曹先玉

2017年底、2018年初，特朗普政府相繼出臺(tái)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》等三份戰(zhàn)略文件，宣告“世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”，并將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)入新的歷史階段。隨之而來的問題是，美國(guó)將如何與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？

面對(duì)此類問題，人們往往傾向于從過去的歷史經(jīng)驗(yàn)中尋找答案，美國(guó)也不例外。于是，冷戰(zhàn)時(shí)期用來對(duì)付蘇聯(lián)的成本強(qiáng)加戰(zhàn)略再次浮出水面，用在了中國(guó)身上。但與過去不同的是，其運(yùn)用范圍不再限于國(guó)防和軍事領(lǐng)域，而是滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等不同方面。

美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)蘇聯(lián)成本強(qiáng)加戰(zhàn)略

說到冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)成本強(qiáng)加戰(zhàn)略，不能不提及安德魯·馬歇爾（Andrew Marshall）。上世紀(jì)60年代末、70年代初，受越南戰(zhàn)爭(zhēng)拖累，美國(guó)實(shí)力明顯下降，美蘇戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)對(duì)比向有利于蘇聯(lián)的方向發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不確定性增加，社會(huì)分裂加劇，反戰(zhàn)情緒上漲，戰(zhàn)略資源投入進(jìn)一步受限。在此背景下，如何與蘇聯(lián)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，成為美國(guó)政府和戰(zhàn)略界面臨的重大而嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1973年10月，馬歇爾出任國(guó)防部下設(shè)的凈評(píng)估辦公室主任，核心任務(wù)是研究在資源受限的條件下如何贏得對(duì)蘇競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于凈評(píng)估，馬歇爾有著更深刻的理解。他提出，美蘇競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，僅比較兩國(guó)的武器裝備和軍事部署是不夠的，更應(yīng)關(guān)注和平時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。凈評(píng)估的目的是尋找和發(fā)現(xiàn)美國(guó)相對(duì)于蘇聯(lián)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，利用蘇聯(lián)的弱點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，大幅增加蘇聯(lián)的投入成本，讓其難以進(jìn)行持續(xù)有效的競(jìng)爭(zhēng)，以此改善美國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。不難看出，馬歇爾的基本邏輯是競(jìng)爭(zhēng)成本比較問題，這又被稱為“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”（Cost-imposing Strategy）。

20世紀(jì)70年代中后期直至冷戰(zhàn)結(jié)束，成本強(qiáng)加戰(zhàn)略一直是美國(guó)對(duì)蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本分析框架?；诖?，美國(guó)出臺(tái)了一系列對(duì)蘇競(jìng)爭(zhēng)思路，其中最具代表性的是B-1戰(zhàn)略轟炸機(jī)項(xiàng)目。通過對(duì)蘇研究，馬歇爾發(fā)現(xiàn)，由于1941年6月德國(guó)入侵，近4000架飛機(jī)在短短一周時(shí)間內(nèi)被德國(guó)空軍擊毀，蘇聯(lián)對(duì)國(guó)土防空的敏感已經(jīng)達(dá)到神經(jīng)質(zhì)的程度。1948年，蘇聯(lián)成立作為獨(dú)立軍種存在的國(guó)土防空軍，并開始沿著近2萬公里的邊境線部署世界上最龐大的防空網(wǎng)。上世紀(jì)50年代末，美國(guó)U-2偵察機(jī)頻繁入侵蘇領(lǐng)空，再次強(qiáng)化了蘇聯(lián)的脆弱感，促使其不斷加大在防空領(lǐng)域的投入。于是，馬歇爾在1976年提交了一份關(guān)于B-1轟炸機(jī)的戰(zhàn)略分析報(bào)告，提出部署這種飛機(jī)將使美國(guó)以相對(duì)低廉的成本迫使蘇聯(lián)斥巨資用于國(guó)土防空，其成本遠(yuǎn)超美國(guó)維護(hù)和部署一支B-1轟炸機(jī)編隊(duì)的支出，從而使美國(guó)在防務(wù)開支上相對(duì)于蘇聯(lián)形成“最大程度的杠桿優(yōu)勢(shì)”。

2018年5月30日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在夏威夷主持美軍太平洋司令部更名為印度洋—太平洋司令部的儀式，菲利普·戴維森出任印太司令部首任司令。

后來的事實(shí)證明，美國(guó)達(dá)到了預(yù)期目的。為防范美軍轟炸機(jī)入侵，蘇聯(lián)花費(fèi)了1200億美元開發(fā)和部署防空系統(tǒng)，其中包括一萬多枚地空導(dǎo)彈和數(shù)萬枚防空火炮。蘇聯(lián)還開發(fā)了米格-25戰(zhàn)斗機(jī)來應(yīng)對(duì)美國(guó)從未實(shí)際部署的XB-70轟炸機(jī)。蘇聯(lián)在國(guó)土防空上龐大得不成比例的投入不僅擠壓了其本可分配給其它軍事領(lǐng)域特別是進(jìn)攻力量的資源，大大緩解了美國(guó)的壓力，還過多占用了其履行其它社會(huì)職能的資源。類似情況還體現(xiàn)在美國(guó)在潛艇靜音技術(shù)和水下傳感器方面的投入上。

如果說這些尚屬于成本強(qiáng)加戰(zhàn)略在技術(shù)層面的運(yùn)用，那么通過軍事競(jìng)爭(zhēng)迫使蘇聯(lián)維持龐大的軍事開支無疑更具戰(zhàn)略意義和影響。馬歇爾在對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期觀察研究后認(rèn)為，蘇聯(lián)的軍費(fèi)開支占其國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)遠(yuǎn)高于中央情報(bào)局所提出的6%?7%，大概兩倍于這一數(shù)字，比例隨蘇聯(lián)對(duì)外擴(kuò)張還在不斷上升。他據(jù)此提出，時(shí)間站在美國(guó)一邊，美國(guó)將在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中勝出。基于這一判斷，美國(guó)在冷戰(zhàn)的中后期始終與蘇聯(lián)保持著中高強(qiáng)度的軍事競(jìng)爭(zhēng)，特別是里根政府提出的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，大幅強(qiáng)化了與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)，最終將蘇聯(lián)拖垮。

回顧冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇成本強(qiáng)加戰(zhàn)略，不難看出具有以下特點(diǎn)：一是競(jìng)爭(zhēng)方式的和平性。成本強(qiáng)加戰(zhàn)略適用于冷和平的國(guó)際環(huán)境中，雖主要體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域，但基本限于軍事力量的非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用，注定了其見效需經(jīng)過漫長(zhǎng)過程。二是目標(biāo)的有限性。美國(guó)最初的目標(biāo)主要是遲滯蘇聯(lián)上升勢(shì)頭，而非奢望徹底擊敗對(duì)手。三是潛在的進(jìn)攻性。成本強(qiáng)加戰(zhàn)略是避開對(duì)手的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，針對(duì)對(duì)手的劣勢(shì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不斷加劇其弱點(diǎn)，因此在本質(zhì)上是進(jìn)攻性的。就實(shí)質(zhì)而言，是通過擴(kuò)大對(duì)手的成本、增加對(duì)手的失誤來擊敗對(duì)手。

成本強(qiáng)加戰(zhàn)略在美對(duì)華博弈中的運(yùn)用

2008年金融危機(jī)后，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，長(zhǎng)期以來引以為傲的政治制度和發(fā)展模式黯然失色。與美歐等西方國(guó)家形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)依然保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。在此背景下，如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，逐漸成為美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略討論的核心議題。其中，兩種觀點(diǎn)較有代表性：一種主張全面恢復(fù)美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在亞太的軍事部署，對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略威懾，一旦威懾失敗即進(jìn)行決定性打擊;另一種則認(rèn)為，由于中國(guó)“反介入和區(qū)域拒止”能力不斷增強(qiáng)，美應(yīng)采取“離岸平衡”戰(zhàn)略，利用中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的脆弱性，通過在其有效打擊范圍之外進(jìn)行遠(yuǎn)程封鎖迫其屈服。然而，經(jīng)過研究，美方認(rèn)為兩種方式可行性并不強(qiáng)，前一種代價(jià)高昂且風(fēng)險(xiǎn)巨大，后一種又不足以有效進(jìn)行威懾和應(yīng)對(duì)。

在此背景下，成本強(qiáng)加戰(zhàn)略再次浮出水面。2008年，出身凈評(píng)估辦公室的安德魯·克雷佩內(nèi)維奇等人基于冷戰(zhàn)期間對(duì)蘇競(jìng)爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)華實(shí)施成本強(qiáng)加戰(zhàn)略。但美方測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，美在軍事成本方面處于明顯劣勢(shì)。以“標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ”導(dǎo)彈攔截“東風(fēng)-21D”反艦導(dǎo)彈為例，“標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ”每枚價(jià)值為2000多萬美元，“東風(fēng)-21D”則僅在500萬至1000萬美元之間。以理想狀態(tài)下兩枚“標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ”攔截一枚“東風(fēng)-21D”計(jì)算，雙方成本對(duì)比為4∶1，明顯有利于中國(guó)。2014年8月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃克提出美國(guó)需制定“第三次抵消戰(zhàn)略”，得到了軍方高層支持。2016年2月沃克宣布，在2017年國(guó)防部預(yù)算中投入120億?150億美元用于“第三次抵消戰(zhàn)略”，同時(shí)明確自主學(xué)習(xí)技術(shù)、人機(jī)協(xié)作、輔助人類行動(dòng)、人機(jī)聯(lián)合作戰(zhàn)、自主武器等五大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。近期，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，部分考慮便是通過在印太地區(qū)部署導(dǎo)彈迫使中方增加在導(dǎo)彈防御上投入的考慮。

客觀而言，與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇競(jìng)爭(zhēng)相比，當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境及中美關(guān)系的復(fù)雜性，不僅使美國(guó)更需要成本強(qiáng)加戰(zhàn)略，也為其運(yùn)用該戰(zhàn)略提供了更廣闊的空間。近年，美國(guó)對(duì)成本強(qiáng)加戰(zhàn)略的運(yùn)用逐步由軍事領(lǐng)域向政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等領(lǐng)域擴(kuò)展。2015年5月，美國(guó)學(xué)者帕特里克·克羅寧和葛萊儀在國(guó)會(huì)作證時(shí)提出將成本強(qiáng)加戰(zhàn)略應(yīng)用到南海問題上。事實(shí)上，美國(guó)介入南海問題也表現(xiàn)出明顯的成本強(qiáng)加邏輯：軍事上顯示武力、頻繁進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”，外交上拉攏地區(qū)國(guó)家，法律上教唆菲律賓發(fā)起南海仲裁案，同時(shí)在國(guó)際上廣造輿論圍攻中國(guó)，全面對(duì)華施壓，增加中國(guó)在南海維權(quán)的戰(zhàn)略成本。

美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議也體現(xiàn)出明顯的成本強(qiáng)加思維。除在政治、安全和戰(zhàn)略上對(duì)“一帶一路”進(jìn)行詆毀、攻擊和破壞，還明顯加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)。2018年11月，美副總統(tǒng)彭斯赴巴布亞新幾內(nèi)亞出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，特別提出為印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供600億美元融資，注資4億多美元設(shè)立“印太地區(qū)透明度倡議”，與日本合作向印太地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100億美元，與日澳合作在2030年前為巴布亞新幾內(nèi)亞70%的人口供電，等等。對(duì)于這些倡議的目的，彭斯直言不諱，就是提供比“一帶一路”“更好的替代性方案”。在特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的政策背景下，美國(guó)能作出這樣多的承諾的確不容易，但為了與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大中國(guó)的成本再難也要上。從未來看，美國(guó)的成本強(qiáng)加戰(zhàn)略還將體現(xiàn)在臺(tái)灣問題以及香港、新疆、西藏等議題上，應(yīng)用的強(qiáng)度與頻率也將不斷上升。

妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)的成本強(qiáng)加戰(zhàn)略

美國(guó)對(duì)華實(shí)施成本強(qiáng)加戰(zhàn)略將進(jìn)一步加大中國(guó)的戰(zhàn)略壓力，增加中國(guó)的安全與發(fā)展成本，使中國(guó)的內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜。同時(shí)也要看到，成本強(qiáng)加戰(zhàn)略能否有效，從根本上講主要取決于我們自己如何應(yīng)對(duì)。在此方面，中國(guó)有必要具備兩點(diǎn)意識(shí)。

一是保持戰(zhàn)略定力，不隨美起舞。從蘇聯(lián)的教訓(xùn)看，現(xiàn)代核大國(guó)被拖垮的可能性遠(yuǎn)大于被打垮。成本強(qiáng)加戰(zhàn)略主要是通過引誘對(duì)手失誤、消耗對(duì)手實(shí)力達(dá)到目的。面對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與引誘，除非核心利益受到現(xiàn)實(shí)威脅，中國(guó)均應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持既定的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀規(guī)劃，一步步地發(fā)壯大自己，不為一時(shí)一事所分?jǐn)_。美國(guó)的成本強(qiáng)加戰(zhàn)略如不能激起它想要的反應(yīng)，就只能將成本強(qiáng)加到自己身上。

二是以合作共贏化解地緣政治壓力。客觀地講，中國(guó)與一些周邊國(guó)家之間的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端以及由此引起的周邊國(guó)家對(duì)華猜疑，為美國(guó)運(yùn)用成本強(qiáng)加戰(zhàn)略提供了空間。近年美國(guó)正是通過炒作和利用南海問題等地區(qū)爭(zhēng)端拉攏中國(guó)周邊國(guó)家。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)與周邊國(guó)家的合作，控制分歧和爭(zhēng)端，以發(fā)展議題稀釋、化解安全議題，這既是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)的壓力，更是為了筑牢中國(guó)全球戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。2016年下半年以來，中國(guó)在周邊做出的一系列以“親誠(chéng)惠榮”為重心的調(diào)整，特別是“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)健實(shí)施，壓縮了美國(guó)操縱地區(qū)議題的空間，未來應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。此外，中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)“非對(duì)稱威懾”手段建設(shè)，以較低成本對(duì)美形成威懾平衡。

（作者為國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授）