhí)行傳統(tǒng)意義上的軍事行動(dòng);實(shí)施特種部隊(duì)行動(dòng)，包括提供顧問、訓(xùn)練，甚至直接從事低烈度戰(zhàn)爭;發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭;施加超出正常經(jīng)濟(jì)競爭的經(jīng)濟(jì)壓力;外交施壓或訛詐;等等。可以肯定的是，隨著戰(zhàn)略競爭的演化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可供采用的“灰色地帶”手段還會(huì)增加。

近年，南海問題日益成為中美戰(zhàn)略競爭前沿和焦點(diǎn)，美在南海問題上對中國實(shí)施的“灰色地帶”行動(dòng)最具代表性，綜合來看包括：推進(jìn)“東南亞海上安全倡議”，有針對性地提升東盟南海聲索國的海洋能力;利用智庫、媒體的力量，積極宣揚(yáng)反華輿論，污蔑中國“推動(dòng)南海軍事化”;單獨(dú)并糾集盟國在南沙群島、西沙群島等海域進(jìn)行“自由航行行動(dòng)”;派出B-52轟炸機(jī)飛越南海;收回對中國參加環(huán)太平洋聯(lián)合軍演的邀請;等等。這些行動(dòng)表明，美國對中國搞“灰色地帶”競爭，既強(qiáng)調(diào)策略和手段的綜合性、非對稱性和模糊性，也注意行動(dòng)的有限性，注意避免雙方對立升級(jí)。

隨著美國全政府對華戰(zhàn)略的形成，美國將對華采取一種整體的大戰(zhàn)略姿態(tài)，在諸多不同方面同時(shí)對中國施加“耐心、警惕的抵消性壓力”?？梢灶A(yù)見，隨著中美戰(zhàn)略競爭的升級(jí)和演化，美國將對華采取更多更激烈的“灰色地帶”行動(dòng)，在逼近戰(zhàn)爭與沖突門檻的過程中對中國的底線進(jìn)行測試。

面對美國咄咄逼人的“灰色地帶”行動(dòng)和戰(zhàn)略競爭壓力，中國需要保持高度警惕，密切跟蹤美政府和軍隊(duì)的政策動(dòng)向，做好應(yīng)對各種“灰色地帶”威脅和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，同時(shí)也要高度重視風(fēng)險(xiǎn)管控。雖然“灰色地帶”強(qiáng)調(diào)行動(dòng)和手段都要低于戰(zhàn)爭的門檻，但是，長期的“灰色地帶”競爭將侵蝕國家之間的互信，引發(fā)軍備競賽和安全困境，而且許多“灰色地帶”行動(dòng)和手段本身都具有較大風(fēng)險(xiǎn)性，可能導(dǎo)致擦槍走火等意外情況發(fā)生，因此必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)管控，積極完善危機(jī)管理機(jī)制。

（作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院國際戰(zhàn)略教研室副教授、博士）